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第1页共13页2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（地市级）真题解析一、材料分析2012年国考地市级申论试题以“公共安全”为主题，一共设置了五则给定资料，六千七百余字，资料数量少于副省级，但是文字阅读量与副省级相当。资料中的所举实例以反面材料为主，资料来源于网络、记者报道、调查报告、报刊、学术文章等。相较于2011年国考地市级申论资料而言，资料构成及问题设置方面都有很大的相似性，只是话题一个侧重于农村，一个侧重于城市。2006年国考的申论主题是“突发性公共事件”，可以为此次地级市申论考试有所帮助。为了更好地体现此次申论考试的材料构成，特制下表：给定资料性质类型或来源主要内容作用1评论性材料网站城市灾变多发，凸显社会应急系统软肋，公共应急资源需要整合，公民公共文化教育需要加强1、可以为T1.1提供答案要点2、可以为T2提供内容要点3、可以为T4大作文提供写作思路2评论性材料记者报道、学者观点对于城市灾害而言，“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕1、直接与T1.1相关2、可以为T2提供内容要点3、可以为T4大作文提供写作思路3实例性材料、观点性材料调查报告、学术文章以S市大火为例介绍了现代城市运行中的脆弱性1、直接与T1.2相关2、可以为T2提供内容要点3、可以为T4大作文提供写作思路第2页共13页4描述性材料、观点性材料晚报市民来信城市市民出行遇到的诸多问题1、直接与T3相关2、可以为T2提供答案要点3、可以为T4大作文提供写作要素5观点性材料哲学理论、读者评论灾难是人类历史的一部分，面对灾难我们应该积极应对直接与T4大作文相关二、真题讲解一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)1.根据“给定资料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。(10分)要求：准确、简明。不超过150字。【答题思路与方法】第一步：理清答题结构：1、解释“技防”；2、解释“人防”；3、综合：技防、人防需结合。第二步：材料中找关键词：1、技防：技术手段、防灾设施，重金设防、针对适当程度的、发生概率较高的灾害事故。2、人防：装备的保养维护、工作人员的熟练操作。播放视频宣传大众应急方法。定期演练。大众防灾知识有限。知识没有转化为能力。安全演练是“演戏”。“检查”关。3、人防的漏洞和缺陷，远比技防不足可怕。第三步：进一步概括，归纳，写出答案。【参考答案】答案1——案例答案答：1、“技防”指用技术手段，利用这种设施设备来预防灾害事故。2、“人防”指加强公众的安全知识、安全技能，通过提高公众的防灾、应急、自救能力预防灾害事故。评价：简单字面解释，没有概括特点，没有指出用途，没有评价。第3页共13页答案2——案例答案答：1、“技防”指通过技术手段，依靠设施设备防灾。应对发生率较高的灾害事故。2、“人防”指通过公共文化教育，提高安全和防灾预警意识、安全知识和安全技能、应急避险和自救能力；定期演练，维护和熟练操作防灾装备，加强监督，发挥人的主观能动性抗灾。3、现灾害频发，公众需将技防和人防良好结合，才能有效抗灾。评价：解释较全面，有评价，有用途，但没有概括出特点。答案3——标准答案与赋分说明答：1、技防是指通过现代技术、硬件设施防止灾害。（2分）可靠性强，保障性好，成本高；（1分）重在常规防灾。（1分）2、人防是指通过提升人的意识、能力、管理和协调水平防止灾害；（2分）灵活多变、积极主动，成本低；（1分）重在应急避险。（1分）3、防止灾害既要要双管齐下、人技并重，（1分）又要特别加强人防，充分发挥人的能动性。（1分）【赋分说明】按点给分。技防、人防含义方面的关键词是：“现代技术”、“硬件设施”、“意识”、“管理”，每点1分，共4分。技防、人防的优点分别1分，共2分。技防、人防的侧重点分别1分，共2分。指出技防人防的关系2分。