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1浅谈绿色贸易壁垒对中国外贸的影响刘永锋摘要：近年来，国际社会对环境保护的广泛关注和人们环保意识的不断增强，西方不少国家利用这一时代要求，在国际贸易交往中实行了一种新的非关税壁垒措施——绿色贸易壁垒，来限制其它国家产品的进入，以此获取本国对外贸易的最大利益。绿色贸易壁垒在其国际贸易的实践中越来越发展成为非关税壁垒的主要形式，并成为新的国际贸易保护主义的工具。种类繁多的绿色贸易壁垒给中国的对外贸易带来了严峻的挑战，也为中国外贸发展创造了良好的机遇。伴随着我国对外贸易在这几年的不断扩展壮大，我国的出口产品所遭遇的绿色壁垒越来越多，大有愈演愈烈之势，已经成为我国对外贸易发展中的巨大障碍，给我国对外贸易的发展造成了严重的损害。关键词：绿色贸易壁垒；对外贸易；环境保护随着WTO框架下的贸易自由化的不断发展，关税与传统的非关税壁垒不断削减，作为技术性贸易壁垒重要组成部分的绿色贸易壁垒已经成为人们广泛关注的热点。21世纪是提倡绿色经济的时代，在循环经济和可持续发展已成为经济发展战略主流的当今世界，国际贸易总体上也正朝着绿色贸易的方向发展，绿色壁垒凭借其鲜明的时代特征已经成为发达国家实施保护贸易主义的主要手段之一。绿色壁垒对我国的影响日益加深，阻碍了对外贸易出口的发展。因此，作为WTO成员国和发展中的大国，在国际多边贸易中如何应对日益苛刻的绿色壁垒，已成为我国所面临的重要课题。一、绿色贸易壁垒的相关理论概述（一）绿色贸易壁垒的概念绿色贸易壁垒，也称作环境贸易壁垒或生态壁垒。“它产生于20世纪80年代后期，90年代开始兴起，是指在国际贸易领域，进出口国以保护人类的健康和安全、动植物的生命和健康，保护生态和环境的名义，凭借经济、科技优势，通过立法制定严格、苛刻的环境技术标准和繁杂的动植物卫生检验检疫措施，以及利用国际社会已制定的多边环境保护条约中的贸易措施，对来自外国的产品和服务进行限制和制裁的一种手段”。（二）绿色贸易壁垒的形成原因及其特征21.绿色壁垒的成因绿色贸易壁垒的初衷是为了保护生态环境和人类安全，它是环境保护的国际需求和国际贸易发展的必然产物。从整个国际大背景下看，绿色壁垒的产生主要有以下几个原因。（1）自然环境因素。由于受到传统经济发展模式的长期影响，随着工业化进程的加快，经济高速增长，但以此为代价的就是自然资源的过度开发和利用，全球生态环境的严重破坏。而自然界所经历的愈加严重的生态危害同时也会反作用于人类自身。面对日益严重的环境问题，我们不得不开始反思传统经济发展模式与环境保护的关系。可以说，生态环境的恶化是直接引发绿色贸易壁垒出现的自然环境基础。（2）价值观念因素。随着全球环保意识的增强，消费者对于环境保护、维护健康等合理正当的要求越来越高，逐渐倾向于“绿色消费”、“绿色贸易”。人们对产品内在和外在的环境质量更加在意，对不污染环境、对人体健康无害的绿色产品的消费需求不断增长。消费者绿色价值观的形成，使得人们的思维方式、消费行为也同时发生了很大变化，这些变化也不可避免的影响到了政府政策和决策的制定和执行，促使贸易中的某些非关税措施如环境壁垒、质量标准、技术标准、卫生标准等大量产生。人们环境保护意识的增强是驱动绿色贸易壁垒发展的社会环境基础。（3）政治因素。乌拉圭回合谈判结束后，关税水平大幅下降，传统的非关税壁垒也受到大幅的削减，贸易保护开始寻求新的保护方法和措施。在此情况下，一些发达国家凭借先进的经济技术，在环境保护的合法外衣下，通过制定一系列复杂苛刻的环保标准对来自其他国家的产品实行严格的绿色壁垒，以达到保护本国企业和市场的目的。同时，各种绿色组织及政党开始出现，逐渐形成一股政治力量。这种力量使得政府在发展经济时开始将环境保护政策纳入了整体的政策体系中，从而将环境问题政治化，加强了环境保护与经济贸易发展之间的紧密联系，为绿色贸易壁垒的制定提供了政治环境基础。因此可以认为，传统贸易壁垒功能的弱化是促使绿色贸易壁垒产生的根本原因。（4）环保标准因素。