武汉百步亭社区党建工作法

-1-武汉“百步亭社区党建工作法”：和谐社会的基石记者顾兆农田豆豆来源：《人民日报》（2012年08月31日16版）百步亭社区党委书记茅永红（左）与社区老人拉家常。张继涛摄社会管理不等于社区管理，但是，社区管理却是社会管理的一个最重要的部分。市场化给社会带来的最直接变化，就是社会化。较之计划经济年代，今天人们的生活方式、居住方式、生存和生产方式，都发生了翻天覆地的变化。“变”和“动”，日益成为常态。“单位人”减少，“社会人”增多；“公家店”的人减少，“私家店”的人增多……这都给社会管理提出了新的课题。武汉百步亭社区，是一个占地3.5平方公里、有12万人口的大型社区，从1995年起，由百步亭集团开发建设管理，是集经济适用房、廉租房和商品房于一体的混合社区。居民“人多嘴杂”、身份多元，管理难度就更大了。但百步亭社区却通过探索创新，形成了自己特有的社区党建工作法，不仅有效化解了群众之间的矛盾，更在服务群众中，主动作为，创造了和谐向上的社区氛围，提升了群众的幸福感，巩固了党的执政基础。-2-——题记“一好双强”配好社区带头人始终坚持党的领导，是百步亭社区建设成为全国“和谐社区”的关键。百步亭社区党委副书记王波说：“社区12万人口，事情千头万绪，但我们有一支思想政治素质好、社会管理能力和群众工作能力强的党组织带头人队伍。”百步亭的经验是：社区工作，方向在党委，关键在支部，力量在党员，主体在群众。选好配强党支部书记，吸纳有能力的党员参与社区工作，是打开局面的关键。百步亭社区党委下设一个党总支，依托苑区、楼栋建立了13个党支部，580个党小组。怎么选配带头人？首先，要能从千家万户中发现人才、挖掘人才。百步亭社区要求党员入住时登记身份，建立党员联系卡。老党务工作者成了“猎头”眼中的“香饽饽”。郭世兰原是新疆某卷烟厂党委书记，退休后决定在百步亭安家养老。社区了解到她是个“老党务”，便上门请她筹建新苑区党支部。她高票当选为温馨苑第一届党支部书记。抱着对百步亭的热情和信赖，她铆足了劲儿工作，赢得了群众的爱戴。当然，百步亭选干部，也不是“唯资历论”，而是提出了“奉献+才艺”的选拔标准，坚持“四不看四看”，即不单纯看年龄、身份、文凭、资历，看奉献精神、工作能力、群众基础、文艺才干。干部当选之后不是“一劳永逸”的，还要继续学习提高。社区党小组长每年要参加一次轮训，党员每月要参加一次政治学习，还开办“社区大讲堂”、“社区书记论坛”，邀请专家教授讲课，支部书记、党小组长也要登台亮相，研讨问题、交流经验。党支部书记、党小组长当得好不好，每半年还得接受群众现场质询“打分”。百步亭社区每年组织万名居民满意度问卷调查。述职和调查结果作为评价社区干部业绩、评选“十佳”党支部书记、党小组长的重要依据。“三位一体”增强社区战斗力社区里没有隶属关系的部门，如物业公司、居委会、业委会等，-3-在服务中遇到棘手问题，往往相互推诿。谁来牵头把这些资源整合在一起？百步亭的回答是，只有依靠党组织。百步亭实行区域化管理，按居委会区域设立党支部、物业服务处、业委会小组。为避免推诿扯皮，百步亭推行在社区大党委统一领导下，各方“双向进入”、“交叉任职”，即苑区党支部书记、居委会主任“一肩挑”，居委会主任担任“物业服务处”总监，物业服务处经理、业委会小组长担任居委会副主任，每周召开一次党支部、居委会、业委会、物业服务处负责人例会，每月召开一次民主听证会，共同协商处理社区事务，形成“三位一体”管理体制。今年夏天，康和苑社区居民发现，苑区景观水系有臭味，影响居民生活。党支部周例会讨论决定，挖泥换水任务由物业承担，居委会组织居民协助，业委会负责督促检查。随即，挖淤泥、清水草、注新水，问题很快得到解决。在百步亭，“首问责任制”得到了有效落实。居民遇到什么事，都有人负责到底。“四项服务”惠及千家万户党组织怎样和群众“打成一片”？关键是服务。百步亭把社区党组织工作重心放到“四项服务”上。一是“三必到、五必访”，关爱服务到人头；二是“一站式、零距离”，政府服务到社区；三是“标准化、低收费”，物业服务做精细；四是“重特色、品牌化”，志愿服务送上门。