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关于我国技术转移体系发展导向的思考与认识1主要内容一二关于我国技术转移体系发展导向的思考与认识2一一一我国技术转移体系发展的总体情况二十世纪八十年代，中国政府发布《关于科技体制改革的决定》，科学技术体系开始有步骤地进行体制性改革，科技体制改革的主要路径：—科研院所转制；—开放技术市场；—高新技术产业化的环境建设（高新区、孵化器、科技中小企业发展、产学研结合等）技术市场--中国技术转移体系的基本体制1.1中国技术转移体系的发端技术市场监督管理体系交易与服务体系技术市场法律和政策体系技术市场监督管理体系技术市场法律和政策体系技术市场法律和政策体系法律:技术合同法（1987年）科技进步法（1992年）科技成果转化法（1996年）合同法（1999年）法规与规章：技术合同认定登记管理办法技术合同认定登记规则技术转移示范机构管理办法二十八个地方技术市场条例金融和税收政策：营业税和所得税优惠政策风险投资政策技术市场奖励政策技术市场法律和政策体系科技部火炬中心地方技术市场管理机构(全国共1000家)技术合同认定登记机构(全国共有800家)常设技术交易市场200家含：技术产权交易机构40家技术交易机构20000家从业人员50万人技术转移联盟20个中国创新驿站站点83个中国技术交易信息服务平台其中：国家技术转移示范机构369家其他各类产业化载体技术市场监督管理体系技术市场法律和政策体系技术市场监督管理体系技术市场法律和政策体系国家技术转移促进行动科技服务体系火炬创新工程技术市场监督管理体系技术市场法律和政策体系管理监督体系法律和政策体系1.2发展现状----体系日渐完善技术市场41996-2013年技术合同成交金额情况（亿元）7469技术合同交易额突破1000亿元---19年从1000亿元增长到2000亿元---4年从2000亿元增长到3000亿元---2年从3000亿元增长到4000亿元---1年1.3发展现状----规模不断增长1.4主要成就推进了企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的建设加速了科技成果向现实生产力的转化，日益显现科技对经济发展的支撑作用推动了科技体制改革的进程，使中国与世界同步进入了知识经济时代催生了最早的科技服务机构，扶植和引导了科技服务业的发展主要成就6主体未充分激活客体未充分放开科技服务行业发展整体滞后产权不明晰、政策收缩管制、公共科技资源共享程度低监督管理滞后存在的问题根源与其他要素市场及国际市场融合不足市场秩序不规范专业化市场化程度低、人才匮乏战略缺失、政策协同性差1.5主要问题与根源主要内容一我国技术转移体系发展的总体情况二关于我国技术转移体系发展导向的思考与认识8世界进入创新全球化时代•全球化分为制造业全球化、服务业全球化和创新全球化三个阶段。•世界已进入创新全球化时代，新思想、新模式、新创业、新产业成为聚集创新要素的重要磁体。•全球创新尖峰地区以创新为动力，以创业为主体，对新兴区域形成辐射关系。123Ø产业分工的国际化——OEM，外包Ø新兴国家和区域崛起Ø设计、研发环节独立Ø告别传统的地缘导向发展模式Ø通过服务业转移调整产业结构Ø创新资源加速全球布局Ø知识和技术成为最有价值的产品Ø风险资本成为推动创新全球化的主要力量制造业全球化21世纪以前服务业全球化21世纪以来创新全球化金融危机之后创新成为驱动经济社会发展的关键因素发展方式难以为继，经济要在阵痛中加快转型•未来三十年，中国在继续推进工业化的同时，需要积极探索创新驱动、绿色集约、内生增长、科学发展的模式和路径；•核心是产业结构升级与经济发展方式的转变现代化建设走要素驱动的老路，难以为继，创新驱动发展是形势所迫把创新驱动发展战略落到实处2007年，十七大–走中国特色自主创新道路–把提高自主创新能力摆在突出位置–加快推进国家创新体系建设–培养造就富有创新精神的人才队伍–培育全社会的创新精神建设创新型国家2013年，新一届领导集体把创新驱动发展战略落到实处，打造中国经济升级版–新一届政府换届到位更是将创新驱动发展战略提升至前所未有的高度，频频强调“把创新驱动发展战略落到实处”；–新一届领导集体着力打造中国经济升级版，将迎来创新驱动为引擎的新时代。