校园伤害事故的内涵

1第一章校园伤害事故概述………………………………………………3第一节校园伤害事故的界定……………………………………………3一、校园伤害事故的内涵二、校园伤害事故的内涵三、校园伤害事故的外延四、校园伤害事故的特征第二节校园伤害事故的类型……………………………………………一、学校责任事故二、学生及其监护人责任事故三、第三人责任事故四、受害人和第三人存在共同过错的责任事故第三节校园伤害事故原因分析…………………………………………9一、学校原因二、教职工原因三、学生原因四、其他偶发原因第二章校园伤害事故的防范…………………………………………12第一节校园安全防护体系的建立………………………………………12一、校园安全是社会的共同的责任二、校园安全的综合治理三、校园周边环境的整治第二节学校的安全教育与管理………………………………………20一、学校的安全教育二、学校的安全管理第三章校园伤害事故的责任认定与赔偿………………………………28第一节学校与学生法律关系的定位……………………………………28一、学校与在校未成年学生之间的法律关系概况二、学校与在校未成年学生的法律关系第二节校园伤害事故的归责原则校园伤害事故的………………………31一、归责原则体系概述二、校园伤害事故的归校园伤害事故的归责原则的适用第三节校园伤害事故具体法律责任的认定……………………………352一、学校责任的认定二、学生及其监护人责任的认定三、第三人责任第四节校园伤害事故的赔偿…………………………………………39一、赔偿范围及标准二、赔偿经费的来源第四章校园伤害事故的处理与责任追究………………………………45第一节校园伤害事故的处理程序………………………………………45一、事故现场的紧急处理二、及时向有关部门报告，注意保护现场三、调查取证，做好证据收集工作四、做好受伤学生的安抚工作第二节校园伤害事故纠纷解决的途径………………………………48一、协商二、调节三、诉讼四、仲裁五、其它事宜第三节校园伤害事故的责任追究……………………………………57一、违法、法律责任与法律制裁二、事故责任者的范围及责任追究3第一章校园伤害事故概述第一节校园伤害事故的界定研究校园伤害事故，首先必须实事求是地界定校园伤害事故的范围，这不仅是我们研究校园伤害事故，明确各方承担事故责任的性质，并就正确处理及预防校园伤害事故的发生提出积极的建议的前提，而且对保护在校未成年学生的合法权益，维护学校正常的教育工作秩序以及构建和谐校园，都具有十分重要的现实意义。目前，人们对校园人身伤害事故的认识众说纷纭。有人将其界定为：“校园伤害事故就是在学校期间发生的人身过失伤害事故”；还有人认为是“校园伤害事故就是在学校管理下的学生所发生的事故”；也有人认为，“校园伤害事故就是学生在校园内发生的人身伤害事故”。事实上，上述种种界定，不是在事故主观方面失之狭窄，就是在受伤害主体方面失之宽泛，抑或对校园空间的理解过于狭隘，对校园伤害事故的内涵和外延缺乏准确的把握。一、校园伤害事故的内涵判断一起事故是否属于校园伤害事故，关键在于看事故本身与学校教育教学活动有无关联。如果事故的发生与学校教育教学活动有关联，即使发生在校外，如学校组织学生外出实习，也应属于校园人身伤害事故；反之，如果事故的发生与学校教育教学活动无关联，如放假后学生在路途中发生人身伤害事故等，则不属此例。概括而言，校园伤害事故，是指因过失行为造成的与学校教育教学活动有关联的学生人身伤害事故。它所侵害的是受害人的健康权和生命权。其基本内涵是：一是事故必须是发生于中小学生接受学校教育期间；二是受害4人为未成年在校受教育者；三是行为人已经对受害者造成了伤害的结果；四是伤害结果的发生与学校的教育教学活动有关系；五是学校对伤害结果的发生如果有过错的，对此要承担部分或全部责任。二、校园伤害事故的外延要全面准确地界定校园学生伤害事故，还必须明确校园伤害事故的外延范围，包括学生的范围、校园伤害事故发生的范围以及事故的种类。