百步亭要求社区骨干成员每人联系3至5户居民，居民有突发事情或家庭纠纷必到；对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访。成立社区教育援助会、慈善援助会，“不让一个家庭吃不上饭、一个孩子读不起书”。采取党员结对帮扶、优先安排公益性岗位、低价出租商业门店等途径，实现下岗居民再就业。百步亭依托社区服务中心，协调政府派驻的公安、人社、司法、工商、计生等部门集中办公，为居民提供“一站式”服务。百步亭物业公司坚持“居民永远都不错，我们永远有不足”的服务理念，服务做到全-4-方位、全天候、全过程。经过10年发展建设，百步亭现已拥有2万名注册志愿者、160多支特色服务队，活跃在社区生活的各个方面。“有时间做志愿者、有困难找志愿者”成为百步亭的标志之一。以84岁老党员王德云为首的30多名老党员，组成“环保拐杖队”，坚持在社区捡拾垃圾保护环境。由吕新海等9位老人发起的“九哥巡逻队”，常年坚持在苑区巡逻，维护居民安全。阎维娜等退休医生，开办“健康关爱站”，天天排班坐诊。李小海志愿服务队，主动帮助400多位空巢老人采购生活用品。老人们说，志愿者是贴心的依靠。“五级负责”健全管理网络7月下旬，武汉酷暑难耐。一早，百步亭社区悦秀苑108栋党小组长杨崇明就自掏腰包买来一袋袋新鲜蔬菜和防暑物品，一一送到楼栋几户残疾人和行动不便的老人家里。杨崇明是百步亭“五级负责”管理网络的“末梢神经”。2000年，百步亭社区党委成立时，就将党小组建在楼栋。现在，百步亭已按照纵向到底、横向到边、网格覆盖要求，形成了“五级负责”制，即党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区（楼群）、党小组长负责楼栋、党员负责家庭。社区每个楼栋配备由党小组长、楼栋长和卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员“两长四员”的管理小组，照片上墙，电话公开，24小时履职。70岁的党小组长余洪芝，10年写了9本“民情日记”，记载着她的工作安排和居民信息。楼栋的罗师傅中风后腿脚不便，门前的3步台阶没有扶手，余洪芝就自己动手安装了一个。苑区里一位20多岁的小伙子患上了白血病，余洪芝和大家募集了1万多元送到他的手中。百步亭社区有6000多名党员，“党员带家庭”的例子举不胜举。欧阳诚是一位远洋轮船长，退休后本想和妻子一起享清福，当楼栋长的妻子罗云英劝他一起参加志愿服务，欧阳诚抱着给妻子帮忙的想法开始照顾楼里的残疾老人，帮来帮去就帮上了“瘾”。他还发挥绘画-5-的特长，承办每月一期的宣传栏，和妻子一起成为了社区五星级志愿者。“一人走百步，不如百人走几步。”王波说，“社区党委只十几号人，各支部加起来也仅百十号人，但把党小组长率领的‘两长四员’加起来，党组织有几千双眼睛看护着社区，有上万只手为居民服务。”“六步议事”推广居民自治最近，王波正忙着处理晨练老人“噪音扰民”问题。这个矛盾由来已久，怎么解决？还是靠“六步议事”，组织“正方”、“反方”，法律法规专家，坐下来讨论出个公约才行。百步亭“六步议事”规则包括：一是多种渠道“提议题”。二是多方恳谈“出主意”。支部召集相关利害关系人、单位代表及居民代表民主恳谈，提出解决问题的初步建议。三是议事组织“拟方案”。居民议事会根据初步建议，拟定解决问题草案。四是张榜公示“开言路”。广泛征求居民意见。五是专家审查“定公约”。聘请法律、社会管理专业人士审查修订的方案。六是居民表决“说了算”。将制定的公约或方案提交居民代表会议审议，经2/3以上代表同意后实施。近年来，通过党组织领导下的“六步议事”，百步亭社区制定了公约20多个，妥善解决了停车难、宠物扰民、乱倒垃圾等棘手问题。除了这些日常生活矛盾纠纷，社区里也难免有一些突发事件。为此，社区建立了应急领导小组和小分队，坚持“第一时间、第一现场、第一责任人”的原则，要求确定经办第一责任人一管到底。百步亭社区成立17年来，没发生一起恶性纠纷、越级上访和群体性事件。