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后金融危机时期天津滨海新区的产业布局和发展刘刚东亚论文第83期ISSN0219-1415ISBN978-981-08-5741-7版权所有⋅未经同意⋅不得转载出版日期：2010年4月15日1后金融危机时期天津滨海新区的产业布局和发展刘刚*内容摘要：自1984年天津经济技术开发区(TEDA)成立以来，在原有产业的基础上，天津滨海新区形成了“三元结构”的产业发展格局，即以外资为主导的技术密集型制造业，以民营资本和国有资本为主导的劳动密集型制造业和资源依赖型重化工业，和以自主创新为主导的新兴产业的共同发展。在全球金融危机的冲击下，在注重引进大项目的同时，天津市启动了一系列自主创新产业化重大项目，试图通过自主技术创新的产业化推动现有支柱产业掌握核心技术和启动发展战略性新兴产业，为新的发展阶段国家对新的发展方式的探索提供示范和借鉴。面对全球金融危机的冲击，天津和滨海新区所做出的这些积极反应，正在孕育着产业结构调整和经济发展方式转变的方向。关键词：“三元结构”自主创新战略性新兴产业产业结构调整经济发展方式的转变一、引言天津滨海新区，位于天津市东部临海地带，由天津港、天津经济技术开发区、天津保税区、原塘沽、汉沽、大港三个行政区和东丽、津南区的一部分组成，是目前中国国内唯一一个集港口、国家级经济技术开发区、出口加工区、保税区、保税港区、高新技术产业园区、海洋高新技术开发区、区港联运合作区和工业聚集区集于一体的区级行政区。在2009年公布的天津城市空间规划方案中，滨海新区下辖中心商务区、临空产业区和滨海高新区等九个产业功能区。以九个产业功能区为空间载体，滨海新区将重点发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源和新材料、轻工纺织、国防科技八大优势支柱产业。在计划经济时代，天津地区的主要产业是依托港口和自然资源发展起来的石油化工、海洋化工、造船和物流。1984年天津经济技术开发区(TEDA)的设立和对外开放政策的实施，FDI的大规模引进使天津滨海新区所在地的产业结构发生了巨大的变化。通过以摩托罗拉和三星为代表跨国公司的引进，建立起了电子信息等现代制造业体系。1994年，天津市政府正式提出10年建成滨海新区的战略构*刘刚，经济学博士，南开大学滨海开发研究院教授。2想，通过外资对国有企业的嫁接改造、主要工业的东移和FDI的进一步引进和集聚，滨海新区的产业基础和实力不断增强。2006年，天津滨海新区的开发开放纳入国家发展战略，国际和国内大型项目的引进、国有大型企业的进驻和国内优秀研发资源的迁入，滨海新区的产业结构再次发生了质的变化。2009年，天津市的GDP达到7500亿元，增长速度为16.5%，排在全国各省市的第二位。其中，滨海新区的GDP已经占到天津市的50%，增长速度为23%。天津滨海新区已经成为当前中国最富有活力的经济发展区域，被誉为带动中国经济发展的第三增长极。在全球金融危机的冲击下，走中国特色的自主创新道路，调整产业结构和探索新的经济发展方式，成为中国经济新的发展阶段急需要破解的难题，也是天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略的主题。全球金融危机爆发后，为了探索新的发展方式，天津提出了构筑自主创新、先进制造业和宜居生态城市“三个高地”的战略思路。其中，在自主创新高地的建设中，天津和滨海新区先后启动了一系列自主创新产业化重大项目，试图通过自主创新技术的产业化在掌握现有支柱产业的核心技术的同时，启动和发展包括新能源、生物医药、物联网和数字技术在内的战略性新兴产业，引发新一轮战略性新兴产业的资源集聚和爆发式增长，带动中国北方经济的快速发展，为新的发展阶段国家对新的发展方式的探索提供示范和借鉴。在本文中，作者首先刻画出天津滨海新区现有产业结构发展的基本特征，考察现有产业结构的形成的过程和发展趋势。