(一)学生的范围正确界定学生的范围，是界定校园伤害事故的重要一环。学生，必须是在校学习的学生。法律确定校园伤害事故的概念，其立意不是在于保护一般的学生，而是着意于保护在校学习的未成年人，以及被在校学习的未成年人侵害权利的其他人。因此，校园伤害事故，必须是在校就读的学生所发生的人身伤害事故。主要是指在中小学就读的未成年学生；幼儿园的儿童虽然不是学生，但由于其是未成年人，应当视为学校学生；中小学校以及成年的学生，不是学生伤害事故的主体，但考虑到学生伤害事故以及中小学生的特点，可以准用确定学生伤害事故处理原则的有关规定。至于大学生，既不是义务教育的对象，又大多是成年人，没有特别加以保护的必要，一般不应包括在校园伤害事故的概念范围之中。学校的基本活动，就是教育和教学活动，所以，校园伤害事故发生的范围，应当限于中小学校(包括幼儿园，下同)的教育、教学活动之中。这种教育教学活动一般发生在校园，但在学校外组织的这类活动，也应当包括在内。可见，“校园伤害事故”既是一个时间的概念，又是一个空间的概念。即这种伤害事故既可能发生在校园内，也可能发生在校园外；既可能发生在上课及上学期间，也可能发生在放学及下课期间；既可能发生在学期、学年常规教学时间内，也可能发生在寒暑假期间。不能把“校园伤害事故”仅仅理解为一个地理概念或时间概念，而应综合校园伤害事故的内涵和外延来认识和理解，将幼儿及未成年学生在校园伤害事故与事故发生的时间、场所及学校组织的活动相联系。如果事故的发生与学校教育教学活动有关联，即使发生在校外，如学校组织的春游、扫墓、社会实践、社会公益活动、校际体育竞赛、参观访问、学生教学实习等，也属于校园学生伤害事故。反之，如果事故的发生与学校教育教学活动无任何的关联，如周末或寒暑假期间，学生擅自在校园内打闹嬉戏而造成的伤害等，即使伤害事故是在校园内发生，也不属于校园学生伤害事故。应该注意的是，有学校或者幼儿园的班车接送的，应当以班车的车门为限，包括上下车时的安全保护。(三)事故的种类包括学生本人的人身伤害事故和死亡事故，以及学生造成他人的人身伤害事故和死亡事故，既包括学生本人及他人的身体伤害事故和死亡事故，也包括精神伤害事故。三、校园伤害事故的特征根据上述分析，依据2006年6月25日教育部颁布的部门行政规章《学生伤害事故处理办法》(以下简称《办法》)第2条，可以，校园伤害事故是指中小学校在校学生以及幼儿园在读儿童在学校或者幼儿园就读期间，参加5学校或者幼儿园组织的校内外教育教学活动中，或者在学校负有管理责任的校舍场地、其他教育教学设施、生活设施内，受到人身伤害或者死亡，以及致他人人身或者死亡的事故。其基本特征是：(一)主体的特定性校园伤害事故的受害者主要是在幼儿园、学校生活、学习的未成年人；加害者则可能是在校学生、学校教师或者是校外第三人。(二)时间的特定性校园伤害事故的伤害行为或者伤害结果必须有其一或者同时发生在幼儿园、学校对幼儿、学生负有教育、管理、指导、保护等职责的期间。如寄宿生从走进校门一直到放假或者法定节假日走出校f]的期间；走读生从进校门一直到走出校门期间，即“门至门”的原则；幼儿从由其家长将其交给幼儿园教师到家长将其从幼儿园领走期间；学校组织的活动从学生到指定的集合地点到活动结束离开地点期间等等。(三)地点的特定性校园伤害事故的伤害行为或者伤害结果必须有其一或者同时发生在幼儿园、学校对幼儿、学生负有教育、管理、指导、保护等职责的地域范围内，以及发生在幼儿园、学校组织活动的场所内，如学校组织活动的体育场、礼堂等。(四)主观方面的特定性校园伤害事故既可能因故意引发，也可能因过失引发，还包括没有过错方的意外事件。但总体而言，当事人对事故的发生，多数是出自疏忽大意、过失、渎职，很少出自故意，且受害者本身往往也有过错。(五)结果的特定性校园伤害事故必然造成了幼儿、中小学生等受害者的人身伤害事实。而这种人身伤害，包括身体伤害和精神伤害。