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《火力发电建设工程启动试运及验收规程》等七项标准宣贯班的讲话火电建设标准化技术委员会秘书长范幼林火电建设标准化技术委员会2009年11月28日长沙本次培训提要•培训内容•培训目的•培训重点一、编制背景•历史状况•新标准二、修编概况三、编制原则四、新老《验规》差异五、理解与执行六、《启动验收规程》简介本次培训提要•培训内容2009年7月22日由“国家能源局【2009】第1号公告”发布，2009年12月1日起实施的七项火电建设标准：1.《火力发电建设工程启动试运及验收规程》（DL/T5437-2009）2.《电力建设施工质量验收及评价规程》（第2部分：锅炉机组DL/T5210.2-2009）3.《电力建设施工质量验收及评价规程》（第3部分：汽轮发电机组DL/T5210.3-2009）4.《电力建设施工质量验收及评价规程》（第4部分：热工仪表及控制装置DL/T5210.4-2009）5.《电力建设施工质量验收及评价规程》（第5部分：管道及系统DL/T5210.5-2009）6.《电力建设施工质量验收及评价规程》（第6部分：水处理及制氢设备和系统DL/T5210.6-2009）7.《电力建设施工质量验收及评价规程》（第8部分：加工配制DL/T5210.8-2009）•培训目的1、“积极采用现行标准”的强制性；2、在建项目“新、旧”标准换版的需求性；3、执行时限的紧迫性。•培训重点1、标准的出台背景、编制过程、执行要点2、标准创新的特点3、新旧标准的不同之处4、标准理解和操作学习的目的在于应用!通过七项标准的学习希望工程质量的管理者和标准的执行者能在工程项目上正确的应用是本次培训的目的所在。一、编制背景2007年5月国家发改委办公厅以发改办工业[2007]1021号文批复，同意组建电力行业火电建设标准化技术委员会。•火标会职责负责火电建设领域的标准化工作;组织编制火电建设领域标准体系；负责本专业领域标准的制订、修订和复审工作；组织本专业领域标准的宣贯工作；对本专业领域标准的实施情况进行跟踪调查和分析研究。•历史状况《电力建设施工质量验收及评定标准》一套11个部分：第一篇：建筑工程篇第二篇：钢筋混凝土烟囱和双曲线型冷却塔篇第三篇：锅炉篇第四篇：汽轮机篇第五篇：电气篇第六篇：热工仪表及控制装置篇第七篇：管道篇第八篇：水处理、制氢装置篇第九篇：焊接工程篇第十篇：加工配制篇第十一篇：整套试运篇•新标准《电力建设施工质量验收及评价规程》全套为八个部分加一个部分：第1部分土建工程第2部分锅炉机组第3部分汽轮发电机组第4部分热工仪表及控制装置第5部分管道及系统第6部分水处理及制氢设备和系统第7部分焊接工程第8部分加工配制电气装置安装工程质量检验及评定规程二、修编概况经过编写组多次讨论、修改，完成《验规》6个部分及《启动验收规程》送审稿。各编写组专业会开了多少次已无法统计。2008年6月28日在长春召开了“七项标准送审稿审查会”。由于发改委机构的改革直至今年7月22日国家能源局才以[2009]1号公告予以发布。并明确规定2009年12月1日正式实施。三、编制原则本次修订，我们制订了12个字的基本原则，即：四体现、四适度、四接轨、六个更。•四体现：体现大质量观、体现过程控制、体现技术进步、体现验评分离。•四适度：适度超前、适度从严、适度展宽、适度纵深。•四接轨：与国际接轨、与相关行业标准接轨、与质量监检大纲接轨、•与创建优质工程接轨。•六个更：更简约、更突出重点、更体现需求、更注重细节、各专业更统一、更便于操作。四、新老《验规》的差异1、《电力建设施工质量验收及评定规程》改为《电力建设施工质量验收及评价规程》，“评定”与“评价”一字之差，使原来仅对产品实体质量的评定扩大了范围、丰富了内容，产生了质的变化。一字的更改，展示了本标准的大质量观，“评定”只是对产品实体质量是否“合格”进行判定，而“评价”包含了对管理、过程、性能、资料和人员能力等全面的考核，并规定由有资质的第三方评价机构进行评价。