江苏有1500多所中小学体育设施对社会开放

江苏有1500多所中小学体育设施对社会开放在开放和安全之间游走（体坛聚焦·关注学校体育设施对外开放①）本报记者姚雪青《人民日报》（2012年12月28日15版）江苏部分学校体育设施对外开放情况数据整理：姚雪青程聚新制图：宋嵩核心提示前不久，国家发改委与国家体育总局公布《“十二五”公共体育设施建设规划》。根据规划，学校内的体育设施应利用课余和节假日，创造条件向广大学生和社区居民开放。记者从江苏省体育局了解到，江苏目前已有2000多所中小学体育设施对学生开放，其中的1500多所在节假日及课余时间也对社会开放。体育设施对外开放，学校有什么难处？一些学校又有哪些经验？记者在江苏进行了采访。顾虑：安全责任谁来负冬日的一个上午，江苏南京城郊一所小学的操场上，1000多名小学生正沿着250米塑胶跑道进行冬季长跑。“慢一点”、“跟上”、“小心脚下”，各班老师小心翼翼地随着学生边跑边喊。“一般情况下，学校大门是不对外敞开的，我们首先考虑的是孩子的安全。”得知校园体育设施向社会开放的消息，该校分管副校长王校长（应采访者要求，隐去名字）顾虑重重。王校长介绍，出于安全的担忧，在双休日以及节假日，学校一般关闭，不对社会及本校学生开放。“校园安全现在要求非常严格，外人进门要登记，有些家长送饭都无法进来，学校专门为家长送饭配备了出入证。”在采访中，记者和王校长的对话不时被打断，王校长每隔几分钟便要处理学生的追逐、打闹，“学校里事情不少，孩子又太小，”王校长有些无奈：“万一有个磕碰，家长就认为是学校的责任，学校压力太大。”在走访中，记者发现，不仅是小学，不少中学甚至大学也有自己的苦衷。在南京仙林大学城的一所中学门前，保安将记者拦在了校外，“除非登记后有老师接你，不然外来人员不能进入校园。”随后，记者以附近小区居民的名义，致电该校分管体育的副校长。这位副校长称，学校节假日无人值班，出于人身安全以及财产安全的考虑，不对外开放。除了教职工及家属，周边社区居民不能进入校园。不同于中小学，部分大学更担心外来人员的安全。“大学的开放程度比较高。每天早晚，几个校区的操场上，都有不少‘蹭’体育设施的居民，”南京师范大学体科院办公室主任胡大永也担心，“一些小孩正处于顽皮的年纪，即便身边有家长，也难免摔伤。还有一些社会人员，可能因为场地纠纷发生冲突。这些事情一旦发生，学校就被推到了风口浪尖，学校的权利如何保证？”花费：开放成本算谁的在南京城郊这所小学附近，有两个人口密集的居民小区。王校长介绍，学校田径场地内还有6个乒乓球桌、4个篮球架。节假日周边居民、社团借用场地，如提前预约，可以免费提供。但即使偶尔借用场地，也不可避免带来器材及场地折旧。王校长称，这些费用很难量化，目前都要学校自己承担。盐城一小的体育设施并不对外开放。“学校资源面向社会使用，可以提高使用效率，但开放后有很多问题。”校长张斌说，“例如游泳馆的水要定期更换、运动器械会损坏、管理费用会增多等。”张斌进一步解释，节假日学校开放后，管理人员要加班，在绩效工资总额一定的情况下，等于变相压低了工作人员的平日工资。这部分经费以及维护设施的费用，需要有关部门出台措施来保障。今年暑假开始，无锡惠山区14所中小学体育场地面向社会开放，约占了该区学校总数的50%。据了解，刚开始，由于锻炼人员的时间不固定，加上学校设施和教学秩序一定程度上遭到了破坏，开放计划曾经有过反复，但目前正在推进中。该区文体局体育科科长高念慧告诉记者，在实际操作中，大部分学校分时段、分区域开放，区里对学校进行补贴。截至目前，补贴费用在100万元左右，主要用于设置教学区与锻炼区的物理隔离、落实管理费用等。“我们属于城郊区县，有体育彩票公益金提供补贴，而城区由市里统一规划，没有这一块，因此我们推广相对更容易些。”高念慧说。尝试：适当收费的南京九中12月的一个周末下午，细雨蒙蒙有些寒意，南京市第九中学体育馆三楼，却是一派热闹的景象：10多名小学生，在体校教练的带领下正进行篮球兴趣班的训练。记者了解到，2005年，该校报请有关部门批准成立了“南京腾龙青少年体育俱乐部”，面向本校学生、社会团体、企事业单位员工开放；毗邻的中山东路体校与九中签订联合办队协议，培训球员并开办兴趣班等。体校教练介绍，这些小学生参加的兴趣班，18次培训课的费用约为800元，费用主要归体校所有，体校付给九中场地租用费及水电费等。“学校田径场一般不开放，周边居民可以提前与学校预约，免费使用。在室内场馆使用上，如出现场地紧张的情况，确保本校学生优先使用。对社会开放后，增加的管理及使用成本目前由学校自筹，一年2万—3万元。”南京九中副校长高骁俊称，“室内场馆的保洁、管理、保障、折旧等费用，都是开放的成本，如果完全不收费，对学校来说难以长期维持下去。所收取的较低费用主要用于维持收支平衡，不以营利为目的。”经验：敞开大门的启东样本学校资源向社会开放不是新话题，早在10年前，就有一批试点学校先行尝试，但一些校园安全事故发生后，不少学校又关上了大门。尽管有着各种顾虑，仍有不少学校坚持开放，措施得力。它们是怎样做的？从2004年暑假起，地处市区中心的启东市实验小学就向社会敞开大门，成为当地的“全民健身点”，至今已有8年。学校的两个排球场、4个篮球场、1个足球场以及羽毛球场等，寒暑假对外开放，平时早晚时段也对外开放，每天锻炼的市民高峰时有近2000人，是学校体育设施向社会开放的一个样本。启东实验小学副校长石平介绍，2004年寒假，小学新校区搬迁到市中心，开始招生，学校的体育设施向周边居民开放，免费使用。双休日、寒暑假，前来锻炼身体的居民不少，学校配备专门的管理人员，场地等的损耗也不可避免。这些经费从哪里来？石平告诉记者，场馆管理人员及24小时值班保安的人头费，由政府拨款；足球场等场地的修缮、维护费用，超过2万元的部分向市教育部门申请，其余成本费用通过学校的公用经费支出，一年在4万—5万元。记者了解到，开放体育设施后，学校也曾有过市民锻炼影响教学秩序的担心，但通过在操场入口设置安民告示、耐心说服教育等措施，与市民达成相互理解。石平说，目前还没有过校园设施被窃、锻炼居民与学校发生纠纷等情况。启东市体育局群体科科长陆向东介绍，该市目前已有60%的学校开放体育设施。“下一步将为社区居民进校锻炼办理出入证，一些学校在安全、管理和资金上确有难处，市里准备设立专项资金，供免费开放体育设施的学校维护器材。”