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1导论一、学习政党政治的意义1、政党是最普遍的政治现象政党是最基本的政治组织政党政治是民主政治最普遍的形式不同国家的政党与政党政治的类型与表现各异政党与政党政治有内在的发展规律2、学习政党政治在中国的特殊意义有助于正确认识中国共产党及中国特色的政党制度有助于深化对民主政治的认识有助于深化对中国行政管理的认识：党国体制与政治行政化的交错二、政党研究的对象和发展历程政党研究的主要对象：政党理论、政党思想史、党别研究、政党比较、党务管理政党研究的发展历程：最早属于政治学、科学社会主义的一部分1、奠基时期：[俄]奥斯特洛果尔斯基，1902，《民主政治与政党组织》；[德]罗伯特·米歇尔斯，1905，《寡头统治铁律：现代民主政治中的政党社会学》2、迅速发展期：二战以后代表作：[法]莫里斯·迪韦尔热，1951，《政党》；[美]拉帕隆巴拉、韦纳，1967，《政党与政治发展》；[意]萨托利，1976，《政党与政党体制》；[英]艾伦·韦尔，1996，《政党与政党体制》中国的政党研究1、传统的党建研究对中国共产党的自身建设的经验教训、问题对策的研究研究重点围绕领导人和中央会议相关精神工作性、对策性色彩浓厚，学术性较差中国的政党研究2、学术性研究其一，对国外政党研究的引入、对其他国家政党的研究其二，运用政治学、社会学理论对政党理论、中国共产党的研究三、研究政党政治的方法学科交叉的定位政党研究学科上属于政治学——政治制度政党研究横跨政治学、社会学，涉及组织学、政策学、管理学、国际政治等。传统党建研究单独划分为：中共党史（含党的建设），属于政治学和马克思主义的交叉学科主要研究方法1、系统方法按照系统论的观点，从机制运作和要素联系的角度研究政党和政党政治2、结构功能方法注重政党的结构、制度以及政党在政治体系和社会系统中的实际功能23、比较方法透过纷繁复杂的政党现象，探析规律；借鉴国外政党的做法，分析中国共产党4、历史方法把政党放置于长时段的宏观背景，关注政党的发展变迁四、本课程的主要内容政党概论政党与政党政治的产生；政党的特征与功能；政党的类型；政党的意识形态政党的运作政党体制；政党与选举；政党与议会；政党与政府主要政党政党的国际组织；西方发达国家的政党；发展中国家的政党；中国共产党五、主要参考书目王长江《政党论》，人民出版社2009王韶兴《政党政治论》，山东人民出版社2011李金河《当代世界政党制度》，中央编译出版社2011艾伦·韦尔《政党与政党制度》，北京大学出版社2011萨托利《政党与政党体制》，商务印书馆2006一、政党的词源“党”的概念1、乡党朋党，唐代的牛党、李党；明代东林党。会党，青红帮，天地会。私党，结党营私，死党，群而不党。“黨”字尚黑，多为贬义2、“party”的由来Sect，古希腊；Partire，拉丁文，部分16-18世纪，party取代sect，与faction（宗派）和part（派系）混用19世纪，party，PoliticalParty逐步成为通用的政治用语和学术用语3、“政党”一词引入中国1870年代，日本翻译为“政党”清末中国最早的近代政党仍用“会”的名称，中国同盟会，帝国宪政会1910，康有为改帝国宪政会为帝国统一党，是为中国使用“政党”之始二、政党的定义1、其一，强调政党与政府、国家的关系埃德蒙·伯克：政党是人们联合起来，根据一致认同的某种特定原则，通过共同努力来促进国家利益的一种团体。艾伦·韦尔：政党是一种试图通过占有政府职位来寻求在国家中的影响力，并涵盖不止一种社会利益，并因此在某种程度是试图“凝聚不同的社会利益”的组织机构。2、其二，强调政党在竞选中的作用熊彼特：政党是其成员打算一致行动以便在竞选斗争中取得政权的团体。3迈克尔·罗斯金：政党是以通过赢得大选的方式来影响政府为目标的组织。3、其三，强调政党的阶级属性马克思：共产党人的最近目的：使无产阶级形成为阶级，推翻资产阶级的统治，由无产阶级夺取政权。