水土保持方案编制中常见的问题

水土保持方案编制中常见的问题裴元度二○○六年十二月一、前言部分1、项目建设的必要性及在相关行业规划中的地位交待不清或未交待。2、项目基本情况介绍不完整：往往缺少拆迁安置情况的介绍；土石方数量的挖、填、借、弃不平衡；缺少土建投资。3、项目区介绍不完整：气象部分缺少设计频率的降水特征值、大风情况；对植被分区未介绍，只介绍当地的植物种类；对林草覆盖率或未交待或只介绍森林覆盖率；对水土流失情况只介绍水土流失类别不介绍水土流失强度。4、不介绍投资单位和出资比例。5、项目的前期工作情况介绍不完整，甚至连主设单位是谁都不介绍。6、有的把应在结论部分说的预测结果、主要方案措施、方案实施后的效益等都放在了前言里。二、方案特性表1、所在流域：应填七大流域；有的只填写当地的流域名称。2、项目建设区面积可以不等于损坏水土保持设施面积，但应大于或等于扰动地表面积。3、水土流失防治责任范围应等于项目建设区面积与直接影响区面积之和。4、水土保持方案特性表中“水土流失预测总量”和“减少水土流总量失”均应填建设期的数值。5、六项防治目标应填设计水平年规划的综合目标值；有的填设计水平年的效益计算值，有的填服务期末的规划值或效益计算值。6、水保投资和新增投资中均为估算的静态投资，不包括贷款利息及运行期的投资；新增措施投资应高于独立费用。三、方案编制总则部分1、编制依据1）法律法规依据。只列与编制本方案有关的法律法规。2）部委规章：指以部委令形式发布的文件。3）规范性文件：与本方案有关的中央、部、省、市的有关规定、通告、通知等。4）规范标准：只列方案中用到的各种规范标准。5）重要技术文件：相关的规划及其批复文件、主体可行性研究报告、工程用地、用水、用电等相关文件。2、设计文件的编制深度①新建、扩建项目的水土保持方案，其内容和深度应与项目主体工程所处的阶段要求相适应。②已建、在建项目须直接编制达到初步设计阶段深度要求的水土保持设计。3、设计水平年设计水平年指水土保持按方案设计的各种防护措施全面到位，初具规模并开始发挥作用的时间，一般为工程完工后的当年或后一年。四、项目及项目区概况1、主体工程介绍部分应说明方案比选的情况，并从水土保持角度对比选方案进行评价，最后明确推荐方案。改扩建工程对上期工程的情况介绍不充分，特别是对上期水土保持工程方案实施情况未交待。应列表说明本期与上期共用工程的内容，利用上期已征占地的情况。2、主体工程介绍部分不按防治分区的顺序分别介绍，造成思路混乱和漏项；对涉及土石方的施工营地、施工道路、贮灰场、取土场、弃渣场、拆迁安置等的统计不完全，说明不到位。3、生产工艺的介绍特别是涉及到水、土、渣等与水土流失有关的部分内容介绍不完全。4、施工工艺介绍部分应介绍所有用到的施工工艺，往往有丢落。5、项目工程占地面积统计表中应按行政区域、占地性质、占地类型和数量进行统计。6、土石方平衡①时段：建设期②土石方量：应以主体可研提供的土石方量为主③土石方平衡表应按“挖方”、“填方”、“调入方(数量和来源)”、“调出方(数量和去向)”、“外借方”和“弃方”进行统计。对线性工程应按自然节点分段平衡。XX工程土石方平衡表单位：m3(或万m3)分区或分段挖方填方调入方调出方外借方弃方备注数量来源数量去向说明：①各种土石方均应折算为自然方进行平衡。②表土剥离、建筑垃圾、钻渣泥浆、混凝土等均应计入土石方平衡。③表土剥离、建筑垃圾、钻渣泥浆应计入挖方，表土覆盖计入填方。④按“挖方＋外借方＝填方＋弃方”进行校核。④土石方平衡流向框图应按“弃方”、“开挖方”、“填筑方”和“外借方”四列绘制，用流线表示流动的方向，在流线上要标出流量，说明流动的数量。土石方平衡表与土石方平衡流向框图应对应、统一。工程量应按分段(线性工程)或分区(点式工程)分别统计。