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道路交通安全管理安全技术与环境工程系交通安全管理基本概念我国交通安全管理体制道路安全管理Ⅰ交通安全管理基本概念Back下一页上一页一、交通安全管理定义交通安全管理：在对道路交通事故进行充分研究并认识其规律的基础上，由国家行政机关根据有关法律、法规、标准规范，采用科学的管理方法，在社会公众的积极参与下，对构成道路交通系统的人、车、路、交通环境等要素进行有效的组织、协调、控制，以实现防止事故发生、减少死伤人数和财产损失、保证道路交通安全、畅通目标的管理活动。Ⅰ交通安全管理基本概念Back下一页上一页从上述定义可见，交通安全管理包含着如下五层含义：1．交通安全管理的目标是减少交通事故的发生，保障道路交通安全、畅通，根本上是保障人民生命财产安全。2．交通安全管理的主体是国家公安机关的交通管理职能部门。与此同时，道路交通安全管理需要全社会的广泛参与，包括运输企业、车辆制造维修检测单位、参与交通的驾驶员行人等。因而，从广义上来讲，交通安全管理的主体是以公安交通管理部门为主的社会各方面共同参与的综合力量。Ⅰ交通安全管理基本概念Back下一页上一页3．交通安全管理的客体是道路交通构成要素及其相互关系。道路交通管理的客体，从其外在形式上看，是由人、车、路、交通环境等要素构成的，而从其内在实质上看，是由受道路交通管理法规所调整和保护的各种道路交通法律关系构成的。Ⅰ交通安全管理基本概念Back下一页上一页4．道路交通管理的依据是道路交通管理法律、法规和有关技术规范。道路交通管理的依据概括起来可分为三个部分：第一部分是道路交通管理法律（以全国人大及其常委会为立法主体，如《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）、法规（包括国务院制定的法规和地方人大及其常委会制定的地方性法规）、规章（包括公安部制定的部委规章和地方政府制定的政府规章）；第二部分是与道路交通管理相关的法律（如《中华人民共和国刑法》）、法规（如《中华人民共和国治安管理处罚法》）；第三部分是道路交通管理的相关技术规范（如《机动车安全运行技术条件》国家标准等）。Ⅰ交通安全管理基本概念Back下一页上一页5．道路交通管理的基本职能是协调、控制。道路交通管理是一项国家行政管理活动。行政管理部门在交通管理过程中，是通过协调、控制道路交通构成要素及其相互关系，从而达到要素间有序的动态平衡。Ⅰ交通安全管理基本概念Back下一页上一页二、交通安全管理的作用1．对道路交通行为的规范作用。通过交通法规的制定执行，规范了交通参与者的行为准则，规定了交通行为的过程要求和处理原则，保证了道路交通的有序进行。2．对道路交通安全的保障作用。通过一系列强制性的管理活动，使所有交通参与者统一于交通法规的原则和诸项规定之下，从而减少交通冲突，降低事故发生率。3．对道路交通畅达的改善作用。通过对交通安全设施的科学布设和交通秩序的有效维护、减少交通堵塞，保证通畅的交通。通过有效的交通管理，创造良好的交通条件，使各种运输工具发挥最大的效能，尽可能地提高道路的利用率，使运输企业和国家收到最大的经济效益和社会效益。Ⅰ交通安全管理基本概念Back下一页上一页4．对社会生活秩序的稳定作用。通过对交通事故的正确处理，化解矛盾，减少冲突，降低损失，保证社会安定，增加社会凝聚力。5．对道路交通功能的促进作用。通过系列的道路交通管理活动，保证汽车运输的畅达，少环境污染、降低能源消耗，从而最大限度地发挥道路交通的功能，为国民经济建设服务。6．对精神文明建设的推动作用。通过交通安全的宣传教育，增强交通参与者的安全意识，帮助人们正确处理生产与安全、速度与效益、局部与全局、个体利益与国家利益等关系，推动全民的精神文明建设进程。Ⅰ交通安全管理基本概念上一页下一页三、交通安全管理构成体系1．交通安全管理体制“体制”指的是国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度。