王浦劬：政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。4、其四，强调政党的民主中介作用萨托利：政党是社会和政府之间的核心中介组织。王长江：政党是民众参与政治的工具，是沟通民众与政府联系的桥梁，是人民控制政府之手的延伸。三、什么是政党政治1、定义：一个国家的政权通过政党来行使2、基本条件：政党成为不可或缺的政治实体政党成为国家政治的主导力量3、分布范围不局限于民主政体，非民主政体也可实行不实行政党政治的政体：绝对君主制、军人独裁制、政教合一制四、什么是政党制度Partysystem，又称政党体制含义之一，成文或习惯的制度，包括政党在政治生活中的法律地位，政党竞逐、行使权力的活动方式、规则和程序。含义之二，历史形成的，各政党之间、政党与政权之间的关系网络或结构。如一党制、两党制和多党制。第一章政党与政党政治的产生一、西方国家政党的产生1）英美政党的产生17世纪后半叶：英国的托利党与辉格党独立初期：美国的联邦党与反联邦党早期政党的不成熟：党派成员的归属感差；党派互不承认，你死我活的斗争；党的上层组织与地方组织缺乏联系2）英美近代政党政治的产生选举改革，英国两党地方组织的建立，保守党与自由党轮流执政的开始19世纪上半叶，美国两派政治势力的分化组合，南北战争后共和党与民主党轮流执政的确立3）工人阶级政党的产生1847，共产主义者同盟1864，国际工人联合会41869，德国社会民主工党1870、80年代，欧洲国家普遍建立工人政党，刺激资产阶级建立右翼政党1903，俄国布尔什维克党二、发展中国家政党的产生1）拉丁美洲政党的产生19世纪30年代起，效仿美国，自由党和保守党（红党、白党）对立政党的阶级基础、组织结构落后未形成良性的政党政治，军阀混战1929，墨西哥革命制度党2）亚洲政党的产生一战前的主要资产阶级政党：1885印度国大党，1889土耳其青年党，1890日本自由党，1905中国同盟会，1906巴基斯坦穆斯林联盟。一战后的共产党：1921中共，1922日共，1930越南共。3）非洲国家政党的产生早期：1919埃及华夫脱党,1912南非土著人国民大会，1921南非共产党独立前后：民族主义政党20世纪90年代初：民主化浪潮中的各类政党三、政党与政党政治形成的条件1、政党产生的条件政治前提：社会分化，各阶级、阶层和集团间的矛盾冲突经济前提：资本主义生产关系的逐步确立思想前提：民主思想、社会主义思想传播社会文化前提：公民意识的觉醒和公民参政体制的逐步形成2、政党政治形成的条件资产阶级革命；政治民主思想；代议制民主制度；社会矛盾与阶级斗争；议会的普遍建立四、政党产生的两种途径1、议会体制内的产生途径英美政党为典型议会是政党的母体，政党运作遵循现行政治体制选举是最基本的功能，政党组织结构相对松散2、议会体制外的产生途径工人阶级政党、共产党，极右翼政党，民族主义政党以社会运动为基础，不满现行政治制度组织结构和纪律严密，动员能力强有的暴力推翻体制，接管政权有的自我改革，适应选举和议会制度思考题1、政党和宗派、朋党的区别，为何明代的东林党不是政党？2、分析中国共产党的产生途径，及其对当代中国政治发展的影响。5第二章政党的特征、功能与类型一、政党的基本特征1、有独特的政治纲领（1）反映政党的政治目标、要求和政策倾向，代表特定阶级阶层的利益（2）以特定的意识形态作为基础（3）纲领的形式有成文、不成文（4）政党纲领与政党行动有差异2、有明确的政治目标争夺、参与、有效影响政治权力3、有相应的组织结构至少有较稳定的领导核心；一般有包括地方和基层的完整组织体系4、有一定的组织纪律二、政党在政治体系中的作用1、对政党作用的认识变迁（1）早期政党遭到普遍的批判，认为与整体利益、自由平等相违背（2）精英主义民主认可政党与议会、政府对国家机器不可或缺的作用（3）在党国体制中，政党的作用发挥到极致2、政党在民主政体中的作用（1）参加选举，作为竞选的工具，获取或参与