国道318线川藏公路（西藏境）通麦至105道班段工程石方平衡表单位：m3(或万m3)分段挖方填方调入方调出方外借方弃方备注数量来源数量去向K4091＋000～K4095＋0002579986563283521～4取土场3084Q1弃渣场283523549635496砂石料场通麦特大桥300216301372Q1弃渣场1372飞石崖隧道22222197916458砂石料场8889Q1弃渣场64588889K4095＋000～K4098＋015600364360330291～4取土场46784Q2弃渣场30294678427322砂石料场27322小老虎嘴隧道25071227847741砂石料场10028Q2弃渣场774110028K4095＋000～K4098＋01510873162558171～4取土场6505Q2弃渣场817650511070砂石料场11070帕隆一号隧道843306161311015砂石料场33732Q3弃渣场1101533732帕隆一号大桥366519901675Q3弃渣场1675帕隆二号隧道56980436139425砂石料场22792Q4弃渣场942522792帕隆二号大桥222312071016Q4弃渣场1016K4102＋028～K4103＋002833993597091～4取土场5726Q5弃渣场70957266037砂石料场6037老虎嘴隧道16809153485263砂石料场3227Q5弃渣场526332273497Q6弃渣场3497排龙乡隧道626871133352砂石料场2507Q6弃渣场33522507K4103＋002～K4111＋43872867143653895111～4取土场46145Q7弃渣场895114614527420砂石料场27420合计398484474522273017196979273017196979开挖39.85万m3K4091+000～k4095+000路基25799m3K4095+000～k4098+015路基60036m3K4098+015～k4102+028路基10873m3K4102+028～k4103+002路基8339m3K4103+002～k4111+438路基72867m3通麦特大桥3002m3飞石崖隧道22222m3小老虎嘴隧道25071m3帕隆一号隧道84330m3帕隆一号大桥3665m3帕隆二号隧道56980m3帕隆二号大桥2223m3老虎嘴隧道16809m3排龙乡隧道6268m3K4091～k4095路基及防护排水86582m3K95～98路基及防护排水43603m3K4098～k4102路基及防护排水16255m3K4102～k4103路基及防护排水9359m3K4103～k4111路基及防护排水143653m3大桥基础1630m3飞石崖隧道防护19791m3小老虎嘴隧道防护22784m3帕隆一号隧道61613m3帕隆一号大桥1990m3帕隆二号隧道43613m3帕隆二号大桥1207m3老虎嘴隧道15348m3排龙乡隧道7113m3弃渣19.70万m3Q1弃渣场(K4092+300，13323m3)Q2弃渣场(K4094+300，56810m3)Q3弃渣场(K4096+000，41912m3)回填47.45万m3Q4弃渣场(K4101+500，23808m3)Q5弃渣场(K4101+800，8953m3)Q6弃渣场(K4102+950，6004m3))Q7弃渣场(K4108+700，46145m3)306413718889467821002865053373216742279210165726322725074614534972273416301333313252150434367505981990341881207261310085376126724T1～4土料场，计划取土量6.03万m3借方27.30万m3土料6.03万m3、砂石料21.27万m328352L1～5、S1～5沙石料场，计划借方21.27万m33029645877418171101594257095263335289511274201107035496273226037XX电厂工程石