由于各国在生产力发展水平上的差异、经济所处的不同发3展阶段、不同国家进行环境保护的能力大小的不同，其制定的环境标准自然也高低不同。导致发达国家由于经济发展水平和环保技术水平较高，其环保要求和标准也较高；而发展中国家由于受到资金和技术的限制，无法达到发达国家的环保要求，这就为设置绿色贸易壁垒提供了条件。因此各国科技水平的差异是绿色贸易壁垒产生的客观原因。我国遭遇绿色壁垒的原因有很多，除了上述理由外，还有结合我国自身环境背景产生的原因。其中，我国对一些发达国家连年的贸易顺差就是导致我国经常遭遇绿色贸易壁垒的一个重要的原因。此外，我国过分强调经济增长，片面追求高产量，环保意识薄弱，绿色经济观念缺乏；技术水平和条件有限，检测手段落后等方面的因素也是一定的原因。2.绿色壁垒的特征（1）名义上的合理性。绿色贸易壁垒的产生是以保护生态环境、人类健康和动植物安全为由，采取环境保护措施对贸易施加影响，更符合消费者的需求，更顺应全球范围内环境保护的需要，具有其合理性，并且确实起到积极作用，但同时也产生不合理的贸易限制作用。随着全球贸易自由化的不断扩大，发达国家会打着保护生态环境和资源这面合理旗帜，通过推行恶意的绿色贸易壁垒，不但削弱了发展中国家的国际竞争力，扩大了自己的市场份额，提高了竞争优势，还可以获得保护世界资源和环境的美誉。因此，在具体的实施过程中，绿色贸易壁垒较容易被贸易保护主义所利用。绿色贸易壁垒已日益成为发达国家和地区贸易保护的手段，他们通过这种贸易保护政策，阻止对其他国家特别是环保技术落后的发展中国家的产品进口。（2）形式上的合法性。与传统的非关税壁垒相比，绿色贸易壁垒的显著不同之处在于，以一系列公开的国际环保公约、国际双边或多边协议和国内环境法律法规、政策为实施依据，具有强有力的法律后盾，因此具有形式上的合法性。部分国家在完善国内环保法律体系的同时，试图通过世界贸易组织积极寻求在新的国际多边贸易协定中签署有关贸易与环境的专门性法律文件，其中最为突出的就是力争将环境这一贸易问题列入谈判议题。4（3）保护对象的广泛性。绿色贸易壁垒中的环境措施涉及的保护对象十分广泛，任何与生态环境、自然资源和人类健康有关的产品都将是绿色贸易壁垒所要保护的对象。从初级产品、中间产品到工业制成品，从原材料、生产制造过程、到产品报废全过程都受影响。近年来绿色贸易壁垒还从产品贸易扩展到技术贸易、服务贸易等领域。这些不断升级扩大的绿色贸易壁垒措施对于环保技术落后、生产技术水平低的发展中国家而言，将是未来参与国际竞争的最大障碍。（4）保护方式的隐蔽性。各种绿色壁垒一般都是以环境保护为理由而制定，规定涉及多个行业、多个领域，隐蔽于各国具体贸易法规、国际公约的执行过程中，所采取的贸易保护措施与传统的进口数量限制、出口补贴等非关税壁垒相比更加隐蔽。而且一般检验手续繁琐复杂、各种严格苛刻的环境标准处于经常变动之中，使出口商难以及时应对或无法应对。从而达到保护国内市场的目的。（5）实施效果的歧视性。发达国家与发展中国家之间在科技与经济发展水平上本身就已存在极大的不平衡性。而为了加强绿色贸易壁垒的作用，西方发达国家往往会无视发展中国家的现实情况，利用本国在科学技术上的绝对优势、雄厚的资金，根据本国市场需求制定强制性技术高标准，这些过高的标准对于发达国家自己来说是可以轻易达到的，但是对于发展中国家却有很大难度。发达国家把在经济、社会和科技上的发展不平衡导入贸易领域，引致更多的不平衡。更有甚者提出高于国内标准的标准，对进口商双重标准要求，加剧歧视性。（三）绿色贸易壁垒的主要表现形式绿色贸易壁垒的形式多种多样，主要包括：1.绿色关税和市场准入制度绿色市场准入是绿色贸易壁垒的初级表现形式，主要是指进口国以保护环境和人类健康为名，对那些污染环境、危害人类及动植物健康的产品征收进口附加税（也称绿色关税）以及限制其进口，甚至干脆禁止其进口，实行贸易制裁。这样做的目的在于通过提高进口产品的成本，削弱其市场竞争力，减少进口数量，从而保证本国产品市场份额。52.绿色技术标准制度又称绿色环保标准，这是绿色壁垒最主要和最典型的方式，也是发达国家经常采取的措施。