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楚雄市2008年土地利用变化情况分析报告楚雄市国土资源局二○○九年一月1目录一、土地利用的基本情况.............................1二、各类土地增减趋势、规模.........................3三、耕地变化情况及分析.............................41、耕地减少情况分析................................42、耕地增加来源情况分析............................6四、建设用地增减变化情况分析.......................6（一）建设用地扩展规模分析.........................9（二）建设用地变为其它地类的情况...................9五、耕地总量平衡、占补平衡情况分析.................91、耕地总量平衡情况................................92、占补平衡情况...................................10六、有关对策、措施和建议..........................111、开展土地利用变更调查的政策依据.................112、措施和建议.....................................111一、土地利用的基本情况楚雄市地处滇中，是楚雄彝族自治州政治、经济、文化中心和改革开放的窗口，是省会昆明通往滇西各地州及南亚和西亚各国的交通要塞，具有得天独厚的区位优势和重要的地理位置。据2008年土地利用变更调查数据，全市共辖15个乡镇（原有19个乡镇，经乡镇撤并后现共有15个乡镇），国土面积4424.59平方公里，其中东部坝区、丘陵半山区占全市土地总面积的43.7%，西部山区占全市土地总面积的56.3%。楚雄市的各项事业取得可喜成绩的同时，土地的利用也发生了相应的变化。土地利用总的变化趋势为：未利用土地逐年减少，建设用地逐年增加，耕地总量保持动态平衡，土地利用率逐年提高。根据国土资源部办公厅文件（国土资厅[2008]118号）和省国土资源厅《转发国土资源部办公厅关于开展2008年度土地变更调查工作等文件的通知》（云国土资籍［2008］20号）及州国土资源局的相关文件要求，我县及时开展了2008年度土地变更调查、新增地类调查，现将我县2008年土地利用变化情况分析如下：在各地类的面积以及占总土地的比例详见表1—1、2、3，坡度分级见表2—1、2、3。表1—1楚雄市2008年土地利用现状分布表（第一时段）单位：亩地类耕地园地林地牧草地其它农用地居民点及工矿交通用地水利设施用地未利用土地其它土地面积749095.967598.547818394812.4254273.1118687.93277529265.5539526.459017.1占土地总面积11.287%1.019%72.049%0.073%3.831%1.788%0.494%0.441%8.129%0.889%表1—2楚雄市2008年土地利用现状分布表（第二时段）单位：亩地类耕地园地林地牧草地其它农用地居民点及工矿交通用地水利设施用地未利用土地其它土地面积748808.96758547817134812.4254173.2119238.53277529385.1539381.859017.1占土地总面积11.283%1.018%72.047%0.073%3.830%1.797%0.494%0.443%8.127%0.889%2表1—3楚雄市2008年土地利用现状分布表（第三时段）单位：亩地类耕地园地林地牧草地其它农用地居民点及工矿交通用地水利设施用地未利用土地其它土地面积738662.367545.847811974812.4252898.6118625.432772.239947.2539218.461210.7占土地总面积11.130%1.018%72.040%0.073%3.810%1.787%0.494%0.602%8.125%0.922%表2—1楚雄市耕地坡度分级面积统计表（第一时段）单位：亩表2—2楚雄市耕地坡度分级面积统计表（第二时段）单位：亩表2—3楚雄市耕地坡度分级面积统计表（第三时段）单位：亩代码行政单位坡度级耕地灌溉水田望天田水浇地旱地菜地532301000楚雄市2°＜104675.3102149.2001714.2811.92°—6°149486.788019.7144761573.337941.27476.56°—15°215612.44266027591.30143412.31948.815°—25°247694.81636723447.10207257.1623.625°—35°29649.81110.72093.2026368.377.635°＞1976.919.191.501866.30代码行政单位坡度级耕地灌溉水田望天田水浇地旱地菜地532301000楚雄市2°＜104520.2102030.9001714.2775.12°—6°149354.888019.7144761573.337809.37476.56°—15°215612.44266027591.30143412.31948.815°—25°247694.81636723447.10207257.1623.625°—35°29649.81110.72093.2026368.377.635°＞1976.919.191.501866.30代码行政单位坡度级耕地灌溉水田望天田水浇地旱地菜地532301000楚雄市2°＜97958.795469.4001714.2775.12°—6°148423.488019.7144761573.337183.87170.66°—15°213844.141883.4273570142654.91948.815°—25°246809.415481.623447.10207257.1623.625°—35°29649.81110.72093.2026368.377.635°＞1976.919.191.501866.303二、各类土地增减趋势、规模根据文件要求,2008年度变更汇总分三个时段分别进行汇总上报。