方平衡表单位：m3(或万m3)防治分区挖方填方调入方调出方外借方弃方备注数量来源数量去向厂区75.089.025.0外购砂石料11.0弃渣场25.011.0施工生产生活区15.03.011.9厂外道路0.1弃渣场0.1厂外道路区53.265.111.9施工生产区供排水管线区7.37.3贮灰场区1.91.50.4弃渣场0.4合计152.4165.936.923.425.011.5XX电厂工程的土石方平衡流向框图总挖方(万m3)152.4厂区75.0施工生产生活区15.0厂外道路区53.2供排水管线区7.3贮灰场1.9总填方(万m3)165.9厂区89.0施工生产生活区3.0厂外道路区65.1供排水管线区7.3贮灰场1.5外购方(万m3)25.0外购砂石料25.0总弃方(万m3)11.5弃渣场11.525.064.03.011.00.111.90.153.27.31.50.47、自然概况：项目区地形、地貌、地质、水系、气象部分要介绍资料的来源、资料的系列长度，多年平均气温、≥10℃的积温、多年平均降水量、设计频率的降水特征值、年均蒸发量、年均风速、主导风向、最大冻土深度等；要介绍地区性的主要土壤，要介绍当地在全国植被分区中的区属，林草覆盖率（不是介绍森林覆盖率或植被覆盖率）；对水土流失情况要介绍水土流失的类别和强度，以及在全国及本省三区划分中的地位。8、社会经济概况应列表重点介绍项目区的面积、耕地面积、总人口、农业人口、GDP、农业总产值、人均占有耕地、农民人均收入等内容。并要说明资料的来源和时间。9、介绍项目区水土流失现状及防治情况，说明土壤侵蚀模数背景值的取值依据。10、主体工程进度横道图有的未列，有的过于笼统。11、介绍同类工程的水土流失防治经验（工程措施的布设及标准，当地适宜的林草品种，临时防护措施布设等）；扩建工程要对上期工程的水土保持措施经验教训进行总结。五、水土流失预测1、总的预测时段为建设期和运行期；建设期含施工准备期、施工期和自然恢复期。自然恢复期是指单项工程完工后不采取任何措施情况下，植被自然恢复，使土壤侵蚀模数达到原背景值所需的时间。同一地区的自然恢复期长度相同，但各单项工程自然恢复期的起始时间和终了时间不同，只要某一单项工程完工，即开始进入自然恢复期。2、预测时段的单位应为年，各预测单元的预测时段应按最不利的情况考虑：超过雨(风)季长度的按全年计算，不超过雨(风)季长度的按占雨(风)季长度的比例计算。3、对类比工程的类比条件不按实际情况填写，为说明类比合理，将主要影响因子写成完全相同。4、有的类比是应用批准的方案进行类比。5、对类比工程不说明资料取得的条件、时间，也不说明修正的原因、修正系数、甚至不进行修正，还有直接引用已批准方案取用值。应强调类比工程扰动后的土壤侵蚀模数应通过监测或调查取得。6、对临时堆土未进行水土流失的预测。7、有的单位错误地按《土壤侵蚀分类分级标准》的侵蚀强度等级反推土壤侵蚀模数的扰动后土壤侵蚀模数。8、预测结果的分析要说明扰动地表面积、损坏水土保持设施面积、建设期的水土流失总量和新增量，整个服务期的水土流失总量和新增量。按照各分区的预测结果说明主要流失区域，并将其做为防治措施的布设和水土保持监测的重点。9、水土流失危害预测要结合本工程的特点，应有针对性，不可过分。10、预测范围有误：“水土流失预测评价范围为工程的整个水土流失防治责任范围，包括工程建设区和直接影响区两部分。”六、水土流失防治目标及防治分区1、各目标值均应为确定值；但由于直接按《开发建设项目水土流失防治标准》（送审稿）采用各项目标，以至目标值中出现“≥”符号。2、各分区只要有临时堆土就应有拦渣率，因此各分区的防治目标中拦渣率不应空缺。3、各项防治目标均不应出现100%。4、有的不按地貌单元进行一级区划分，或根本不划一级分区。5、对拆迁安置和专项设施改建，认为是由地方完成就不再划分为防治分区，也不提出水土流失防治要求。6、按防治分区分列设计水平年的6项防治目标值，还应根据各分区的