创新驱动发展战略–深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合–构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系–实施科技重大专项，突破重大技术瓶颈–加强技术集成和商业模式创新–实施知识产权战略2012年，十八大总书记密集讲话四论创新：创新、创新、再创新！多年投入形成的:大型仪器设备高层次人才知识与能力成果及其载体大学院所为主导的研发体系使产业界真正共享及拥有这些资源，才能确立企业技术创新的主导地位及实现协同创新！企业为主导的技术创新体系技术转移包括合作研发、产权和股权转移、技术创业、人才流动、技术并购、资源共享等技术转移的战略地位12技术转移服务作为一种业态，其本身的发展对稳增长、调结构促改革、惠民生具有重要意义技术市场是科技长入、支撑直至引领经济、社会发展的主战场•历史与现实：辉煌起步，潜力巨大；•经验与教训：制度先行，规律难违；•挑战与机遇：山高水深，非过不可；•条件与基础：财力雄厚，体系完备；13不差钱，差在哪？结论：差在战略关键：管理、组织、共识；国家目标需要“有组织地实现”对我国技术转移工作的基本判断制度安排的作用重于技术演进自身邓小平同志强调：“制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性”！制度为体，技术为用郭嵩焘思考与认识之一：制度重于技术吴敬链151980年国务院颁布《关于开展和维护社会主义竞争的规定》，提出“对创造发明的重大成果实行有偿转让”。1985年国务院颁布《技术转让暂行办法》1986年全国技术市场协调指导小组颁布了《技术市场管理暂行办法》1987年全国人大六届第21次常委会批准颁布《中华人民共和国技术合同法》1989年经国务院批准国家科委颁布了《技术合同法实施条例》1990年国家科委7号令颁布《技术合同认定登记管理办法》和《技术合同认定规则》，国家科委10号令发布《技术交易会管理暂行办法》1996年颁布实施《科技成果转化法》1980年《拜杜法案》规定大学、中小企业和非营利研究机构对政府资助所得的研发成果拥有知识产权1980年《史蒂文森·威德勒技术创新法》明确了联邦政府有关部门和机构特别是联邦实验室的技术转移职能1982年制定的《小企业技术创新进步法》鼓励中小企业技术创新,强化社会各界在联邦政府研究成果商品化过程中的作用。1984年出台的《国家合作研究法》允许两家以上的公司共同合作从事同一个竞争研发项目，而不受《反托拉斯法》的限制，并成立了若干个大学和产业界组成的技术移转联盟。1996年通过《经济间谍法》，利用该法和相关法律打击技术转移中的犯罪行为。中美技术转移同时起步加强技术转移运作方面的法案：1980年《史蒂文森—威德勒技术创新法》1986年修订成《联邦技术转移法》1989年修订成《国家竞争力技术转移法》1991年修订成《美国技术优先法》1995年修订成《国家技术转移与促进法》2000年修订成《技术转移商业化法》与时俱进的美国技术转移法案16？加强技术转移运作方面的法案：1980年《史蒂文森—威德勒技术创新法》1986年修订成《联邦技术转移法》1989年修订成《国家竞争力技术转移法》1991年修订成《美国技术优先法》1995年修订成《国家技术转移与促进法》2000年修订成《技术转移商业化法》与时俱进的美国技术转移法案17基础性政策重大性政策辅助性政策•产权制度•形成竞争环境的市场制度•企业研发制度•创新激励制度•风投制度、中小企业产业制度•其他经济政策如就业、价格、分配制度以及政治思想文化制度18破解中国技术转移的困局需要确立激励创新的产权制度和形成竞争性环境的市场制度思考与认识之一：制度重于技术国有知识产权所有权（包括处置与收益分配）制度科技人员收入分配制度科技投入制度科技评价制度计划管理制度公共科技资源集成共享制度风险投资政策科技型中小企业产业政策科技人员创业政策科技人员流动政策科技服务产业政策必须确立有利于释放创新活力并促进协同的系统性制度安排19思考与认识之一：制度重于技术思考与认识之二：需求重于供给中国技术转移的主要途径•合作开发•委托开发•技术转让•技术咨询•技术服务•技术入股•技术集成•交钥匙工程•技术创业•科技型企业的股权交易•技术并购•人员流动“科技成果转化”是指对具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。