民营企业中职工权益保障缺失的分析与研究

民营企业中职工权益保障缺失的分析与研究学生姓名：周利新指导教师：胡跃红教授完成日期：2010年3月目录1中国民营企业职工权益保障的现状..........................51.1相关制度现状...............................................51.1.1现有制度...............................................51.1.2现有制度执行现状......................................61.1.3制度监管现状..........................................61.2民营企业职工权益保障现状....................................71.2.1职工权益保障现状......................................71.2.2工会维权现状...........................................82民营企业中职工权益保障缺失的原因.......................92.1制度方面的原因..............................................92.1.1制度与形势的不匹配.....................................92.1.2制度可操作性不够......................................102.2制度执行监管不力的原因.....................................102.3企业方面...................................................112.4职工自身方面................................................112.4.1对自身权益的了解不够..................................112.4.2维权意识淡薄..........................................113解决民营企业职工权益保障缺失的对策....................123.1解决政策法规的滞后和不匹配问题.............................123.2国家出力，缓解企业压力.....................................123.3政府施援，完善民营企业职工权益保障..........................133.3.1积极推行劳动合同制，明确双方的权利和义务..............133.3.2加强监管，找准监管的着力点............................133.3.3加大执法力度，形成齐抓共管的执法氛围..................133.3.4强化宣传教育，引导企业依法管理........................143.4发挥工会作用...............................................153.4.1改革工会经费和人事制度,确保工会维权的独立性...........153.4.2完善立法,为工会维权提供法律依据.......................153.4.3推进集体谈判制度,实施罢工权立法,为工会维权提供有效手段15参考文献：..............................................17致谢................................................18民营企业中职工权益保障缺失的分析与研究摘要随着市场经济的迅猛发展，市场经济结构成份发生了深刻的变化，民营企业在促进经济发展、提供就业机会方面起到了越来越重要的作用。但是，由于中国现阶段劳动力供求市场和劳资关系主体的不成熟，职工权益保障方面制度的不完善，政府管理的缺位等原因，使民营企业对作为生产第一要素的劳动者的权益保障落实方面存在着诸多问题，并由此引发了许多矛盾，破坏了劳资双方的关系，影响了社会大局的稳定。本论文完成的《民营企业中职工权益保障缺失的分析与研究》是在论述民营企业现阶段职工权益保障现状的基础上，剖析了职工权益保障缺失的原因，并就如何改善民营企业职工权益保障缺失现状提出了相应的对策。关键词：民营企业权益保障职工权益农民工劳动者劳资关系劳动力供求近年来，随着经济的不断发展，众多民营企业职工合法权益受到侵犯的报道诉诸报端，比如拖欠农民工工资，“血泪工厂”、女工权益受到侵害、危险职业职工安全劳动保护缺失等等问题日益凸现，各种现实触目惊心。民营企业职工，特别是农民工权益保护缺失问题日益凸显，其具体现状、原因和对策，值得我们进一步探讨。1中国民营企业职工权益保障的现状1.1相关制度现状1.1.1现有制度民企职工权益受侵犯的总根源在于各种制度长期缺失，包括劳动合同制度、工资制度、保障制度等。我国实行市场经济体制以来，经济制度的安排明显滞后于经济的快速发作。作为民营企业职工的主体对象：农民工，相关的制度也不够完善。2006年国务院公布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，意见中对农们工“工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障”等等问题都提出了相应的解决意见，但具体和可操作性强的配套措施却迟迟未能出台。2008年《劳动合同法》的实施是一个很好的补救；2009年12月，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》出台并将农们工纳入了调整范围。