精神伤害通常是由于学生的人格尊严、隐私等方面的人身权利受到侵犯而导致；身体伤害则主要用于暴力或者其他意外事故而造成。精神伤害和身体伤害有时又可能同时发生，亦即在有的案例中，同一个侵权行为，既可能对幼儿、中小学生造成严重的精神伤害，又可能对他们的身体构成严重伤害。第二节校园伤害事故的类型校园伤害事故，根据不同的分类标准，可以有不同的分类。但是，当前很多分类仅仅停留在简单的现象罗列上，缺乏进一步的规律性总结和对学校相应法律责任的分析；也有一些分类逻辑混乱，不利于找寻事故的原因并做好事故防范工作。在校园伤害事故的归类上，应从教育的特定环境出发，以民法的归责原则为基础，以有利于分清法律责任和防范类似事故的发生为目的，根据校园伤害中致害主体的不同，将校园伤害案件划分为学校责任事故、学生及其监护人责任事故、第三人责任事故以及受害人和第三人存在共同过错的责任事故等四种类型。一、学校责任事故学校责任事故，是指学校由于过错，违反教育法律法规及其有定，未对6在校就读的未成年学生尽到教育、管理、保护的职责，校园学生伤害事故，学校应当承担事故的侵害赔偿责任。通现为教师、学校员工在对学生进行教育管理的过程中采取体其他不当方式致学生受到人身伤害，也可表现为学校之物对造成身体上的伤害，还可表现为学校未尽到法定教育、管理、义务而致学生伤害。学校责任事故，又可以根据校方的过错分为校方有故意和校方有过失两类。(一)校方有故意的校园伤害事故1．因校方直接故意引发的校园伤害事故直接故意，指行为人明知其行为会发生危害社会的结果，却希望结果发生的主观心理态度。该类事故大多因校方人员对学意的人身伤害(如伤及学生身心健康的体罚行为等)而引发。1999年11月10日，吉林省吉林市某小学二年级六班学生胡某与女同学倪某在课堂上发生口角，胡用磕碎的汽水瓶威胁倪某，班主任苗某某在处理此事时多次打胡的脸部，苗某某打胡某最后一个耳光时，胡称耳朵听不见了。经鉴定，胡右耳膜外伤性穿孔，系轻伤。苗某某被法院以故意伤害罪判处管制1年。2．因校方间接故意引发的校园伤害事故间接故意，指行为人明知其行为会发生危害社会的结果，却放任这种结果发生的主观心理态度。该类事故大多因校方人员对于危及学生身心健康的行为采取放任的态度而引发。1999年4月，湖北省宜昌市采花乡宋家河中心小学决定修筑围墙。由于资金不足，校长简某在未向建筑部门申请设计图纸的情况下，雇请该村没有建筑知识的农民陈某组织人员施工修建。因围墙结构不符合国家技术标准，在受外侧沙石料的挤压下，于6月3日出现裂缝并向校内倾斜。此后，简某、陈某对此仅作了简单处理，在裂缝处构筑水泥柱予以加固后继续施工。1999年6月14日下午3时10分，当该校学生在尚未交付使用的围墙内侧平整操场时，围墙突然倒塌，当场死亡4人、重伤3人、轻伤16人、轻微伤14人。后简某、陈某均被法院以工程重大安全事故罪判处有期徒刑5年。(二)校方有过失的校园伤害事故在校方有过错的校园伤害事故中，校方的过错以“过失”居多，而较少“故意”。因校方疏忽大意或过于自信引发的学校事故，校方负有教育、管理、保护上的过失责任。1．因校舍或者学校附属设施安全隐患引发的伤害事故根据相关报道，当前全国中小学危房1300万平方米，成为重大安全隐患。校舍存在安全隐患，学校领导和其他直接责任人员又疏于管理，学生的人身安全就很容易受到侵害。2000年1月11日下午，浙江温州乐清市后横小学学生郑某与同学在学校二楼教室外通道上玩耍时，不小心坠落楼下。郑父以法定代理人的身份将学校告上法院。乐清市人民法院认为，该小学教学楼外栏杆高度为92厘米，通道宽度为137厘米，未达到《中小学校建筑设计规范》规定的标准，存在安全隐患；同时，学校对郑某等人在通道上做游戏未予制止，在管理上存在明显过错，应对事故负主要责任；郑某系限制民事行为能力人，对自己行为的危险性7未予预见，也应负次要责任。最后，判令学校赔偿郑某损失7．3万元。2．因教育教学设施安全隐患引发的伤害事故学校运动器械、实验器材等教育教学设施因质量不合格或者年久失修存在隐患，也极易引发学