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1浅谈发展临安西部乡镇村级集体经济的认识与思考——以清凉峰镇为例清凉峰镇党委副书记邵军清凉峰镇地处临安西部，由于地理条件等因素的限制，村级集体基础薄弱。2007年村规模调整以来，清凉峰镇村级集体经济发展加速，但也碰到了许多问题。这些问题在临安乃至全国农村中都普遍存在。如何抓住中央、省市加大城乡区域统筹发展力度，临安建设“富丽山村、绿色家园”的机遇，发展壮大临安西部乡镇村级集体经济？带着这一课题，清凉峰镇党委组成课题组，以清凉峰镇为样本，深入开展调查分析，形成如下报告，供领导参考。一、壮大村级集体经济的重要意义村级集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是加快推进农业和农村现代化建设的物质基础，也是增强农村基层组织建设、拓展公共服务、促进经济发展、实现共同富裕的重要物质基础，其发展程度关系整个“三农”工作的大局。大力发展村级集体经济，不仅是经济问题，而且是政治问题、社会问题。1、村级集体经济是确保农村“有人干事”的必要保障大力发展壮大村级集体经济，是增强基层政权组织的凝聚力和战斗力，凝聚群众力量的基石工作，是解决农业、农村和农民问题的主要出路。农业丰则基础强，农民富则国家2盛，农村稳则社会安。村级集体经济发展了，才能调动村干部的积极性，发挥示范带头作用，才能凝聚民心民力，加快农村各项事业的发展。2、村级集体经济是确保农村“有钱办事”的重要来源近年来，随着农村的加快发展，广大群众对改善生产生活环境的呼声、关注度越来越高。农村卫生保洁、农村公路联网、重点村整治、合作医疗和各类创建等项目加快建设，需要投入大量资金。但目前，虽然上级有部分的配套资金，但各项配套资金有限，主要还需自筹大部分资金，也就是从村级集体经济收入中来拼盘开支。所以，发展壮大村级集体经济，可以确保村级组织的运作和农村社会各项事业不断进步。3、村级集体经济是确保农村“统筹发展”的坚强后盾建设社会主义新农村是一个全面的目标，也是一项长期的任务，归根到底是要通过农村经济的繁荣，实现农民生活的富裕。发展壮大村级集体经济，是实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的重要条件，也是建设社会主义新农村的经济基础。只有发展壮大村级集体经济，村级组织才有掌握得住、运用得了的足够资金，增强集体的服务功能，为发展农村经济、促进农民增收创造良好的条件；才能加快农村基础设施建设，改善村容村貌，优化农民生产、生活环境，推进农村现代化建设。没有村级集体经济的发展，就不会有农村经济的快速发展，更没有农民生活幸福指数的提高，这是农村生产力发展的长远要求。34、村级集体经济是确保农村“社会和谐”的物质基础集体经济发展了，各类公益事业才能得到发展，社会保障体系才能不断完善，农村社会不安定因素才能从根本上得到消除。发展村级集体经济不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，在深入推进社会主义新农村建设的背景下显得更为重要。二、清凉峰镇村级集体经济发展现状和存在问题村规模调整以来，通过各种措施和多方努力，清凉峰镇村级集体经济发展形势趋好，但随着农村改革的进一步深化和各项事业发展的需求，村级集体经济发展呈现出以下几方面的特点。同时，也暴露出一些困难和问题。（一）发展现状从集体经济规模看，据调查统计，2010年全镇10个行政村村级集体经济总资产6700万元，与2007年的4530万元同比增长48%；年均增幅16%，扭转了村集体资产总量增长不快的局面。2010年，全镇村集体经济总收入1300万元。（如表1所示）表1:清凉峰镇2007年和2010年村集体经济对照表对比年份村集体总资产（万元）集体总资产平均增幅（%）集体经济困难村（个）50万元以下收入村（个）50-100万元收入村（个）100万元以上收入村（个）2007年453011%35202010年670016%1252从集体经济收入来源看，2010年村级经营收入350万元，占总收入的27%；发包或租赁收入70万元，占5%；村投资4收益169万元，占13%；其他经济收入136万元，占10%；各级补助收入575万元，占45%。从调查情况来看，清凉峰镇村集体经济总体呈现出村规模调整后比调整前强、高速沿线村优于非沿线村、大村优于小村的特点。（二）存在问题1、发展不平衡。如表1所示，清凉峰镇村集体经济出现“两极分化”现象，集体经济总收入50万元以下的村2个，占20%；50-100万元的村5个，占50%；100万元以上的村2个，占20%；全镇当年集体经济十分困难的村有1个，占10%。如白果村，村级集体经济收入达到223万元，而新峰村村级集体经济收入仅9万元。2、增收难度大。10个行政村中，村级集体经济收入来源多元化（如表2所示），但增收难度各有不同，有集体经济收入潜力可挖掘的村，依靠项目包装、承包经营、租凭经营、景区门票分成等办法，多渠道获得了稳定的收入来源；而靠自然资源的掠夺性经营，如森木采伐等，随着生态林保护、林木限额采伐的控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。表2：清凉峰镇10个村集体经济主要收入来源情况表向上争取资金占60%以上的村（个）生态公益林补助占60%以上的村（个）景区门票分成为主的村（个）承包经营权出让为主的村（个）无固定收入来源的村（个）431113、政策依赖强。