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第九章交通运输生产计划与运输调度工作引导案例：2008年济南4.28事故事故原因1.济南局对施工文件、调度命令管理混乱，用文件代替临时限速命令极不严肃。济南局《关于实行胶济线施工调整列车运行图的通知》，即154号文件，23日印发，距实施的时间28日0时仅有4天。如此重要的文件，却在局网上发布，对外局及相关单位以普通信件的方式车递，而且把北京机务段作为了抄送单位。文件发布后在没有确认有关单位是否接到的情况下，4月26日又发布了4158号调度命令，取消了多处限速命令，其中包括王村至周村东间便线限速的4240号调度命令（154号文件对该地段限速80km/h的条件并未取消），导致各相关单位在没有收到154号文件的情况下，根据4158号命令，盲目修改了运行监控器数据，取消了限速条件。2.济南局列车调度员在接到2245次机车反映现场临时限速与运行监控器数据不符时，济南局于4月28日4时02分补发了k293＋780--k290＋784处限速80km/h的4444号调度命令，但该命令没有发给T195次机车乘务员，漏发了调度命令。3.王村站值班员对4444号临时限速命令没有与T195次司机进行确认，也未认真执行车机联控。同时，北京局在没有接到154号文件、也未确认限速条件的情况下，就盲目修改运行监控器芯片；机车乘务员没有认真瞭望，失去了防止事故的最后时机。相关概念运行图调度命令列车调度员车站值班员机车乘务员交通运输生产计划与运输调度工作第一节概述第二节港站运输生产计划和调度工作第三节运输企业交通运输生产计划与调度工作第四节交通运输统计与分析学习完本章后，你将能够：1．熟悉日常运输生产管理的主要内容以及不同运输方式日常管理的特点；2.了解港口、铁路车站生产作业计划体系及主要内容；3.了解交通运输企业运输生产计划与调度工作的内容。日常生产调度•运输生产过程由于受各种因素的影响，每日的运输状态均不相同，经常偏离规定标准。为使运输生产控制在正常状态，必须经常分析运输生产指标完成情况，根据具体的运输工作条件，对运输生产过程进行调整，称之调度。日常生产计划日常运输生产管理•为了对动态的运输生产过程进行控制，必须制定较完善的运营指标系统，以确定一段时间内运载工具、运输通道、其它运输设备和人员的合理使用办法，称之为交通运输的日常生产计划。一、日常运输生产管理的内容概述长远计划年度计划月度计划运输计划月度计划是根据需求确定的具体工作指标和工作办法，它既是年度计划在计划周期内的具体安排，又是组织日常运输生产活动的依据。各种运输方式日常生产计划组成部分可以主要归纳有两部分：一是规定一定时间段内（一般按月或旬）具体的技术经济指标；二是对近期（一般按日或班）的运输工作作出具体安排。生产计划的内容技术经济指标一般包括数量指标和质量指标。-数量指标一般指各种工作量指标，规定了各生产部门在计划时间段内需完成的工作任务，为保证顺利完成运输任务，往往需要进一步规定部门内各系统或各个方面的生产任务，构成工作量指标群。-质量指标一般指工作效率指标，规定了各生产部门在运营中应达到的生产效率，其内容既包括生产活动中的单位生产率，也包括实际生产活动的计划兑现率。与工作量指标相同，其构成往往也不是唯一的，而是一系列效率指标的组合。数量指标质量指标生产计划的内容某铁路局日间总计划表技术经济指标技术经济指标技术经济指标具体安排技术经济指标具体安排具体安排月计划旬计划日计划班计划阶段计划生产计划体系货运计划客运计划技术计划生产计划体系港站运输生产计划企业运输生产计划车间运输生产计划运输生产计划体系车间运输生产计划班组运输生产计划运载工具的使用计划和调整运输通道的占用计划和调整技术作业顺序的计划和调整货物装卸作业的计划和调整调度的对象二、不同运输方式运输日常管理特点从运输种类上，运输系统可以分为货运系统和客运系统。