汝城县第二次全国地名普查培训资料

1汝城县第二次全国地名普查培训资料一、地名普查方法步骤（一）地名普查的方式方法地名普查的方法就是指在地名普查过程中为达到高质量、高效率、低成本的效果所采取的办法与手段。各地要结合本地地名管理工作实际和地名普查工作条件，按照便捷、节俭、安全、高效的原则，选择恰当的地名普查方式方法。总结地名普查试点的经验，从普查的组织方式来看，主要有政府组织实施、购买社会服务、政府组织实施与购买社会服务相结合3种方式；从普查的组织方式来看，可采取以条为主、以块为主、条块并重3种方式；从普查的推进方式来看，可采取先行试点分步推进和整体同步推进2种方式。（二）地名普查的工作步骤本次地名普查共分三个阶段实施，即准备阶段、实施阶段和成果验收与转化利用阶段。为做好各阶段的工作衔接，有序推进工作开展，一般应按照下列步骤实施：1.制定方案。全面及时地部署地名普查工作任务、制定科学的工作方案、规范地名普查技术标准，是做好地名普查准备工作的重中之重。各地县级以上人民政府要根据国务院《通知》要求，及时做好地名普查工作任务的部署，成立地名普查组织领导机构，加强对地名普查工作的组织领导；各级地名普查领导小组要根据国务院地名普查领导小组《第二次全国地名普查实施方案》（以下简称《实施方案》），结合本地实际，科学制定地名普查实施方案，进一步明确部门任务、细化工作环节、明确部门职责，适时报上级地名普查领导小组审批后组织实施；各级地名普查办要根据《第二次全国地名普查工作规程》（以2下简称《工作规程》）和相关技术标准，制定相应的实施细则，规范普查工作技术指标与要求，建立统一的普查工作质量标准体系。2.培训人员。开展地名普查业务培训，是提高各级普查工作队伍业务技能的重要途径，是高质量完成普查任务的重要保证，各地要注重做好普查骨干和普查员的业务培训工作。国务院地名普查办负责省（自治区、直辖市）地名普查领导小组办公室（简称省级地名普查办）成员的培训工作；省级地名普查办负责地区（市、自治州、盟）及县（市、区）地名普查骨干的培训工作；市县级地名普查办应积极创造条件做好基层普查员的培训工作。通过业务培训，强化提高各级普查工作队伍的业务技能。3.收集资料。收集地名普查资料目的是为填写地名属性和图形信息、制作地名调查目录打基础。主要收集两大类相关资料：一类是有关地名属性和图形信息的书刊、地图，主要包括已经公开出版有关地名的图、录、典、志和其他记载或反映地名渊源的书刊，以及第一次地名普查和地名补征的成果档案资料，重点围绕地名名称的由来与含义、历史沿革、地理实体概述等属性人人组织资料收集；另一类是地名主管部门和其他专业部门工作中建立的有关地名命名更名、地名标志设置的档案资料，以及本级国家地名和区划书库管理系统录入的区划地名信息。各级地名普查办要对收集的地名属性信息资料进行认真地整理、甄别、论证和审定，尤其是对变化了的内容要进行相应更新并加以认证，确保符合地名属性信息的现势性要求，为填写地名登记表格奠定确凿无语的信息数据基础。同时，利用搜集掌握的地名信息资料，制作地名调查目录，初步掌握地名3数量底数，并按地名类别或所在乡级行政区域进行分类，便于分发至普查单位、普查员进行地名调查和信息核对。4.实地踏勘。实地踏勘是开展地名调查的重要途径，目的是掌握地名现状，查清地名的名称、位置及相关属性信息。组织实地踏勘，通常采取分组方式进行，每组2-3人，分区域对列入调查目录的地名逐个进行调查，重点调查和核实地名的属性信息内容，测定地理实体范围或定位点的地理坐标，填写地名调查登记表，一并采集未列入调查目录的新生地名的名称及其属性信息。同时，采集地名和地名标志影像资料，将地名名称和位置的变化情况标记到普查工作草图上。5.标准化处理地名。对地名进行标准化处理是规范命名更名、推动使用标准地名的重要手段。