第一时段为2007年11月～12月；第二时段为2008年1月～10月，第三时段为2008年11月～12月。第一时段期初全县耕地面积749095.9亩，园地67598.5亩，林地4781838.5亩，牧草地4812.4亩，其它农用地254273.1亩，居民点及工矿用地118687.9亩，交通用地32755亩，水利设施用地29265.5亩，未利用土地539526.4亩，其它土地59017.1亩。2008年度耕地面积738662.3亩，比2007年净减少10433.6亩；园地67545.8亩,比2007年净减少52.7亩，林地4781197.3亩，比2007年净减641.2亩;牧草地4812.4亩，与2007年相同；其它农用地252898.6亩，比2007年减少1374.5亩；居民点及工矿用地118625.4亩，比2007年减少62.5亩；交通用地32772.2亩，比2007年减少2.8亩；水利设施用地39947.2亩，比2007年增加10681.7亩；未利用土地539218.4亩，比2007年减少308亩，其它土地61210.7亩，比2007年增加2193.6。综上所述，全县2008年土地变更总量达12875.3亩。第一时段无变化主要发生在第二、第三时段，与上年相比较，土地变更数据较大的土地类型为耕地、林地、其它农用地、水利设施用地、未利用地。各地类净增减情况见表3—1、2、3。表3—1楚雄市各地类净增减情况表（第一时段）单位：万亩4表3—2楚雄市各地类净增减情况表（第二时段）单位：万亩表3—3楚雄市各地类净增减情况表（第三时段）单位：万亩从以上三个表的变化情况表可以看出,2008年我市各类土地增减总的变化趋势为水利设施用地、其它土地增加，耕地、园地、林地、其它农用地、居民点及工矿、交通用地、未利用土地减少。三、耕地变化情况及分析1、耕地减少情况分析本年度耕地共减少10433.6亩，耕地减少流向是水利设施用地、其它土地，耕地减少的主要原因是青山嘴水库建设占用和楚雄州11.02特大自然灾害。耕地减少流向情况见表4—1、2。表4—1耕地减少流向情况表（第二时段）单位：万亩1）建设占用耕地情况5表4—2耕地减少流向情况表（第三时段）单位：万亩1）建设占用耕地情况楚雄市2008年度第二时段各类建设项目共占用耕地287.0亩,其中楚雄市及部分乡镇城镇建设占用耕地245.0亩,西舍路乡泥堵河水电站、不管河一级、三级水电站建设项目占用耕地42亩。（表5—1）表5—1建设占用耕地情况表（第二时段）单位：万亩楚雄市2008年度第三时段各类建设项目共占用耕地7492.9亩,全部为青山嘴水库建设占用，其中公里占用117亩，水利设施占用7375.9亩。（表5—2）表5—2建设占用耕地情况表（第三时段）单位：万亩2）农业结构调整占用耕地情况全市2008年无农业结构调整占用耕地。63)生态退耕情况2、耕地增加来源情况分析1)土地开发、复垦、整理等增加耕地情况本年度我市没有土地开发、复垦、整理增加耕地的情况。2)农业结构调整变为耕地情况本年度无此类变更。3、灾毁地情况2008年度楚雄市11.02特大自然灾害造成耕地2653.7亩，其它农用地406.3亩被泥石流塌方掩埋、洪涝灾毁，丧失了耕作条件，形成耕地毁灭。四、建设用地增减变化情况分析2008年度楚雄市建设用地增加11487.4亩。第一时段没有变化，第二时段建设用地增加739.2亩。第三时段建设用地增加10748.2亩，新增建设用地中居民点及工矿用地占619.6亩，水利设施占用10715.5亩，交通用地占152.3亩。建设用地汇总情况见下表6—1、2。7表6—1楚雄市2008年度建设用地汇总表（第二时段）单位：亩建设用地地类居民点及工矿用地交通用地水利设施用地建设用地合计小计城市用地建制镇农村居民点独立工矿特殊用地小计公路建设变更情况202012022032042062626227271272本年度以前批准本年度建设的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000本年度批准本年度建设的面积建设面积619.60619.600000119.60119.6739.2占用耕地面积24502450000042042287本年度批准本年度未建设的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000本年度未批先建的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000合计建设面积619.60619.600000119.60119.6739.2占用耕地面积245024500000420422878表6—2楚雄市2008年度建设用地汇总表（第三时段）单位：亩建设用地地类居民点及工矿用地交通用地水利设施用地建设用地合计小计城市用地建制镇农村居民点独立工矿特殊用地小计公路建设变更情况202012022032042062626227271272本年度以前批准本年度建设的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000本年度批准本年度建设的面积建设面积000000152.3152.310595.910595.9010748.2占用耕地面积0000001171177375.97375.907492.9本年度批准本年度未建设的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000本年度未批先建的面积建设面积000000000000占用耕地面积000000000000合计建设面积000000152.3152.310595.910595.9010748.2占用耕地面积0000001171177375.97375.907492.99（一）建设用地扩展规模分析本年度第