政治权力（2）控制议会，通过立法程序，把政党意志上升为国家意志（3）控制政府，维护所代表的阶级阶层和选民的利益3、政党在威权政体中的作用（1）控制政府，主导国家发展（2）动员和控制民众，规范和限制政治参与（3）在军政府或个人独裁政体中，充当统治者的工具（4）在党国体制中，政党创制国家，全面控制国家与社会三、政党的主要功能1、政党功能的观点（1）戴维·海因：一是向社会作出反应，二是对社会施以控制（2）萨托利：表达功能与沟通功能（3）冯·贝米：目标制定，利益表达，动员和社会化，精英形成与录用（4）王长江：利益表达、利益综合、政治录用，政治社会化2、政党的基本功能（1）利益表达，把所代表的阶级、阶层或集团的利益要求表达、反映出来（2）利益综合，政党不能只充当“传声筒”，要把民众意见要求综合为党的政策主张，对政府运作施加影响（3）政治录用，不仅提供政策方案，还要提供人员方案。政党从社会中吸纳精英，把体现政党意图的积极分子推荐给民众（4）政治社会化，使民众意识到自身的利益，认识政党的政策主张和治国方略，形成有利于政党的政治取向和行为模式63、政党的功能错位（1）党国体制中，政党被异化为国家的一部分，丧失了沟通民众的功能（2）威权政体中，政党作为统治者的控制工具，功能不完整（3）民主政体中，主要政党逐步向联合垄断政权的“卡特尔”党演变，出现功能危机四、政党与社会的异同1、政党与公民社会（1）政党自身是公民社会发展的产物（2）公民社会是利益多元化的社会，要求限制政府权力，要求法治，需要政党来推动（3）公民社会发育程度的高低，制约着政党活动的水平和范围2、政党与阶级（1）阶级分化为政党产生发展提供了社会基础（2）政党本质上都是有阶级性的（3）当代社会中，政党与阶级的对应关系逐步模糊，其表现：中间阶层占据主导地位；公民的政治冷淡主义蔓延；议题型政党如绿党不断涌现3、政党与利益集团利益集团：基于共同利益和要求组成的社会团体，典型的如美国的“压力集团”利益集团的活动方式（1）在选举中积极支持某位候选人（2）以院外活动方式促使议会通过法案（3）利用媒体影响政府政策利益集团与政党的差异：（1）政党目标是原则的、全局的，利益集团的目标是具体的、局部的（2）利益集团只影响政府，政党力图参与和控制政府（3）利益集团只支持候选人，政党提出候选人政党如何处理与利益集团的关系（1）政党与利益集团在利益表达功能上有竞争（2）政党可利用利益集团，充实自身功能（3）政党有责任对利益集团及其倾向进行引导和指导，化解利益冲突4、政党与民间组织（1）民间组织的特点：非官方，非营利，相对独立，自愿性（2）民间组织是民主政治运作的社会资本（3）民间组织对政党与群众的关系有一定竞争（4）政党可充分利用民间组织作为自身的外围组织，巩固和扩大在社会中的影响力五、政党的法律定位1、以立法约束政党：基于法西斯政党独裁的历史教训形式之一，专门制定政党法，1967联邦德国《政党法》形式之二，在宪法、法律的条文中做规范性规定形式之三，以惯例确定政党的地位和作用2、政党法律的内容明确政党的活动范围；对政党的成立、纲领、组织和活动方式加以规范或限制；明确政党参与选举、组织政府的程序；也有的明确各政党之间的地位和相互关系；规范方式包括预防制和追惩制73、政党与法律的关系（1）法律为政党的存在和发展提供保障（2）法律规范政党的行为，保障政党与国家体制的一致性（3）政党可凭借对立法机构的控制权影响立法活动六、政党的类型政党五花八门，没有统一的分类标准（1）是否得到法律承认合法政党。宽松环境。——和平，合法的政治斗争，有序竞争。非法政党。恶劣环境。——流亡，地下的方式，推翻现存体制；有的采取武装斗争（2）是否掌权①执政党：法定长期执政，事实长期执政，轮流执政总统制下的执政党，稳定掌握政府议会制下的执政党，同时控制议会和政府②参政党：法定参与政权；在议会制政体中参与执政联盟③在野党。反对党，议会中第二大党，影子内阁其他在野党，参与议会，无单独执政可能总统制下在野党概念较模糊论坛型政