地名普查中地名标准化处理主要有三方面的工作：一是根据现行国家地名管理的有关法规，按照地名命名、更名的审批权限和程序，对有地无名的有地名作用的地理实体进行命名，对私自命名或使用洋地名、怪地名等非标准地名的，依法履行命名程序或进行更名；二是对地名的用字和读音进行审定，对使用不规范汉字、地名用字不统一的依法进行更名或地名用字审定，对使用费标准读音的进行读音审定；三是对不使用标准地名的情况进行纠正。6.设置地名标志。地名标志是标示地理实体专有名称和位置等相关信息、为社会公众使用的公共服务设施。建立齐全、完备、标准的城乡地名标志是深入推进地名公共服务体系建设的要求，也是地普查的任务之一。在地名普查过程中，各地应当按照《地名标志》（GB17733-2008）国家标准的要求，结合当地地名标志设置情况和现实需要，科学、合理、规范建设地名标志服务体系，设置缺失的地名标志，更换损毁的或非标准4的地名标志，并逐个填写地名标志登记表、采集地名标志多媒体信息。7.建立数据库。国家地名和区划数据库管理系统是包含地名、区划和界线信息的综合业务管理系统，也是开展地名普查的基本应用平台。在地名普查过程中，做好数据库建设应遵循下列步骤：一是组织数据审核。对地名调查所获取的地名属性信息、图形信息、地名标志信息以及地名标准化处理信息，县级地名普查办应当组织办公室工作人员对上述数据进行审核，重点是完善确实的信息项目，修正错误的信息内容，添加新生的地名信息，确保次啊及到的地名信息齐全、准确、现势。二是录入地属性信息。将通过审核的地名属性信息，、地名标志信息和地名标准化处理信息录入国家地名和区划数据库；三是修校电子矢量地图。根据地名调查获取的地理实体坐标和标绘的普查工作图，修校、添加或删除电子矢量地图上的地名注记和变化的地物，并正确选择地名的图上符号和定位点；四是建立图库连接关系。利用数据库平台的“图库匹配”功能，选择恰当的方式方法，主义对数据库录入的的信息与图上标注的地名建立连接关系，实现图库匹配。8.制作成果。完成地名数据库建设后，即可开展地名普查成果的形成和制作工作，为组织地名普查成果验收、建立地名普查档案、上报地名普查成果做好准备。制作成果包含三方面内容：一是形成制作地名普查成果图表。普查成果图表主要由第二次全国地名普查地名录、第二次全国地名普查地名成果表、第二次全国地名普查地名成果图、第二次全国地名普查标准化处理统计表、第二次全国地名普查地名标志登记表组成。上述图、表均可通过国家地名和区划数据库管理系统分类形成和逐5一打印，在打印的图、表上签字和盖章，形成完整、规范的地名普查成果图表；二是数字化处理普查成果和文件资料。对各类地名普查成果图表、在地名普查工作中形成和产生文件资料进行电子扫描或照相，形成地名普查数字化档案资料；三是起草相关文书。完成地名普查工作总结报告和地名普查成果上报审批报告的起草，为开展地名普查工作总结、实施地名普查成果验收和汇总上报地名普查成果做好准备。9.验收。地名普查验收由国务院地名普查办负责组织，各省级地名普查办负责本行政区域验收工作的具体实施。验收内容包括组织实施和普查成果两个方面。地名普查成验收通常按照县级地名普查办自查→地级地名普查办核查→省级地名普查办验收→国务院地名普查办抽检的顺序进行。国务院地名普查办审核合格后，结合工作总体情况，出具关于各省（自治区、直辖市）第二次全国地名普查的意见；省级以上组织成果验收时应当在地名普查成果验收登记表上逐级填写验收意见。为确保地名普查质量，国务院地名普查办设立由有关地名专家和技术人员组成的监理组，对普查工作进行质量监理。各地是否设立监理组，可视情而定。10.成果审定。各省级地名普查办全面完成省域内各县（市、区）地名普查成果验收工作后，以省级政区为单位将地名普查成果集中上报国务院地名普查办进行审核，审核通过后报国务院地名普查领导小组审定。11.上报归档。普查成果经国务院地名普查领导小组审定后，省、地级地名普查办应当督导县级地名普查办根据审定意见，进一步整改和完善地名普查成果数据，直至形成齐全完善、准确现势、标准规范的地名普查成果。