但其他各项保险，比如工伤、医疗等等职工急需的险种，要转移接续仍需等待。社会主义市场经济是以共同利益为前提的，为了实现或保护庞大的劳动者利益，必须付出制度成本。制度设置上的缺陷，使民企职工失去了“话语权”，本该为职工谋利的保护制度演变为对他们利益的损害，而我们现在的许多制度安排却无法给民企职工提供应有的权利保障。1.1.2现有制度执行现状《劳动法》第三条规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”《劳动合同法》更具体规范了劳动合同的订立过程、应具备条款、为职工提供劳动保障、期限等等问题，并且总体上倾向于保护劳动者的合法权益。《中国工会法》从制度上明确了工会的地位和作用，中国工会第十五次全国代表大会于2008年10月21日通过了《中国工会章程(修正案)》，对《中国工会章程》修改了28处。具体修改内容涉及“总则”、“第一章会员”部分、“第五章基层组织”部分、“第六章工会干部”部分、“第七章工会经费和财产”部分，进一步完善了组织制度等有关内容，为今后工会更好地开展工作提供制度支撑。但民营企业在劳动合同法的执行上却差强人意，口头协议，订立虚假合同等等问题曾出不穷；工会组织在多数民营企业中更是难觅踪影，很多企业的工会就算有，也是徒有其名。在很大程度上，现有制度法律的作用被弱化。1.1.3制度监管现状一些政府部门只重视经济发展，轻视社会公平；重视招商引资，轻视对就业者的保护；重视对农民工的监管，轻视对农民工的服务等。这使劳动力市场监管出现缺位、力度软化的倾向，如个别地方政府简单地把廉价劳动力等同于地区优势和投资环境，对企业侵犯农民工合法权益睁一眼闭一眼；对劳动力市场的监管找不准着力点，如忽视对农民工技能培训、就业指导、合法权益保护及建章立制等。由于政府监管失灵，使劳动力市场失灵得不到有效纠正，农民工的务工条件和环境得不到有效改善。另外，个别地区为了片面追求经济发展，对侵害职工权益的行为视而不见，甚至个别地方政府把规模较大、上缴利税较多的私营企业列为“重点保护单位”公然庇护，对行政执法单位的正常执法直接干预，纵容了部分私营企业的违规行为。按国家劳动和社会保障部的要求，实现劳动者权益保障，必须每万名职工配有一名专职劳动保障监察员。但现有劳动监察队伍人员不足，经费缺乏，客观上形成了执法不力的现象。1.2民营企业职工权益保障现状1.2.1职工权益保障现状据笔者对部分南方民营企业员工的电话采访，在南方民营经济比较发达的城市，比如浙江温州、广东东莞市，民营企业主与职工的劳动合同签订率低于50%，为职工上保险的民营企业低于10%。与职工签订劳动合同和上保险的企业，多数是规模较大，管理比较正规的企业，对于更多的中小企业、工厂或个体工商户，与职工签订劳动合同和上保险的几乎为零。一、忽视安全卫生保护，造成职工的人身伤残甚至死亡。近年来，因防护等设施的不完备而造成职工火灾致残或死亡的情况；在生产过程中产生剧毒、污染物质的企业因没有采取必要的安全防范措施而导致职工职业病、伤残、甚至死亡的案例屡见不鲜。究其原因，主要是私营企业只着眼于当前利益，不为职工创造安全的工作环境。压缩生产经营成本，急功近利，对职工特别是从事技术性较强、危险性较大工种的职工，不对其进行岗前培训，职工缺乏必要的安全生产基础知识，不懂得基本操作规程，因违规作业而受伤或死亡。二、克扣职工工资，延长工作时间。部分私营企业经营者受利益驱动，常采用延长工时及克扣工资的方式增加企业收入，由于劳资双方处在经济上的不对等地位，劳动者处于被动，很难以个人的力量与资方抗衡，在当前劳动力市场供大于求的情况下，私营企业主中，普遍存有“你不干照常有人干”的心态，从而使这一问题短期内很难得到解决。三、不为职工办理社会保险手续，严重侵犯了劳动者的合法权益。对所招用的人员，大多不办理招用手续，不签订劳动合同，不缴纳社会保险费，这导致劳动者朝秦暮楚，加大了作业的随意性，从而形成从业人员流动性大的局面，增加了劳动保障部门综合管理的难度。另一方面，用人单位不为劳动者缴纳各项社会保险费，当劳动者发生医疗、工伤导致劳资关系的恶化，引起集体上访，甚至出现刑事案件，影响社会大局的稳定。四、不遵守劳动合同管理条例，随意辞退职工。虽然《劳动法》及配套法律法规对劳动合同管理作了明确规定，但部分私营企业经营者置劳动保障法律法规于不顾，招用人员“呼之即来，挥之即去”，个别私营企业甚至采用故意降薪等不良方式，迫使劳动者自动离职，在社会上造成较大的影响，严重违反了劳动合同管理条例，损害了私营企业的形象。1.2.2工会维权现状工会是为维护职工的合法权益而生的。2001年,我国《工会法》第六条规定:“维护职工的合法权益是工会的基本职责……工会通过平等协商和集体合同制度,协调劳动关系,维护企业职工劳动权益……”尽管《工会法》将维权规定为工会的基本职责,工会应该切实维护职工的合法权益,但是我国工会的维权现状却不容乐观。在民营企业里,由于劳动关系的市场化,劳动者的权益难以得到保障,其工会的作用比较弱。在已经建立工会的非公有制企业里,多数是由雇主或企业方控制或操纵,大大降低了工会的自主性,很多工会在企业里没起任何作用,有的甚至反过来站在企业主的立场维护企业的利益,成为企业的附庸。工会维权不力,使得非公有制企业职工的合法权益受到了严重侵害,主要表现为:劳动合同制度不健全,不规范;社会保险覆盖面不全,企业欠缴保险金问题突出;劳动工资水平下降,延长工时、劳动安全卫生状况和职工人特殊权益保护不合格等违法违规现象严重;职工民主权利不落实,在参与决策、参加培训等方面的权益没有保障和实施。2民营企业中职工权益保障缺失的原因2.1制度方面的原因2.1.1制度与形势的不匹配对于民营企业职工的最大构成对象农民工来说，从1956年单位制确立以来,政府一直推行的城乡分离的二元政策和制度,这种原发性的以及由此衍生出来的一系列制度和政策设计,使针对农民工权益保障的制度和政策严重滞后和缺乏。农民工在就