发达国家基于自身生产力水平和科学技术的优势地位，以保护环境的名义，通过立法手段制定严格的强制性环保技术标准，以此作为限制发展中国家不符合要求的产品进入本国市场的障碍。这些标准都是根据发达国家生产和技术水平制定的，对于发展中国家来说是很难达到的，因而势必导致发展中国家的产品被排斥在发达国家市场之外。这类限制措施主要针对工业制成品。3.绿色环境标志制度环境标志又称绿色标签、生态标签，它是一种贴在产品或其包装上的图形。要获得绿色标签必须依据有关的环境法规和标准，经由政府部门或由政府部门授权的认证机构检测、确认，并通过颁发认证标志和证书，表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费和处理过程中符合环保要求，对生态环境和人类健康没有伤害。要进入实施环境标志国家的产品，必须首先提出申请，经过批准获得环境标志才能进入该国市场。目前已有50多个国家和地区实行了绿色环境标志制度，标志涉及的产品范围越来越广。发达国家之前趋向于协调一致、相互承认，这对发展中国家产品进入发达国家市场形成了巨大的障碍，严重影响到了发展中国家对外贸易的发展。4.绿色包装制度绿色包装是指为了节约资源、减少废弃物，而采用对生态环境和人体健康无害、易于回收再用或再生、易于自然分解、污染程度轻的包装材料和包装方式。发达国家为推动“绿色包装”的进一步发展,纷纷制订了比较完善的包装材料标准，包装废弃物的回收、再利用或再生等制度，以规范包装材料市场。如德国1992年6月公布了《德国包装废弃物处理的法令》；英国制定了包装材料重新使用的计划,要求2000年前使用的包装废物的50%～70%重新使用。由于这些规定是按照西方发达国家的良好资源条件、消费偏好等因素制定的，发展中国家很难适应。因此，这种制度在发达国家较流行。这些绿色包装法规有利于环境保护，但同时其严苛性也大大增加了出口产品的成本，也成为绿色壁垒的借口。65.绿色卫生检疫制度该制度涉及商品范围最为广泛，影响面最大。它是指国家有关部门为了确保人类及动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，进行全面严格的产品检查，防止超标产品进入国内市场。绿色卫生检疫制度影响最大的产品是药品和食品。由于各国制定的标准和检测方法不同，而且对标准的设定也会经常变动，因此为了保障食品安全，许多国家采取严格的检疫制度，有些国家甚至通过立法手段建立了近乎苛刻的检疫标准和措施，以此来设置绿色贸易壁垒，形成了实质上的贸易保护，限制他国产品的进口。6.绿色补贴制度发达国家为了保护本国的环境资源，提高企业的环保意识，实行了将环境和资源费用计算在成本之内的绿色会计制度，使环境和资源成本内在化，促使企业提高技术水平。但同时发达国家又将那些严重污染环境的产业转移到发展中国家，使其环境成本大大提高，相应地提高了产品的成本。发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用，政府有时只能为此给予一定的环境补贴。而发达国家又以这种隐含或公开的补贴违反世界贸易组织的规定为由，限制发展中国家向发达国家出口其产品。（四）绿色贸易壁垒的经济学基础发达国家广泛采取绿色贸易壁垒，是基于所谓的环境倾销的经济基础。环境倾销又称生态倾销，常用于描述开放经济条件下产生的某些经济现象。一般而言，就是指某国国内厂商通过使用过低的环境标准在国际市场上取得某种不公平的优势。环境倾销与通常意义上的倾销相比，具有如下几个特点：环境倾销的实施主体是政府，而非个别企业；环境倾销主要不是依靠影响贸易品的价格，而是通过影响生产要素的价格，并且该资源的特点将决定其在国际贸易中是不可流动的。可以将环境倾销描述为这样一种状态：某一国的环境标准低于其他国家，通过此办法竞争，该国政府减少了国内厂商的生产成本，从而导致不公平竞争，即一国有意降低环境标准作为战略性的贸易工具，会对所有国家产生负效果。因此，必须采取措施对此加以纠正，如征收生态倾7销税、实施数量限制、推行国内加工与生产