交通安全管理体制则是指关于国家机关、企事业单位、民间组织以及社会公众在交通安全管理中的权责划分和操作方法等的制度体系。要形成有效的安全管理，必须明确各类管理主体的权限以及对管理交通的制度规则、方式方法的约定。Ⅰ交通安全管理基本概念上一页下一页2．交通安全管理对象（1）人员;（2）车辆；（3）道路；（4）道路交通环境；凡是对正常的道路交通活动有影响的物体和行为环境，都是道路交通管理的对象。Ⅰ交通安全管理基本概念上一页下一页3．交通安全管理依据道路交通法规是依据国家宪法制定的强制性行政命令和规章制度。它既是人们行车、走路、使用道路必须遵循的规范，又是道路交通管理部门查处交通违章、裁定事故责任、进行交通安全管理的重要依据。4．交通安全管理手段和方法随着社会的发展进步，尤其是随着高科技手段在社会各个领域的广泛应用，人们越来越清醒地认识到，强化科技意识，积极运用科学技术，不断提高交通管理工作的科学化、现代化水平，已经成为未来道路交通发展的方向。近年来提出的智能交通系统（ITS）正在不断地被世界各国进行开发利用。交通安全管理基本概念我国交通安全管理体制道路安全管理II我国交通安全管理体制上一页下一页一、交通安全管理体制概念管理体制问题也一直是我国行政立法的核心问题。在我国现行行政管理体制下，明确管理体制对一部法律以及这法律所规范的社会事务都是非常关键的问题。我国《道路交通安全法》第五条对道路交通安全管理体制作了明确规定，具体内容是：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。II我国交通安全管理体制上一页下一页二、交通安全管理体制的变迁三、现行交通安全管理体制1．纵向管理（1）公安部国务院公安部门即公安部负责全国的道路交通安全管理工作。II我国交通安全管理体制上一页下一页公安部在道路交通安全管理方面的主要职责是，制定全国统一的道路交通安全管理规章，指导全国城乡道路交通安全管理、安全宣传教育、交通指挥、维护交通秩序、处理交通事故和车辆安全检验、驾驶员考核与发证、发牌等工作并制定技术规范和标准，参与道路建设和交通安全设施的规划，组织交通安全科学研究工作等。道路交通是一个系统，因此，道路交通安全工作在宏观上必须由国家进行统一管理。公安部门作为国家道路交通安全主管部门，负有对全国范围内道路交通安全工作进行统一管理的职责。如制定机动车登记管理、机动车检验、驾驶员考试和管理等方面的具体办法，组织实施如“城市道路以交通安全管理畅通工程”、“创建平安大道”等全国性的道路交通安全管理活动等。II我国交通安全管理体制上一页下一页（2）地方公安机关交通管理部门县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责各自行政区域内的道路交通安全管理工作。《道路交通安全法》关于县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作的规定，是对道路交通安全管理工作的原则分工。根据这一规定，道路交通安全管理工作应当由各地方公安机关的交通警察负责，其他任何单位和部门不得行使这一职权。交通警察行使道路交通安全管理职权，必须在自己所辖的行政区域内，不得越区行使。II我国交通安全管理体制上一页下一页2．横向管理道路交通管理是一项十分复杂的系统工程，涉及面很广，其中，道路交通安全管理只是这个系统中的一个方面。做好道路交通安全管理工作，保证道路交通安全、有序、畅通，仅仅靠公安机关交通管理部门一家是不行的。必须充分发挥与道路交通工作有产的各个职能部门的作用，共同努力。与道路交通安全管理工作关系密切的职能部门就是交通行政主管部门和建设行政主管部门。为此，《道路交通安全法》专门对此作出了原则性规定，规定了交通、建设部门在交通管理方面的职责。II我国交通安全管理体制上一页下一页（1）交通部门交通部门是主管公路和水陆交通行业的部门。根据国务院批准的交通部的“三定方案”和1997年制定、1999年修订的《中华人民共和国公路法》的规定，交通部门负责公路的规划、公路的建设、公路的养护、路政的管理、公路收费以及监督检查等，并对破坏公路的行为进行处罚。