“把矛盾化解在基层”，在这里找到了现实的范本。“七类活动”为党凝聚民心回想10多年来的社区党务工作，王波说：“我的最大成绩，就是把最基层的社区党员、居民发动起来，凝聚在党的周围。”在社区凝聚民心靠什么？百步亭的回答是“社区靠群众、群众靠发动、发动靠活动”。百步亭的活动丰富多彩：——红色教育活动。社区成立延安精神研究会和“五老”报告团，-6-常年对居民和青少年进行革命传统教育，每年组织社区骨干、优秀青少年赴省内外红色教育基地学习培训。——网络春晚活动。依托“志愿服务全国联络总站”，联络全国2000多个社区，共同举办“社区网络春晚”，每年有1万多名演员带动百万居民参与，展示各地群众文化，颂中华经典、赞美好生活，收看人数超过2150万人次。——“万家宴”等民俗节庆活动。每年农历新年，组织居民一家端一道菜，一起吃“团年宴”。此外，每逢元宵节、中秋节、重阳节，社区都举办活动，将“大家庭”的温暖送给所有居民。——群众健身活动。组建了腰鼓队、太极拳队、篮球队等200多支群众健身活动队伍。群众不仅身体好了，精神境界也上层楼。——道德论坛活动。开办道德大讲堂和楼栋道德论坛，每年评选感动百步亭十大人物、十大孝子、十大诚信经营商户、十佳婆媳等，将文明道德之风吹进每个人的日常生活之中。此外，百步亭还坚持开展文明创建活动和亭台文化活动，每年评选表彰“文明苑区”、“和谐家庭”等。开展诗友会、歌友会、书友会等，让书香墨香充盈整个社区。-7-百步一亭温馨家园武汉市江岸区百步亭社区简介百步亭社区是全国文明社区示范点，是荣获首届中国人居环境范例奖的唯一社区。社区占地2.5平方公里，入住10万人。规划将建成一个占地7平方公里，入住30万人的百步亭新城。社区坚持以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵的核心理念，坚持科学发展观，创建了一个具有中国特色的和谐社区，实现了管理服务完善、治安秩序良好、生态环境优美、人际关系亲密、社会风尚文明、群众安居乐业和新型社区的可持续发展，被评为全国先进基层党组织、全国三八红旗集体、全国五四红旗团委标兵、全国文化先进社区、全国无毒社区、全国基层民兵预备役工作先进单位、全国物业管理优秀住宅小区，并获得了全国和谐社区建设自主创新奖等60多项国家级奖项。--令人难以置信的安宁。居民入住十年来，没有一户居民家中被盗、没有一辆自行车被偷、没有一起刑事案件、没有一起交通事故、没有一桩大的邻里纠纷、没有一个越级上访、没有一起黄赌毒、没有一起未成年人犯罪、没有一起火灾、没有一名法轮功活动者。这十个没有，不是出现在几百户居民的里弄，而是出现在上万户居民的大型社区，简直使人难以相信。然而这是居民公认的事实。有的老太太说，有时上街买菜忘记锁门，家里从未丢过东西。有位记者前来采访，自行车没上锁，扔在路旁，采访半天，自行车仍在原地放着。多年来路不拾遗，夜不闭户的憧憬，在这里已成为活生生的现实。--让人羡慕不已的整洁。走进这个杜区，到处都是草坪、树木、花卉，仿佛进入一个花园。在这个花园式的社区漫步，看不到一个烟头、一片纸屑、一块果皮。实现了十无：无违章搭盖、无开窗设点、无占道经营、无油烟扰民、无泥巴路、无牛皮癣、无居民摘花踩草、无烟头、无纸屑、无果皮。从扶拐行走的老人到蹒跚学步的孩童，都珍惜社区的一草一木，自觉地维护整洁的环境。瓜子壳会放在塑料袋里，烟头会丢在垃圾箱中。满树香柚看民风，社区300多棵柚子树挂-8-果的时候，金黄的柚子果惹人馋，却没有一人去采摘。在这个社区，维护整洁已成为居民的良好习惯。社区组织800多名居民到风景区旅游，在野外用餐，餐毕没留下一片纸屑，来这里参观的人无不赞叹地说：百步亭社区环境美，人的行为更美。--使人留连忘返的温馨。这个社区的居民，从事的岗位不同，生活水平不同，大家互相关心，亲密无间。一家有困难，大家伸出援助之手。坚持居民永远都不错，我们永远有不足的服务理念，实施亲情管理、用心服务、从小事做起、从好事做起的服务宗旨，建立了一套完整的服务网络体系。服务做到三全：全方位、全天候、全过程