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编制生产建设项目水土保持方案的法律政策制度要求河南省水利厅水土保持处贾爱卿13607689429主要内容•一、编制水土保持方案的法律地位•二、编制水土保持方案应该注意和遵守的法律条款•三、水土保持方案的分类及格式要求•四、水土保持方案编制的资质要求•五、水土保持方案的编报的阶段要求•六、水土保持方案的编制深度要求•七、水土保持监理规定•八、水土保持监测规定•九、水土保持设施验收的规定•十、水土保持方案审批权限•十一、水土保持报批程序•十二、水土保持方案的评审条件•十三、水土保持方案审查会有关要求•十四、水土保持方案的审批条件•十五、水土保持限审、限批规定•十六、水土保持方案审批时限•十七、水土保持方案编制活动中的有关纪律要求一、编制水土保持方案的法律地位•新《水土保持法》第二十五条规定：•在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法，由国务院水行政主管部门制定。•原《水土保持法》第十九条规定：“在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。”•《中华人民共和国水土保持法实施条例》第十四条规定：“在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，其环境影响报告书中的水土保持方案，必须先经水行政主管部门审查同意。”主要内涵•1、明确规定了生产建设项目水土保持方案要单独审批。*一是授予了水行政主管部门的审批权，不再是含糊不清的“同意”，确立了水土保持方案审批的法律地位。*二是明确了水土保持方案不再作为环评报告的一部分，而从环评报告中独立了出来，生产建设单位要单独报批，提升了编制水土保持的法律地位。2、完善了水土保持方案的范围和对象•范围：在“山区、丘陵区、风沙区”的基础上增加了“水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域。•对象：由原法规定的铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业等“五类工程”扩展到“可能造成水土流失的所有生产建设项目”(如房地产项目等）。3、增加了项目做重大变化时要重新编报水土保持方案及水土保持措施重大变更的要进行报批的条款。4、明确了水土保持方案编制机构应具备相应技术条件，为水土保持方案资质管理提供了法律依据。《水土保持法》第二十六条规定：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。•明确了水土保持方案审批是一项行政许可，进一步提升了水土保持方案的法律地位。*行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。*行政审批：是指有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的特定事项的批准。*区别在于：行政许可是许可某项活动，受《行政许可法》调节，更加严格，不经许可不得从事，否则给予严厉处罚。而行政审批是批准某个事项，是一般的行政管理行为。违犯第二十六条的法律责任•第五十三条规定违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；（三）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。与原有的法律法规的规定有三点不同：一是由县级以上人民政府水行政主管部门直接采取措施、进行处罚，不需要按原来规定的要报同级人民政府批准；二是明确并加大了处罚力度。原来对没编水土保持方案的处罚，原《水土保持法》上没规定，只是水利部5号令上规定了可以处以最高不得超过3万元的罚款，新《水土保持法》不但明确了应予处罚，并且加大了处罚力度；三是增加了“对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”的规定。二、编制水土保持方案应该注意和遵守的法律条款•第十七条规定：禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。•第十八条规定：在水土流失严重、生态脆弱区的地区，应当限制或禁止可能造成水土流失的活动。•第二十条禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。编制水土保持方案应该注意和遵守的法律条款•第二十三条规定：在五度以上坡地植树造林、抚育幼林、种植中药材等，应当采取水土保持措施。•第二十四条规定：生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区。无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。编制水土保持方案应该了解的法律条款•第二十七条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。•第五十四条违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。