客运系统由于其服务对象是人，组织的时效性强，调整的余地较小，其生产计划和调整过程也较为简单；货运系统的运输方式多样，调整的范围、手段和方式都较多，其生产计划和调整复杂程度也较高，大部分的日常计划和调度体系都是为货运服务的。从运输种类上看不同运输方式运输日常管理特点铁路、水运的运输产品构成中，货运占有极为重要的地位，其相应的针对货运系统的生产计划也较为完备，调度机构的设置也较为完善；航空运输主要以客运为主，货运仅集中在少量的高附加值且对运输时间要求较高的产品上，其生产计划和调整相对简单简单，一般仅主要对运输通道和设备维修进行必要的管理；公路运输客货运企业分工较为明确，但由于一般企业的规模不大，不论客运企业还是货运企业，运输计划和调整往往都比较简单。从运输方式上看不同运输方式运输日常管理特点目前，只有铁路系统的运营指挥采取完全集中统一指挥的方式，其调控的面较广，其指标体系、调度系统的设置和日常调度指挥的复杂性是最高的，且无论是客货运部门还是车站，都是在同一管理体系中，都要受共同的上级调度部门指挥。从组织机构上看铁路运营指挥系统铁路运输调度工作实行分级管理、集中统一指挥的原则，铁道部设调度处，铁路局设调度所,技术站设调度室。在确保安全生产的前提下，铁道部调度统一指挥各铁路局和专业公司完成运输生产经营任务；铁路局调度统一指挥管内运输生产单位完成运输生产经营任务；技术站调度统一指挥本站完成运输生产经营任务。《调规》不同运输方式运输日常管理特点水运虽仍有部分计划经济的性质，但各港口间、各运输公司间基本上是相互独立的，业务上虽仍受交通部指导，其调度系统基本上是按运输企业单独设置，各企业间、港口与运输企业间需要很好的协调。从组织机构上看不同运输方式运输日常管理特点航空由于以客运为主，运输组织相对简单，但其各企业间、运输企业与航空站间也是基本独立的，也需要相互的协调；一般各运输企业往往需要在各航空站设置相应的调度人员，与机场调度共同完成对飞机的飞行指挥工作。此外，由于空域的管理在我国的最高的管理部门是空军，故运输企业尚需与相应的空军的飞行管制部门搞好协调工作。从组织机构上看不同运输方式运输日常管理特点只有少数规模较大的企业拥有简单的调度系统，其岗位设置也非常简单。公路运输企业的性质也较为单一，客、货运企业、长途、城市交通、公共交通与出租汽车公司、包括城市轨道交通都设有完全独立的调度体系。较大的长途客货运企业设置一般设有少量的调度人员，其中货运企业调度的工作相对复杂一些，可能涉及到货物的配装与车辆的调度等方面的工作从组织机构上看不同运输方式运输日常管理特点城市交通中，城市货运目前大企业较少，调度作用有限；城市客运企业中，公共汽车公司一般设有调度人员进行简单调度工作；出租汽车公司仅有少量的大型公司设非常简单的调度岗位进行少量的任务分配工作。城市轨道交通一般仅包含单一线路，运营指挥简单，但由于对安全性要求较高，调度岗位仍较为完备。从组织机构上看二、不同运输方式运输日常管理特点铁路、水运仍需要提前申报运输计划，由有关管理机构进行审批后，再由运输企业在规定时间内执行运输任务，其运输指挥计划性较强；而公路和航空的计划性较弱，尤其是汽车运输企业，生产计划简单，甚至不制定月、旬工作计划，其日常运输管理上更多地是通过日常调度指挥实现的。从办理方式上看不同运输方式运输日常管理特点铁路运输企业控制的方面最为复杂，更因为其运输要依靠铁路线进行，其运输通道的能力问题往往成为重要的制约因素，运载工具中组成列车的机车和若干车辆在运输周转过程中需要进行调车作业，货车在全路通用，且分棚车、敞车、平车、保温车、罐车及其它特种车等多个车种，货车的取送、编组、中转调车、检修、空车回送，机车的换挂等调度内容都是其它运输方式没有的，负责货车中转的技术站的作业组织也是最具难度的。从管理内容上看不同运输方式运输日常管理特点除港站的进出通道外，水运、航空、公路的运输通道一般情况下不会成为限制因素；运载工具相对也比较简单，其中公路运输基本上可以实现“门到门”运输，周转过程中控制的方面最主要的就是运载工具的调整，其它方面考虑因素较少；部门的设置较铁路简单的多。