当前，上级出台了一系列针对新农村建设和产业化的财政补助政策，有的村级组织依靠上级补助，5维持基本运作，但也有少数村产生了“等、要、靠”的想法，靠上级补助过日子，不善于开源节流，增收节支。4、刚性支出高。各类配套资金投入大，农村卫生保洁、农田设施、合作医疗、公共事业及各项创建活动等方面的刚性支出逐年攀升，村级组织面临巨大的经济压力。今年全镇村级大小项目共41个，村均4个，需配套资金700万元。尤其是对于集体经济本身薄弱的村级组织，实在难释重负。（如表3所示）表3：2010年清凉峰镇村集体经济配套支出一览表支出类别卫生保洁合作医疗基础设施其他公共事业各类创建村干部报酬支出金额（万元）39604605545415、村级债务重。部分村由于各类配套工程的投入以及非生产性支出，造成了历史遗留欠债。沉重的债务给发展村级集体经济背上了沉重的包袱，如昱岭关村，仅云溪坞水库“千库保安”工程，就造成欠债近80万元。6、农经队伍弱。一方面，绝大部分农经管理人员由村自行聘请，调换随意性大。另一方面，我镇在2007年村规模调整的基础上，通过提高门槛、公开竞聘，农经工作人员队伍的素质有了较大的提高（如表4所示），但各方面的管理能力还有待进一步提高。表4：清凉峰镇农经员队伍基本情况调查表（单位：人）大专以上学历高中学历初中学历取得专业职称参加专业培训3个月以上172656三、对策与措施分析以上存在的问题，既有客观上的原因，如有些村地处偏僻、村落分散、交通不便、信息闭塞，也有主观上的原因，如有的干部群众思想认识的偏差，盲于上项目，举债建设，进一步增加了村级组织的负担，也制约了村级集体经济的进一步发展，等等。清凉峰镇要发展农村经济，必须遵循因地制宜的原则，从各村经济基础、资源特色、人文环境等各方面实际出发，把山区资源优势转化产业优势，挖掘潜力，优化结构，走特色发展之路。具体来说，要从以下五个方面去下功夫：1、利用资源“兴”村。充分利用好当地集镇商贸、文化、旅游、边关贸易的资源，加快培育发展二、三产业，通过建立各类村级服务市场，开展村企合作，使村级集体经济向非农业产业延伸。同时，要立足当地农业资源，把资源优势转化为产业优势，规划发展“一个中心、五个集聚区块”，即以颊口村集镇、商贸业区块建设为中心，发展白果村商贸旅游区块、九都新都村工业区块、杨溪新峰村文化产业区块、顺溪昱岭关村边关贸易区块、林竹鸠甫村旅游三产区块。利用资源要注意把握两个方面：一要开发好。在保护好生态环境的前提下，利用一切可开发的资源，发展生态旅游业、农业新兴产业，开发农业新项目。发展一些集体统一参股经营的种养业和农副产品加工业，开发利用好集体自然资源，如山地、水资源等，通过招标、租赁、返租倒包等形式开发经营，获取收益。二要管理好。对属于现有村集体的生态公益7林、山林、荒山等资产，要进行有效管理和经营，使村集体资产保值增值。如顺溪村，通过生态公益林的管护，每年可获得近30万元的公益林补助金。2、盘活资产“活”村。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值。一是运作好固定资产。对现有固定资产进行精心管理，采取公开投标承包方式，实行有偿使用，提高经济效益。对于使用集体资产和集体公益设施的，按照“谁收益谁出资”的原则，要适度收取一定的公益事业费。二是经营好资源性资产。要用足用活宅基地整理复垦和置换流转政策以及耕地垦造、土地整理政策，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，并要积极探索集体土地增值开发机制。三是规范好村级财务。强化开支审批、收支预决算、财务审计监管、民主监督、财务公开等工作，加强指导与服务，堵塞村级财务管理漏洞。3、优化环境“帮”村。利用、争取上级“以工促农、以城带乡”和“结对帮扶”的政策，落实“以工促农、以城带乡”的投入机制。一是提高项目补助资金的比例。针对各类已立项项目，要想方设法提高上级财政补助资金的比例，减少村级配套项目资金比例，特别是交通道路、农村生活污水处理工程、新农村建设村庄重点整治等。二是大力推行“村企结对”。鼓励当地村企结对，合作互利。三是整合政策资源。进一步整合部门政策资源，优化资金配置，统筹并提高村级干部工资报酬的补助政策，切实减轻村级组织的开支压力。84、减轻负担“稳”村。采取各种有效手段，化解村级债务，从而减轻和缓解村级组织的负担，帮助村级集体经济发展壮大。要坚持“增收还债、清欠还债、降息减债、节支还债、核销减债、归责还债”，尤其是要对村级债务进行全面审核认证，按法定程序核销无效债务。要约束非生产性开支，对村务招待等项目实行限额管理，降低管理成本。5、建设班子“强”村。发展壮大农村集体经济，村级班子至关重要，事实证明，村级班子建设好了，村级集体经济同时也壮大了。要按照“选好、育好、管好、用好”的要求建设好村级班子。一是注重配强选好。通过积极引导，规范有序，民主和谐，努力将年轻、懂经营、会管理的人才选配到村支部、村主任队伍中来，筑强堡垒，夯实基础。二是注重教育培训。加强村干部在市场经济新形势下的经营管理能力的培训，借鉴学习村集体经济发展较快地区的经验，提高素质、增强本领。三是注重机制激励。要把发展壮大村级集体经济纳入村干部任期的目标责任制，增强村级干部的责任感和事业心，充分调动村级干部发展村级集体经济的积极性。（本文由市委党校叶泽有老师指导）