水土保持三同时制度﹡同时设计，指生产建设项目水土保持设施的设计要与项目主体工程设计同时进行,主要包括项目可行性研究报告或项目申请核准报告、初步设计和施工图设计﹡同时施工，指水土保持措施应当与主体工程建设同步建设实施﹡同时投入使用，指水土保持措施应与主体工程同时完成，并投入使用编制水土保持方案应该了解的法律条款•第二十八条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。•第五十五条违反本法规定，在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。水土保持补偿费制度•第三十二条规定：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。•国家每年都将水土保持补偿费列入行政事业性收费目录我省水土保持补偿费的征收标准•我省水土保持补偿费和征收范围和收费标准目前按以下规定执行：•《河南省水土保持补偿费、水土流失防治费征收管理办法》（豫财预外字[200０]33号）•《河南省人民政府关于取消停止征收和调整有关收费项目的通知》（豫政[2008]52号）我省水土保持补偿费的征收标准•征收标准概括起来可以表述为：在各级人民政府公告的水土保持重点治理区、重点预防保护区及大中型水利工程、河道影响区，按损坏水保设施面积每平方米1.2元征收。在重点监督区及其他区域，损坏林草（覆盖率在40%以上的天然林草）的，按损坏面积每平方米0.5元征收；损坏梯田、水平阶、坝地等水保设施的，按损坏面积每平方米0.8元征收；损坏水土保持设施和林草措施综合配套面积的，按损坏面积每平方米1.２元征收。三、水土保持方案的分类和报告书的格式要求•分类：水利部5号令第四条规定：水土保持方案按占地面积和土石方总量分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。凡征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。水土保持方案报告书的格式要求•纸张和装订：纸张大小采用Ａ４幅面（２１０ｍｍ×２９７ｍｍ），插图、表可适当加大。双面印刷，严禁活页装订。侧封印上“项目水土保持方案报告书名称及编制单位名称”。封面格式和内容要求•颜色：报告书（送审稿）为墨绿色，报告书（报批稿）为浅湖蓝色。封面纸张采用彩色皮纹纸（含附图册及附件等）。•版式*封面左上角为设计单位的水土保持方案资质证书号和工程设计证书号，用３或４号宋体字。右上角印编制单位年度项目编号。*封面上方为文件标题，第１行为工程名称，用２或３号宋体字；第２行为水土保持方案报告书，用初号或小初黑体字；第３行为（送审稿）或（报批稿），用２或３号宋体字。*封面下方，第1行印建设单位全称，第2印编制单位全称，用２或３号宋体字。送审稿加盖编制单位公章，报批稿加盖建设单位和编制单位公章。*编制单位名下方印出版日期，用阿拉伯数字，用２或３号宋体字。扉页格式和内容要求•扉页中上部：开发建设项目水土保持方案编制资格证书和工程设计证书彩色复印件，与装订方向垂直，上下排列，大小合适。•扉页下部：设计单位地址设计单位邮编项目联系人联系电话电子信箱•以上应为小３或４号字黑体或宋体，版面安排以美观为宜。责任页格式和内容要求•上方要印方案报告书名称（居中），下面依次是：•批准：打印姓名签名核定：打印姓名签名审查：打印姓名签名校核：打印姓名签名编写：打印姓名签名上岗证书编号参加工作人员：打印姓名签名•编写人员项应表注上岗证书编号，没有取得上岗证的人员不能署名。签名须本人亲自签，不能代签，不能复印。•责任页为黑体小３字，名字可为宋体４号字（也可为黑体４号字）。版面安排以美观为宜。图件制作要求•各类图件要求尽量用ＣＡＤ制做，用ＣＡＤ制图难度确实较大的，可手绘制图。不论ＣＡＤ制图还是手绘制图，其制图格式、图签、线条类型及粗细等，均应符合《水利水电工程制图标准水土保持图》（ＳＬ７３．６－２００１）及其它有关标准要求。所有图件应标注清晰，尽量不使用晒制蓝图。附件要求•在满足有关技术规范和标准要求的基础土加附有关材料，所附材料均应为复印件：１、任务委托书。２、项目的支持性文件。３、专家组评审意见（附专家组名单及与会人员名单）。４、当地水行政主管部门的水土保持方案责任范围的确认函、建设单位水土保持监理、监测承诺书（已开工的项目要符委托书）四、水土保持方案编制的资质要求•水利部5号令第五条规定：具体编制水土保持方案的单位和人员，应当具有相应的技术能力和业务水平，并由有关行业组织实施管理，具体管理办法由该行业组织制定。•中国水土保持学会制定的《水土保持方案编制资质管理办法（试行）》规定：资质分单位资质和个人资质。单位资质分级及业务范围•单位资质分级：分甲、乙、丙三个等级，并在资格证书等级规定的范围内从事水土保持方案编制业务。•持甲级资格证书的单位，可承担各级立项的生产建设项目水土保持方案的编制工作（全国范围内）；•持乙级资格证书的单位，可承担所在省级行政区省级及以下立项的生产建设项目水土保持方案的编制工作；•持丙级资格证书的单位，可承担所在省级行政区市级及以下立项的生产建设项目水土保持方案的编制工作。我省对编制资质的具体要求•《河南省水利厅关于规范开发建设项目水土保持方案编报审批工作的通知》（豫水保[2010]16号）*1.4条规定：报省水利厅审批