技术转移是指系统知识的转移，包括横向和纵向两种方向。社会一旦有技术上的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。---------恩格斯“你必须从用户经验出发，考虑需要什么技术……你不能从技术出发，然后考虑该卖到哪里去。”------乔布斯思考与认识之二：需求重于供给产资用介常设技术市场等公共服务平台学研思考与认识之三：体系重于平台无形市场有形市场商品集聚资源配置规范交易价值发现23大学企业企业R&D科技园区研究院所•培养人才•传授知识•探索未知•承载国家战略核心技术与重大科技设施的研发•政府积极筑巢引凤•企业缺乏高端R&D人才和基础设施协同创新，企业为主体24思考与认识之三：体系重于平台技术转移机制为植入并联接各类主体之机制技术转移服务的专业化、市场化、国际化迫在眉睫有了供需两旺、交投活跃、秩序规范的无形市场，才能有持续活跃与繁荣的有形市场机制健全服务专精系统有效合理分工国家创新体系中各主体需要在合理分工的前提下协同思考与认识之三：体系重于平台主体客体受管制市场规则不健全点击录入内容解决市场失灵技术市场基础设施落后点击录入内容不完全竞争市场发育不成熟市场秩序不规范点击录入内容降低交易成本创新的外溢性消除外部性市场失灵不确定性和风险路径依赖与锁定技术公共物品属性信息不对称现阶段技术市场发育不成熟与市场失灵并存思考与认识之四：市场重于政府更好发挥政府作用发挥市场导向作用•技术研发方向•技术路线选择•要素价格形成•创新资源配置•提供公共物品•降低交易成本•消除外部性•激励创新主体发挥市场配置资源的决定性作用更好发挥政府作用，在培育市场的同时弥补市场失灵中央政府致力于解决系统的有效性地方政府致力于培育市场主体思考与认识之四：市场重于政府科技体制改革科技体制改革旨在激活技术要素，推动科技与经济结合，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体思考与认识之四：市场重于政府体系平台制度技术市场政府需求供给小结制度•技术转移不是线形过程---资源配置而非供需对接•技术转移成功取决于吸纳方的技术能力---需求导向而非供给导向•公共研发成果转化的悖论---能力转化而非成果转化•破解成果转化的困局需要基础性制度变革---大刀阔斧而非缝缝补补•在制度、组织和机制三方面做出系统安排•把握战略关键点30把握战略框架把握基本规律把握核心要求技术转移体系发展愿景总体思路•放开主体•放活客体•健全体系•总量增长规模提升功能提升能力提升管理提升十三五初步考虑：实现四个方面的战略提升•培育科技服务业•开展技术转移人才培养•加快信息化步伐•推动全国技术转移体系一体化•加速与资本市场融合•优化科技资源配置•创新交易模式和机制•提高国际化水平•开展大数据应用•规范市场秩序•建立信用体系•完善绩效评价技术转移体系发展愿景369家国家技术转移示范机构构成8924227653181195921国家技术转移示范机构全国分布图（369家）1612312451626622101关于技术转移规律的一些粗浅认识技术转移不是线性过程（需要资源配置而不仅是供需对接）成果转化的内涵是科研能力的应用（释放人的能力与活力）成果转化是否成功取决于吸纳方的产业化能力（需要满足、培养和创造需求而非一味正向推动转化）新形势和新经济下，各种形式的产学研合作、技术创业和企业并购日益成为技术转移的重要途径树立正确的技术观，如绝大多数企业的核心竞争力是管理而非技术科技服务业发展遵循产业发展规律而非技