2、明确规定了凡有创建优质工程目标的项目，必须进行施工质量评价。评价应在施工质量验收全部合格的基础上进行。3、在具体内容上，坚持“验评分离、强化验收”的原则，对施工质量验收和施工质量评价分别独立的作了明确的规定，使质量验收和评价彻底的分离。4、在新编《验规》六个部分中增加了检验批的概念，与建设部的标准协调，与土建规程一致，符合现场施工的实际情况，满足了施工组织的实际需求。5、工程质量验收对检验批、分项、分部、单位工程只设“合格”一个等级。至于为什么没设“优良”等级？因为在检验项目的检验标准中没有国家标准或行业标准的依据（国标《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300—2001中，已取消了“优良”）。建设工程质量检验，只设“合格”一个等级是和国标接轨，是一种趋势，应该接受，因为工程验收达到“合格”标准是必须的。6、明确划分了“单项工程质量评价”、“单台机组质量评价”和“工程整体质量评价”三个阶段，符合火电机组基本建设的程序。7、明确给出了各阶段评价的基本原则：同期多台机组分别按单台机组评价；公用系统纳入首台机组评价；单台机组质量评价得分是该机组单项工程质量评价得分的算术平均值；整体工程质量评价是对该工程同期多台机组的综合评价，其评价得分是同期多台机组的质量评价分值的算术平均值和获奖项加分之和。定性、定量原则明确，具有较强的可操作性。8、整体工程质量评价注重性能指标和科技进步、节能减排等先进技术的应用。内容全面涵盖目前已认知的新技术、新工艺、新设备、新材料、新规模、新参数，如:脱硫、脱硝、海水淡化、空冷、循环流化床直流锅炉、超超临界、特种钢等。9、体现“四节一环保”和“洁净化施工”应用事实的具体条款。10、相关专业的标准统一了口径。成套的标准体现了“血缘关系”。11、突出了对强制性条文执行和检查的力度，在各专业验收的内容上予以单独列项，使对强制性条文的执行、检查和验收、评价有机的结合起来。12、以工程的实际出发，贯彻大质量观，延展了检查的内容，在安装工程部分主控项目上增加了对设计、制造厂检查评价的内容。13、重新调整了验收项目的“主控”和“一般”的比例，严格了重要部位和关键工序，隐蔽工程的验收要求。14、坚决摒弃了陈旧、过时、落后的方法、技术、工艺和检验手段。五、理解与执行1、关于引入检验批的问题经过反复讨论，认为检验批的概念不但适应土建专业（检验批在《验评》土建部分2005年发布的标准中已采用），机、炉、电等安装专业同样适应。检验批是指按同一生产条件或按规定的方式汇总起来供检验用的，由一定数量样本组成的检验体,是施工质量验收的最小单元。它既可以将一个分段施工的工程划分成若干相互衔接的工序进行质量检验；也可以是将分项工程按施工范围划分为若干更小的批次来进行质量检验。从过程控制的理论来说，缩短产品在生产过程中的检验周期，会更有利于产品质量的控制。从根本上起到了有效防治长周期、大面积施工项目容易发生的质量通病，避免大面积、大范围质量返工或质量整改的风险，有利于施工现场总平、总交及工序的合理安排。比如在大容量汽轮发电机本体安装，管道安装，在电缆及电缆桥架等施工项目中都可以采用检验批的划分模式。2、关于“验评分离”新编的《电力建设施工质量验收及评价规程》六部分，是将火电施工及验收规范和其工程质量检验标准进行了新的整合，形成一套全新的完整的火电施工质量验收规范体系，以统一火电施工质量的验收方法、程序和质量指标。为此引入了“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的质量管理理念。建设部在对88年版《建筑安装工程质量检验评定标准》修订时，为引入新的质量控制理念，和国际上通行的质量标准接轨，对原标准中“检验评定标准”名称去掉了“评定”二字，原标准中涉及施工质量评定的有关内容也作了相应当删除，只保留了与质量验收的相关内容，作为国家强制性标准。而质量等级的评价则另行制定相应的推荐性标准。2006年发布的《建筑工程施工质量评价标准》(GB/T50375－2006)把建筑工程施工质量评价与工程质量验收实行了彻底分离。