2.根据“给定资料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在s市特别重大火灾中的具体表现。(10分)要求：准确、全面、简明。不超过150字。第4页共13页【答题思路与方法】第一步：明确题目要求，问题实质是：S市火灾暴露了城市运行中的哪些脆弱性。第二步：阅读材料，找出关键词句。1、大楼失火，死伤多，社会影响恶劣（概括：；2、无证的电焊工违章作业；3、不能阻燃的安全网；4、易燃的装修材料；5、维修工程层层分包和转包；6、缺乏有效的规范化监督；7、管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位；8、建筑工程系统脆弱；9、高空消防灭火和救援功能失效，消防云梯和消防设施难满足高层建筑灭火需要；10、市民自救能力差、应急疏散能力差；11、政府对建筑工程的监督不到位，民众没有参与监督；12、市民市场保险意识不强、政府买单，增加财政压力；13、意外事故考虑不足、相关投入不足、消费设施设备缺乏，预测和准备不足。；14、楼距小，道路窄，不利于消防救援设备使用。第二步：分类归纳整理，写出答案。【参考答案】答案1——案例答案答：脆弱性表现在：1、无证的电焊工违章作业；2、不能阻燃的“安全网”；3、装修材料易燃；4、工程层次分包、转包等违法违规问题；5、日常管理缺乏有效的规范化监督；6、管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位，建筑工程系统脆弱；7、高空消防灭火和救援功能失效；8、常规消防云梯及设施难以实施高层建筑灭火；9、市民自救、应急疏散能力不足；10、工程监督不到位，没有动员民众力量；11、市民市场保险意识弱，加重政府负担；12、意外事故考虑不足、相关投入不足，消防设施设备缺乏；13、楼间距小，预测和准备不足。评价：概括性不好，散乱，逻辑不清。答案2——案例答案第5页共13页答：一、硬件方面：安全网不能阻燃；装修材料易燃；建筑工程系统脆弱；高空消防救援失效；楼道窄不便于设备使用。二、软件方面：死伤多，影响恶劣；预测和准备不足，设施设备投入不足；无证违章作业；缺乏管理，秩序混乱，安全措施不到位；市民自救和应急能力差；政府和民众监督不到位；市场保险意识不强，加重政府负担。评价：要点较全，但分类不尽合理，没有和城市挂钩。答案3——标准答案答：1、城市本身受灾敏感性大。（1分）人口集中，活动频繁，事故密集、波及广。（1分）2、规划设计不合理。（1分）建筑密度大，高层多，通道窄；（1分）防患不周，投入不足。（1分）3、建筑工程系统脆弱，监管难度大。（1分）存在无证焊工，不合格防火设施；（1分）分包和转包多，管理松懈。（1分）4、应急救援技术不完备，他救有限；（1分）市民保险意识不强，自救互救能力弱。（1分）【赋分说明】按点给分。概括出主旨句，城市敏感性大、规划不合理、建筑工程脆弱、救援技术不完备，每点1分，共4分。内容方面：“人口集中”、“建筑密度大”、“投入不足”、“设施不健全”、“管理不善”、“自救能力弱”等，分别给1分。允许同类表达。二、A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)要求：(1)内容具体，针对性强：(2)用语恰当，通俗易懂：(3)不超过500字。第6页共13页【答题思路与方法】第一步：确定宣传稿的要求：表明意图，劝诫市民。明确宣传稿内容：1、安全文化理念；2、增强安全意识；3、日常安全须知第二步：材料中找相关答题内容，确定关键句、关键词第三步：整理关键词，组织语言，写出答案【参考答案】答案1——案例答案珍爱生命，远离灾害近期，城市灾害事件频发，已经不止一次在我们头顶敲响警钟，为此，我们必须从各方面加强自己的防灾、抗灾能力，珍爱生命，远离灾害。一、始终坚持生命第一的安全文化理念，生命高于一切，这要求我们要有安全责任感，积极防范可能致灾的行为。加强自身安全知识、安全技能、安全知识的学习，增强自己的防灾抗灾理念学习。二、安全关乎我们的生命财产，关乎家庭幸福，所以一定要增强安全意识，要加强自身监督和公共监督，积极维护自身安全，提高“人防”。