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江山市数字化城市管理系统项目建设方案浙江省电信公司江山市分公司2007年11月江山市数字化城市管理系统项目建设方案项目经理：审稿：核稿：签发：江山市数字化城市管理系统项目建设方案Copyright@2007浙江省电信公司江山市分公司-I-目录第1章“数字城管”概述..........................................................................................11.1“数字城管”基本概念................................................................................11.2“数字城管”名词解释................................................................................1第2章“数字城管”实施背景...................................................................................2第3章“数字城管”基本做法.................................................................................3第4章国内城市实施“数字城管”的经验.................................................................5第5章江山市城市管理现状...................................................................................7第6章江山市“数字城管”建设方案.......................................................................96.1建设思想.....................................................................................................96.2实施范围.....................................................................................................96.3建设目标...................................................................................................106.4项目规划...................................................................................................106.5建设内容...................................................................................................126.5.1确定工作流程.......................................................................................126.5.2建设“两个中心”..................................................................................126.5.3建设基础资源库...................................................................................126.5.4建设硬件设施平台...............................................................................126.5.5建设业务应用系统...............................................................................136.5.6整合现有城市管理信息资源.................................................................136.5.7建立综合评价体系...............................................................................136.6技术路线...................................................................................................146.6.1SOA技术............................................................................................156.6.2J2EE技术...........................................................................................156.6.3WebService技术................................................................................156.6.4GIS技术..............................................................................................156.6.5RS技术...............................................................................................166.6.6GPS技术............................................................................................16第7章系统预期效果............................................................................................16第8章实施计划...................................................................................................16第9章经费估算和筹资方式.................................................................................18江山市数字化城市管理系统项目建设方案Copyright@2007浙江省电信公司江山市分公司-1-第1章“数字城管”概述1.1“数字城管”基本概念数字化城市管理（简称“数字城管”）是利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现精确、敏捷、高效的城市管理。“数字城管”概念主要有四层含义：一是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，建立一个城市管理的监督指挥平台，实行科学快速、有效的城市管理；二是采用单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，实现城市管理工作的精细化；三是创建城市管理监督中心和指挥中心为两个中心的管理新体制，将监督职能与指挥职能分开，各司其职，各负其责，监督与制约互动，再造城市管理新流程；四是建立外评价与内评价相结合的比较科学完善的监督评价体系，对城市管理各方面进行综合考核评价，从而实现城市管理工作的责任到位。“数字城管”作为数字城市发展的一个重要方面，越来越受到各级政府的重视。1.2“数字城管”名词解释一、数字城管在《城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）》中，“数字城管”称为“城市市政综合监管信息系统”，指基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种计算机应用系统。二、监督中心按照所限定的城市市政监管需求，实现问题信息收集、问题处理结果监督及管理状况综合评价等功能的组织体系。三、指挥中心按照所限定的城市市政监管需求，实现指挥和协调专业部门、派遣问题处理任务、反馈问题处理结果等功能的组织体系。四、监管数据无线采集设备江山市数字化城市管理系统项目建设方案Copyright@2007浙江省电信公司江山市分公司-2-供信息采集员使用，实现采集、报送问题，接收监督中心分配核实、核查任务的移动终端设备。五、单元网格城市市政综合监管信息系统所定义的基本管理单位，指基于城市大比例尺地形数据，根据城市市政监管工作的需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形实地区域（面积约为一万平方米）。六、管理部件城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类，简称部件。七、事件人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为，包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类。八、归属部门指根据城市管理各专业部门的职能和职责，对管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位。九、专业部门管理部件和事件问题处理和协调的主管部门以及部件的权属单位和养护单位。第2章“数字城管”实施背景2004年10月北京市东城区在全国率先建成并运行“数字城管”，这一管理模式被建设部列为推广项目。建设部于2007年1月27日发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段。目前已确定三批共51个试点市、区，浙江、江苏等省正在全省推广。2006年6月16日，浙江省政府下发《关于推行数字化城市管理试点工作的实施意见》，就我省推行数字化城市管理（以下简称“数字城管”）试点工作提出指导性意见，并针对“试点工作的目标和原则”、“试点工作的主要内容和要求”、“试点工作的组织实施”提出了具体要求。2006年7月13日，浙江省数字化城市管理试点工作座谈会召开，省建设厅总结了江山市数字化城市管理系统项目建设方案Copyright@2007浙江省电信公司江山市分公司-3-全省数字城管试点工作进展情况，部署下一阶段工作任务。副省长出席会议，指出了数字化城市管理建设的必要性。2007年2月28日，在全省建设工作会议上，明确提出“努力提升城市管理水平，全省11个设区市都开展“数字城管”试点，继续加强城市管理综合执法工作，研究探索城市管理协调机制”。副省长出席会议，指出了“要以“数字城管”为抓手，促进城市管理的改革和创新”。第3章“数字城管”基本做法自2005年10月北京市东城区“数字城管”建成并运行后，这一管理模式被建设部列为推广项目，在全国各地大、小城市中进行推广试点