县级以上地名普查办按6时间规定完成地名普查成果的上报汇总工作，同时完成普查文件、资料、成果等的立卷归档工作，建立第二次全国地名普查档案，并适时申报验收。12.编纂出版地名出版物。利用地名普查成果，编纂出版地名出版物，是地名普查的重要任务，也是地名文化建设的重要内容。各级地名主管部门应当充分利用地名普查获取的成果资料，编纂出版地名录、地名志、地名词典、地名图集等出版物，为社会提供全面、详实、准确的地名信息。民政部负责组织编纂出版全国性地名图、录、典、志等出版物。地名各级地名主管部门负责组织编纂出版本行政区域的地名图、录、典、志等出版物。13.开展地名信息化服务建设。地名信息化服务平台是地名公共服务体系建设的重要内容，也是基本公共服务的重要组成部分。各级地名主管部门应当充分利用地名普查成果，结合当地现有地名信息化服务平台建设情况，建设全面、权威、现势的地名信息数据库，建立完善地名网站、地名查询触摸屏、地名热线电话等服务平台；融合现代信息技术，开发研制地名短信、地名微信、电子地图、导航等新型地名信息化服务产品，进一步提升地名公共服务的质量和水平。二、地名普查的基本要求（一）加强组织领导，有序推进工作开展。各地要加强至伦敦，统筹做好普查工作机构人员、设备、甲方等保障工作；加强工作协调，发挥政府主导优势，细化任务分工、明确责任落实，形成政府部门和有关单位共同参与普查的合力；科学制定计划方案，严格落实国务院地名普查总体部署和有关政策规定、技术标准，有序推进各项工作开展。7（二）落实规章制度，建立普查工作机制。各级地名普查工作机构要制定并落实会议制度、领导责任制度，建立完善的工作协商协调机制、工作指导督导机制、成果数据保密机制，做好工作部署、工作督导、经验交流，研究分析、协调处理普查中遇到的问题，促进普查工作顺利开展。（三）严格规范实施，提高普查工作成效。各级地名普查工作机构要严格贯彻执行国务院的统一部署和相关技术要求，统一计划方案、统一任务内容、统一质量标准，严格执行地名普查工作有关规程、标准和技术规范，落实数据审核责任制，严格质量控制和监理，按时间节点推进各项工作，确保普查工作按时高质量完成。（四）做好宣传报道，创造良好社会氛围。地名普查是重要的国情普查，是开展地名公共服务的重要基础。各地要制定地名普查宣传工作方案，明确宣传的目标任务、宣传重点和宣传方式，细化个阶段宣传工作要点，通过报刊、广播电视和互联网等新闻媒体以及宣传栏、街路牌广告栏等多种宣传工具，广泛宣传第二次全国地名普查工作的重要意义、先进典型和普查工作进展情况，积极创造地名普查人人有责的良好社会氛围。三、地名普查的其他相关专项要求（一）关于涉密资料的管理。各级普查机构认真做好地名普查资料收集工作。对收集的有关资料、数据和信息的实行分类管理。尤其是涉密资料、数据和信息须严格落实保密措施，实行专册登记、专柜存放、专人管理，严禁与普通资料混放混存。（二）关于跨行政区域界线地名的普查。跨县级以上级行政区域界线地理实体名称，相关地名普查机构表述不一致时，8普查有关方要充分沟通协商，达成一致意见后确定。协商不一致时，报省级以上地名普查领导小组确定。（三）关于涉军敏感地区地名的普查。在军事管理区等敏感地区开展地名普查时，要事先与驻军单位沟通，共同确定普查对象。对采集的地名及其相关信息应当以军事单位提供的为主，严禁借普查的名义采集不对外公开的涉军地名及其信息。（四）关于民族及争议地区地名的普查。在民族地区以及有争议地区开展地名普查，需要进行命名更名等地名标准化处理时，要充分发挥民委（宗教）部门的协商作用，做好耐心细致的思想工作，争取当地群众的最大理解支持，积极稳妥地做好地名命名更名工作。（五）关于地名普查工作经费的管理使用。各级地名普查工作机构要按照地名普查经费来源的相关政策，与政府财政部门共同做好预算管理、经费管理和监督管理。要按时编报本单位普查经费年度预算、用款计划和决算，做好本单位普查经费的财务管理和会计核算。要严格按照经费开支范围使用资金，落实专款专用要求，严禁截留、挤占或挪用；按照所承担的任务或合同约定组织