三、将安全理念与意识细化到日常生活中。例如确保装修工程材料达标，实施过程安全标准到位；监督管理到位；家用电器质量过硬，有积极防范措施；出门关火关煤；加强防灾设备的操作学习和保养维护，定期演练。让安全渗透到生活、工作的每个细节中，共同守护美好生活，珍爱生命，远离灾害。评价：点较多，但表达不到位，整体层次不清晰。答案2——案例答案珍爱生命，远离灾害第7页共13页近期，城市灾害事件频发，安全警钟已经敲响。我们在痛惜他人生命财产损失的同时，更应加强自我防护能力，珍爱生命，远离灾害。——转变安全文化理念，坚持“生命第一”、“生命高于一切”的文化原则。保障安全是人的权利，我们应自觉遵守各项安全规则制度，加强安全知识、安全技能和安全产品的学习。——增强安全意识，树立安全责任感，积极参与安全监督。重金设防只能发挥心理安慰作用，提高自身防灾抗灾能力，才是发挥实际作用的最有力方法。大家可通过观看科教频道，阅读消防安全手册、展板，听讲座，或者通过网络，学习消防设施设备保养和操作方法，学习自救和应急疏散方法。定期演练，将知识转化为能力。——将安全理念与意识细化到日常生活中。房屋设计要合理，消防设施需配备齐全，楼道不能过窄，要便于消防救援设备的使用；房屋维修工程要加强管理和监督，严选装修材料，劣质建材、劣质缆线等都是埋在家里的地雷；燃气使用方法要得当，家用电器定期检查、维修；多学习电梯安全知识，谨记维修电话；增强市场保险意识，积极投保险，分散抗灾压力。只要我们防范先行，居安思危，遇事冷静，妥善处理，定能呵护生命，远离灾害，守住幸福。评价：点较全，但语词选用不恰当，不像是讲给老百姓听的话。答案3——标准答案与赋分说明A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)要求：(1)内容具体，针对性强：(2)用语恰当，通俗易懂：(3)不超过500字。第一步：确定宣传稿的要求：表明意图，劝诫市民。明确宣传稿内容：1、安全文化理念；2、增强安全意识；3、日常安全须知第二步：材料中找相关答题内容，确定关键句、关键词第三步：整理关键词，组织语言，写出答案提高认识增强能力打赢安全防范的人民战争同志们、朋友们：第8页共13页安全保障是每个人最基本的保障。政府一向高度重视安全，并做了大量工作。但仅靠政府的力量是不够的，请献出你的热情、伸出你的双手、贡献你的智慧为我们共同安全保驾护航吧！（2分）为做好安全工作我们特提出如下建议：（引子-表明意图-目的）一、提升安全文化理念。1、改变对技术设备过分依赖，充分发挥人的聪明才智；（2分）2、转变价值观，调整舍己为集体财产的观念，将生命放在首位；（1分）二、增强安全意识。1、增强防范，有主动应对的意识；（1分）2、提升危机意识，（1分）及时发现问题；（1分）3、强化责任感，提高自救、互救能力；（2分）三、拓展安全知识。1、增加生活安全知识。特别注重用电、火、气安全；（3分）2、配齐消防设施，时常检修；（2分）3、注重出行和交通安全；（2分）4、通过图书、网络、电视、广播、培训等多种途径加强学习，提高应对各种自然灾害的能力。（1分）同志们，我们的民族从来都是一个讲求担当，具有高度责任感和使命感强的民族，请大家行动起来，让事故消失在人民群众汪洋大海中，一起打赢安全防范这场人民战争！（1分）注：全文语气有劝诫意味，加1分，反之扣1分。三、“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分)要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要：(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；(3)不超过400字。【答题思路】第一步：理清答题内容：问题+对策第二步：材料中找相关答题内容，确定关键句、关键词第三步：整理关键词，组织语言，写出答案第9页共13页【参考答案】答案1——案例答案答：1、分支机动车道公交车分配不均，同一同靠站公车太多，造成路面拥挤，降低行人出行效率。应合理设置公车路线，合理拉开停站距离