其次是讨论天津滨海新区正在启动和实施的自主创新高地建设战略，尤其是讨论战略性新兴产业启动和发展的机制和路径对滨海新区产业发展影响。二、天津滨海新区产业发展的“三元结构”特征1.1天津滨海新区的产业结构特征从现有产业的统计数据来看1，天津滨海新区的产业发展呈现出典型的“三元结构”特征，即外资主导下的电子信息和交通运输等技术密集型现代制造业，内资主导下的劳动密集和资源依赖型重化工业，和依托自主技术创新发展起来的新兴产业共同发展的格局。其中，以FDI为主导的现代制造业的聚集地为天津经济技术开发区(TEDA)和空港物流加工区，内资主导的重化工业的聚集地则在大港、塘沽、汉沽和葛沽，12008年和2009年的统计年鉴数据、2008年的经济普查数据和课题组的实际调研统计数据的综合。3而依托天津的科技资源和自主技术创新发展起来的新兴产业，则集中在天津滨海高新区(HI-TECH)。2009年底，随着天津滨海新区政府的成立和经济管理职能的发挥，现有产业结构的区域分布格局将会被打破，新的产业集聚和协作将会出现，从而推动产业的新发展。表1、表2、表3和表4分别描述了滨海新区、天津经济技术开发区和天津滨海高新区的产业分布情况。其中，天津经济技术开发区(TEDA)主要是以外资为主导的现代制造业的集聚区，主要产业包括通讯设备、交通运输设备、医药和食品饮料，黑色金属、石油天然气开采、化学原料、石油加工等主要集中在塘沽、汉沽、大港、东丽和津南的葛沽(表1、表2和表3)。而以新能源、生物医药、物联网和数字技术为代表的战略性新兴产业则集中于天津滨海高新区(表4)。表1滨海新区工业主要产业工业总产值（2009年1-7月）单位：亿元排序主要产业总产值(亿元)占比(%)1通信设备605.0113.722交通运输设备550.8612.493黑色金属541.6812.284石油天然气开采443.3510.055化学原料231.935.266通用设备204.144.637石油加工195.874.448电气机械87.91.99合计4410.89100表22008年天津经济技术开发区(TEDA)重点产业产值比重排序重点产业产值（万元）占比（%）总计37300047100%1通讯设备1435292638.48%2汽车727669219.51%3装备677250418.16%4石油化工28856637.74%5食品饮料17415684.67%6生物医药7477652.00%7新能源新材料9971782.67%七大重点产业累计3477429693.23%4表3天津滨海新区主要产业的重要企业名单产业企业名称通讯设备摩托罗拉三星交通运输设备天津一汽丰田黑色金属天钢天铁荣城钢铁大无缝装备制造中石油渤海装备制造奥的斯SEW约翰·迪尔石油化工中海油中石油中石化普利斯通锦湖生物医药诺和诺德诺维信(中国)葛兰素史克表42008年天津滨海高新区产业发展情况产业领域项目软件与服务外包国家软件出口基地，集聚了天津市62%的软件企业和53%的系统集成企业新能源、新材料风能、太阳能、环保储能电池及电池材料信息及相关产业中科院曙光高性能计算机，物联网安防产品先进制造装备制造业生物医药协和干细胞基因工程公司拥有目前世界上规模最大的干细胞库数字内容产业数字出版和手机游戏、漫画等动漫产业1.2天津滨海新区现有产业结构的形成和发展天津滨海新区的现有产业是在计划经济时代天津原有产业的基础上，通过FDI的引进、已有产业的转移和科技资源的创新孵化发展演化而来的。图1描述了在天津原有产业资源的基础上，天津滨海新区如何通过与FDI引进的融合、国5有企业改革和科技资源的创新孵化演化为现有产业结构的。1984年之前，计划经济时代天津的产业资源主要包括三部分(在图1中，作者分别用A、B、C表示)。A类产业资源主要指天津长期积累下来的现代制造业生产能力，例如，电子信息、汽车和医药。在计划经济时期，天津就是中国著名的机械制造、电子和汽车产业基地，曾经制造出国产的第一块手表、自行车、彩色电视机、传真机、计算机和复印机。B类产业资源主要是劳动密集型和资源依赖型重化工业的生产能力，例如，纺织、自行车、地毯、焊材、钢铁、石油化工和海洋化工。