公路法规定的上述内容都从一定程度上与道路交通安全管理密切联系，也是做好道路交通安全管理，尤其是公路交通安全管理的重要基础。II我国交通安全管理体制上一页下一页（2）建设部门建设部门是主管城市道路的业务主管部门。根据“三定”方案，建设部门负责研究拟订城市村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设及城市供水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫等工作。这些工作均与城市、村镇道路的建设和维护等息息相关。II我国交通安全管理体制上一页下一页（3）三者之间的有机关系首先，交通行政主管部门、建设行政主管部门是道路交通安全管理工作的基础——道路的主管机关。根据有关的道路交通法律、法规的规定，公路的规划、建设、养护、管理工作的主要由交通行政主管部门负责。城市道路的规划、建设、养护、管理工作则是由建设行政主管部门负责。广场、停车场等和城市道路一关，属于城市基础设施，其规划、管理也是归口建设行政主管部门负责的。由此可见，交通、建设行政主管机关作为“路”的主管部门，其管理工作是否到位，关系到道路交通秩序的基础和前提。公安机关交通管理部门与交通、建设行政主管部门能否相互密切配合，做好各自的工作，直接关系到道路交通秩序是否能够安全、畅通、有序。II我国交通安全管理体制上一页下一页其次，交通、建设行政主管部门还是“车”的主管部门。根据有关法律、法规的规定，交通行政主管部门是公路运输企业主管部门，而城市建设部门也负有对城市公共交通事业的管理职责。交通、建设行政主管部门也负有管理部门道路交通参与者及其他与道路交通活动有关的单位和个人的职能。交通行政主管部门负有对驾驶学校或者驾驶培训班实施资格管理的职责，保证驾驶学校或者培训班严格依照法律规定对学员进行培训，培养合格的驾驶人员。II我国交通安全管理体制上一页下一页第三，交通、建设行政主管部门作为交通运输企业、城市公共交通的主管部门，负有对这些企业的安全生产进行监督、管理的职责，以保证这些企业认真落实安全生产责任制，预防和减少交通事故。交通、建设行政主管部门作为道路的主管机关，其他单位或者个人因工程建设或者其他活动，需要占用、挖掘道路或者因施工影响道路通行的，需要向其提出申请，由其依法审批。对于未经批准，擅自挖掘、占用道路的，交通、建设主管部门的道路养护部门对于公路、城市道路出现坍塌、坑槽、水毁、隆起等损毁的，也负有及时修复的职责。综上所述，由于交通、建设行政主管部门对涉及道路交通秩序的“路、车、人”均具有一定的管理职责，因此，《道路交通安全法》明确规定，县级以上各级人民政府交通、建设行政管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。交通安全管理基本概念我国交通安全管理体制道路安全管理Ⅲ道路安全管理上一页下一页加强道路的安全管理，要实现如下两个目标：1．扩大道路的“安全空间”以道路的线形设计为例。道路线形的安全设计即要能根据道路线形及时、准确地判定行驶路段的特征和线形的变化,防止产生视觉曲折、紊乱和错误。如有的道路线形缺乏自然的视线诱导作用,车辆在行驶时视线盲区大，驾驶员容易产生恐惧感，行动犹豫，一旦出现突然情况很容易惊慌失措而肇事。有的道路线形组合不当，容易使驾驶员视觉产生误差或错觉,造成判断失误。以上种种给驾驶员带来的不适或紧张心理，都是由于道路条件未能给驾驶员提供足够大的“安全空间”，这样就增加了发生道路交通事故的危险。Ⅲ道路安全管理下一页上一页道路交通系统环境驾驶员车辆安全空间道路交通系统环境驾驶员车辆安全空间风险上升Ⅲ道路安全管理Back下一页上一页2．提高道路的“宽容度”道路安全设计追求的另一个目标是，通过对路网的调节和合理设计，使道路环境更加“宽容”。也就是说，即使驾驶员发生驾驶失误，该道路仍能保持安全行车的道路条件，对可能发生的危险起到消除或者减缓的作用，以避免交通事故的发生或减轻交通事故的损伤程度。Ⅲ道路安全管理Back下一页上一页一、道路安全核查概述通过贯穿于