从管理内容上看不同运输方式运输日常管理特点总体上，在各中交通方式中，铁路生产计划和调度工作是最全面的，内容也是最丰富的；水运在货物运输调度指挥方面管理上也较为细致；航空和公路则更主要地依靠调度指挥来实现日常生产的管理。三、日常运输生产管理机构铁道部设有调度处，铁路局（集团公司）设有调度所，技术站（编组站、区段站）设有调度室。调度中心主任副主任值班主任主任客运调度员主任货运调度员主任机车调度员主任统计员主任分析调度员计划调度员列车调度员机车调度员货运调度员客运调度员预报调度员车辆检修调度员零担、篷布调度员其他工种调度员统计员分析调度员日常运输生产管理机构水运的调度系统一般包括港口的运输生产调度和运输企业内的调度室。公路运输的汽车运输企业一般设车辆的运行调度。公共汽车公司和部分出租运输公司还专门设有现场调度，大型的汽车站也设车站调度。航空的调度系统一般包括航站的航行调度室、航行管制室和民航总局的总调度室及运输管理室及各航空企业的调度部门。城市轨道交通一般设有调度室。四、我国日常运输生产管理方式的发展趋势管理方式上由集中统一指挥、各运输企业协调运转向由运输企业自主经营、在有关主管部门指导下独立调度的方向发展。（扁平化）管理手段向信息化、自动化方向发展。2005年3月，铁道部实行铁路局直管站段体制改革，撤销了铁路原有四级管理层次中的铁路分局，成为铁道部——铁路局——站段的三级管理模式。根据我国铁路网布局和客流、货流集散的实际情况，从优化运力资源配置、提高运输效率出发，全国铁路共设立18个铁路局（含青藏公司）铁路局直管站段体制改革“两整合一建设”战略，即整合货运量小的货运站、专用线，整合零担业务，建设战略装卸车点。目前，全路10万吨以下的货运站整合工作基本完成，到2007年底，共停办1008个车站的货运业务，其中年发送量5万吨以下的932个车站货运业务基本停办，669个零担办理站也全部整合完毕，专用线整合到1万条左右。到2009年底，战略装卸车点已经建成625个，战略卸车点450个，基本覆盖了我国主要的煤矿、钢厂、油田、炼油厂、港口以及铁路口岸，战略装车点的年发送量占全路货物发送总量的40%左右。从目前的趋势来看，铁路生产力布局的调整正在向货运作业集中化、大型化方向发展。“两整合一建设”战略41.75%43.79%44.90%40%41%41%42%42%43%43%44%44%45%45%46%2008200920102008~2010年到达量前100个车站占全路比例铁路客票发售和预定系统（TRS）铁路信息化铁路调度指挥管理信息系统（TDCS）分散自律调度集中系统（CTC）铁路运输管理信息系统（TMIS）货运装车计划系统（FMOS）集装箱追踪管理信息系统等TMIS铁路运输管理信息系统（TMIS）主要包括确报、货票、运输计划、车辆、编组站、货运站、区段站、分局调度、货车实时追踪、机车实时追踪、集装箱实时追踪、日常运输统计、现在车及车流推算、军交运输等子系统。通过建立全路计算机网络，将全路部、局、主要站段的计算机设备联成一个整体，从而实现对全路近50万辆货车、1万多台机车、2万多列列车、几十万个集装箱及所运货物实施追踪管理。计算机系统可以随时提供任何一辆货车、一台机车、一列列车、一个集袋箱及所运货物的地点及设备的技术状态，并预见它们3天内的动态变化，随时提供车流的动态变化情况，特别是预见编组站、分界口、限制口的车流变化，从而为铁路系统运输指挥人员提供及时、准确、完整的动态信息和决策方案，同时也为货主服务。郑州北站信息化郑州北站在全路率先研制数字化调度平台，彻底告别了铁路沿用数十年的各种纸质调度指挥作业大表和传统的“铅笔、橡皮和三角尺”等手工工具。通过利用计算机编制车站的调度计划，为编组站作业计划的编制提供了新的手段，提高了车站运营管理的质量和效率。黄河南广武东双桥南阳寨海棠寺欢河郑州西铁炉马砦郑州北站北京广州