本《规程》验收与评价的分离体现了和国标接轨的原则。分离的目的是为了强化验收，“强化验收”的核心就是突出质量验收的强制性作用，强化和量化施工质量合格的保证值。国家关注的是验收，因为验收关系到工程结构的稳定安全，功能的满足关系到社会责任和社会公众利益。新规程突出和强化了对强制性条文执行符合性的检验，明确和加强了对原材料、半成品合格度指标，着重关注了影响设备和系统安全可靠的主要性能指标，在所有检验批、分项工程验收中凡有一项主控的检验项目不合格均视为验收不合格。避免了过去验评一体的旧标准在执行时容易出现的“合格从宽，评优从严”倾向。3、关于质量评价的基本理念和要求是把质量验收标准和质量评价标准整合在同一个标准中，质量验收和质量评价即相互独立，又相互依存。便于操作人员的验收评价人员使用。质量评价是项目质量管理一项重要内容，也是工程创优的必经之路。同时，质量评价过程本身也是对工程质量的一次提升。如何做好工程施工质量评价，是我们面临的一个新课题。施工质量评价适用于有创优目标的工程，在主体施工单位自查的基础上经过验收，由工程建设单位组织监理单位或相关单位（相关机构）进行评价。其主要含义是采用独立的第三方评价，改变了自己评自己、老板评伙计、老子评儿子，保证了评价的客观公正性。施工质量评价必须在施工质量验收合格的基础上进行工程的全部重要部位（范围）系统，分别按施工现场质量保证条件、性能检测、质量记录、尺寸偏差及限值实测、强制性条文执行情况、观感质量等六个评价项目来评价、测量。这是用大质量的概念对影响质量所有要因予以评价并覆盖施工的全过程，改变以往以单位工程优良率的高低评价工程的优劣，从而保证评价的系统性和关联性。新标准引入了单项工程概念。施工质量评价的基本单位是单项工程，单项工程是指建设项目中有独立设计文件，可独立组织施工，建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程。《火电施工质量验收及评价规程》6部分中的单项工程，是指锅炉机组、汽轮发电机组、热工仪表及控制装置、水处理及制氢设备和系统。为按统一方法进行施工质量评价，将管道及系统、加工配制也作为单项工程。在质量评价时对各个单项工程按所属不同部位（范围）的重要性、难易程度分配不同的权重值进行评价。加权评价的目的是为了保证质量评价的准确性和合理性。体现了整体性，强化了使用功能和突出重点的原则。工程质量评价分为单项工程质量评价、单台机组质量评价和整体工程质量评价三个阶段。三个阶段的评价内容原则上不重复不重叠。单项工程质量评价是所属单位工程在整套启动前的安装和单体调试项目;单台机组质量评价范围是机组整套启动后的安装质量和指标(首台机组还应包括公用系统)；整体工程质量评价是指对同期工程多台机组的综合评价。工程质量评价资料也是工程创优的支撑性材料。综上所述，工程建设项目的质量评价可以使建设单位和各参建单位通过自我评价、咨询评价、第三方评价的方式，运用科学的分析测量手段，寻找差距持续改进，追求卓越完善自我，为进一步提高工程实物质量，不断提高管理水平，稳步提升企业的核心竞争能力起到良好的促进作用。4、新旧标准的交替A新开工项目全部采用新标准。B在建工程，已验收的维持原执行标准，未验收的执行新标准（检验批、分项、分部、单位工程）。C施工合同明确使用标准的，新老交替由合同双方协商（技术商务）确定。D项目执行标准的清单应动态调整。六、《启动验收规程》简介《启规》1996版，在我国过去十多年的火电工程建设中发挥了重要的作用，收到了良好的效果。在对新《启动验收规程》的起草过程中，参照原《启规》1996版，结合我国电力体制改革的新形势和火力发电建设的发展及工程建设的成功经验和实际情况，对《启规》1996版中的一些与目前实际情况不相符的规定和内容进行了修改、补充；对机组试运组织机构和各参建单位的职责进行了更加明确的要求；对机组试运阶段进行了重新的划分；对试运各阶段的质量验收及验收标准作了新的规定；对调试工作内容进行了一些修改和补充、完善。新的《启动验收规程》体现了