C类产业资源则是计划经济时期天津长期积累下来的科技资源，例如，以电池研发为主的中电十八所、以中医药研发为主的天津药研院、以干细胞研究为主的中国医学科学院血液病研究所，和包括南开大学和天津大学在内的高校研究机构。1984年，随着天津经济技术开发区(TEDA)成立和对外开放政策的实施，A类产业资源迅速与FDI结合，发展为以外资为主导的现代制造业体系。例如，摩托罗拉对天津电子信息产业资源的整合，2丰田汽车对天津汽车制造资源的整合。通过FDI的资源整合和扩张，在天津形成了以外资为主导的先进制造业产业集群。图2以电子通讯设备制造为例，描述了以摩托罗拉和三星为代表的跨国手机生产企业，对天津电子通讯设备制造资源整合后形成的产业结构状况。3在图2中，对整个产业进行整合的核心企业是摩托罗拉和三星，EMS加工制造企业主要是原天津电子集团的国有企业，元器件生产企业不仅包括国内企业，而且包括美国、日本和韩国来天津投资的独资企业和合资企业，其投资设厂的目的是为了给摩托2在计划经济时代，天津是中国四大电子信息产业基地之一。3在天津的电子通讯设备制造产业集群中，外资占到整个产业资本的98%。ABCFDI外资经济内资经济新兴经济注释：A：技术密集型产业：电子信息、汽车、钢铁、医药(化学药)和风力发电设备B：劳动密集型和资源依赖型产业：自行车、地毯、焊材；石油、化工、装备制造、中药制造C：科技资源：国家在津、天津的科研院所和南开大学、天津大学等大学的科研力量图1天津产业资源的分化、整合与演化6罗拉配套。1994年，根据天津经济技术开发区引进外资发展经济的成功经验和临港经济发展的集聚要求，天津市政府提出了要用8年左右的时间利用外资对国有企业进行全面的嫁接改造，用10年左右的时间建成滨海新区的战略构想。为了加快天津滨海新区的产业发展，天津除了增强招商引资的政策力度，还积极推动市内产业的向滨海新区的转移，不断增强滨海新区的产业聚集度。例如，B类产业资源中的钢铁和石油化工，通过产业东移不断向滨海新区集聚。而B类产业资源中的劳动密集型产业，则通过国有企业改制和民营经济的渗透，逐渐发展为天津民营经济的主导力量。在B类产业资源中，民营化的主要是劳动密集型产业，例如，自行车、地毯、焊材和纺织服装。而资源依赖型的重化工业，因为受到国家产业政策和国有经济“抓大放小”改革政策的影响，最终发展为以国有资本为主导内资经济。2006年，天津滨海新区的开发开放被纳入国家发展战略，对快速崛起的北方经济中心和获取政策“租金”的强烈预期，使一大批高端产业资源和资金涌入滨海新区。其中，跨国公司、国有大型企业和国家重点研发机构的进驻，为天津先进制造业的发展注入了新的活力。例如，法国空中客车公司的空客320组装项目、中国航空航天研究院的大推力火箭产业化项目、以中石化和中石油为代表的大型石化项目等的进入，使天津滨海新区的先进制造业向着更高的层次发展。在前两类产业资源不断发展壮大的同时，天津的C类产业资源则在静悄悄地孕育、孵化和发展出代表天津滨海新区未来的战略性新兴产业。例如，以中国医学科学院血液病研究所为中心，孵化出国际领先的干细胞医药产业。以中电十八所为主导，孵化出天津的新能源，尤其是新能源汽车产业。以南开大学和天津大学相关研究院所为主导，孵化出的现代中药产业、物联网和其他生物技术产业。全球金融危机爆发后，在传统产业产能过剩和国内外新的市场需求变化条件下，天津滨海新区的产业发展面临着新的挑战和机遇。其中，充分利用现有的元器件生产企业EMS加工制造企业核心企业的生产整合和销售元器件的生产核心企业的采购和分包EMS企业的加工制造核心企业的销售和服务图2天津电子信息产业集群生产各企业在产业链中的分布7产业资源，启动和发展战略性新兴产业、变革传统产业的生产方式和掌握核心技术，代表了天津滨海新区产业结构调整和经济发展方式转变的新方向。三、新的产业结构调整的“种子”隐藏在应对金融危机的积极反应之中2008年爆发的全球金融危机，与东南亚金融危机一样，对中国经济的影响只是某种局部的外部冲击，很难从根