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CCP10/22010年4月为尽量减轻粮农组织工作过程对环境的影响，促进实现对气候变化零影响，本文件印数有限。谨请各位代表、观察员携带文件与会，勿再索取副本。粮农组织大多数会议文件可从互联网网站获取。K8055/Ch.15C商品问题委员会商品问题委员会商品问题委员会商品问题委员会第第第第六六六六十十十十八八八八届会议届会议届会议届会议2010年年年年6月月月月14－16日日日日，，，，罗马罗马罗马罗马金融危机对农金融危机对农金融危机对农金融危机对农产产产产品市场品市场品市场品市场造成造成造成造成的影响的影响的影响的影响I.引引引引言言言言1.在2008年后期，就在国际食品和燃料价格继续下跌时，有人乐观地认为，在发达经济国家开始的危机和经济衰退可能不会在发展中国家发生。但是到2009年春，国际组织对2009－10年世界所有地区，包括发展中国家，的经济增长预计数做了大幅下调。到2009年4月商品委第六十七届会议召开时，人们深切关注的是，金融危机和经济衰退扩大到全球范围。因此委员会要求向其下届会议介绍进一步评估和监测情况。本文件对于2009年版《世界粮食不安全状况：经济危机－影响和教训》中所提供的分析进行了总结和更新，旨在促进成员讨论金融危机和经济衰退对各个方面造成的影响。关于这一仍在演变的问题的任何进一步新情况将提交本届会议。II.最近的危机与过去最近的危机与过去最近的危机与过去最近的危机与过去不同不同不同不同2.2010年4月，国际货币基金组织《经济展望》报告称，经济衰退在2009年中结束，指出在2009年收缩0.6%之后，全球复苏情况比预计的好，尽管经济仍然脆弱，失业率仍然较高，主要国家的财政赤字较高以及国际融资缺少。虽然复苏情况比预计的好，但是由于增长率下降而失去了大量收入。例如在“大萧条”时期，发展中国家的经济增长率估计仅比近几年高于6%的年增长率低2.4%。CCP10/223.虽然发展中国家在过去遭受了许多危机，但是最近的经济大动荡至少在三个重要方面不同。第一，该次危机同时影响了世界大片地区，因此国家和地方的传统应对机制可能不像过去那样有效。以前发展中国家所遭受的危机往往限于单个国家或者某个区域的几个国家。在那种情况下，发展中国家往往依赖货币大幅贬值来帮助他们应对宏观经济冲击，而汇款（在其他地区或国家工作的家庭成员汇给老家的款项）则是一个重要应对机制，特别是对最贫穷家庭而言。但在2009年危机中，许多国家收到的汇款额大幅下降。在全球性危机中货币实际贬值的幅度也有限，因为所有发展中国家的货币不可能都相互贬值；当某些国家的货币贬值时，另外一些国家的货币必然升值。这使发展中国家应对迅速变化的经济状况的余地减少。即便如此，发展中国家遭受危机的打击没有发达国家那样严重，其中某些发展中国家首先从经济衰退中复苏，带动世界经济增长。4.第二个主要不同之处是，经济危机是在紧接2006－08年食品和燃料危机之后发生的。虽然在金融危机之后世界市场食品价格大幅下跌，但是按最近的历史标准仍然较高。对这一点仍有争议，因为在农业生产供求方面食品价格与能源价格的联系增强。能源价格仍然大大高于历史水平。此外，国内市场的食品价格缓慢下跌，部分原因是大多数进口产品的计价货币美元有一段时间升值，但更为重要的是因为从世界市场到国内市场的价格传递效应滞后。即使国内食品价格最终回到先前水平，几个月（或者几年）异常高的食品和燃料价格也使许多贫穷家庭的应对机制再也无能为力，因为他们被迫动用资产（财务、物质或人力资产）以避免消费大幅下降，而这种努力并非总是能够奏效。食品价格上涨往往对最贫穷的人们，特别是无地穷人的伤害最大。食品价格上涨及收入和就业减少，这意味着即使在2008、2009和2010年世界总的粮食供应状况较好，但是穷人获取粮食的情况仍受到不利影响。在许多国家，该次危机对经济布局的影响同对增长减慢或负增长的影响一样大。5.第三个主要不同之处是，由于发展中国家在金融和商业方面都日益融入世界经济，他们比以前更加容易遭受国际市场的冲击的影响。图1a和1b表明，在2000－07年期间汇款在国内生产总值中所占比例比1990年代高近50%，并且外国直接投资（即为外国人所有的生产性资产如工厂、矿场和土地等）和出口大量增长。CCP10/23图图图图1a.发展中国家的商业和金融日益一体化发展中国家的商业和金融日益一体化发展中国家的商业和金融日益一体化发展中国家的商业和金融日益一体化：：：：低收低收低收低收入国家的产品和服务出口入国家的产品和服务出口入国家的产品和服务出口入国家的产品和服务出口值值值值（（（（占占占占国内生产总值的国内生产总值的国内生产总值的国内生产总值的％％％％））））0510152025301980-19891990-19992000-2007图图图图1b.低收入国家的工人汇款和外国直接投资低收入国家的工人汇款和外国直接投资低收入国家的工人汇款和外国直接投资低收入国家的工人汇款和外国直接投资（（（（占国内生产总值的占国内生产总值的占国内生产总值的占国内生产总值的％％％％））））III.经济危机传递到发展中国家农业部门经济危机传递到发展中国家农业部门经济危机传递到发展中国家农业部门经济危机传递到发展中国家农业部门6.经济危机可能对贫困和收入水平产生严重影响，从而影响粮食安全。粮农组织对六个发展中国家的分析表明，在1995年墨西哥比索危机及1997－98年亚洲危机之后，贫困率增长24个百分点（从35%增至59%），平均增长12%。受影响国家需要八年时间才能恢复到危机前的贫困率。此外，由于今天更大程度的全球一体化，一个国家或区域的经济危机很容易传递到其他国家或区域。例如，1997－98年亚洲危机之后，拉丁美洲17个最大经济国家中有12个国家的国内生产总值下降，01234561980-19891990-19992000-2007汇款外国直接投资CCP10/24人均实际国内生产总值中位数下降5.4%，这些国家一般需要五年才能恢复到危机前的收入水平。这17个国家中，有15个国家的失业率增长，中位数增长四个百分点，这些国家一般需要八年才能恢复到危机前的就业率。有巨额经常贸易帐户赤字和贸易逆差的国家最为脆弱。7.国家受到世界上其他地区开始的经济危机的影响，取决于产品和服务，包括金融产品，融入国际市场的程度。经常帐户巨额赤字和外汇储备水平低的国家风险特别大，因为这些赤字由私人或公共资本流入量支付，如外国直接投资、汇款、外援和借款。但是这些资金流入量可能突然停止：拉丁美洲17个最大经济国家在2007年收到了1840亿美元，在2008年仅为890亿美元，几乎减半。资本流入量减少意味着必须减少消费。对一些低收入缺粮国而言，调整消费可能意味着减少迫切需要的粮食进口和与福利相关的其他进口物品如保健设备和药品。8.由于商品贸易对许多低收入缺粮国极为重要，贸易条件的改变可能造成严重困难。随着经济危机的持续，世界商品价格全面下跌。金属、燃料和化肥价格的跌幅特别大。世界食品价格也下跌，但跌幅没有那么大。世界饮料（可可、咖啡、茶叶）价格相对食品价格而言实际增长，因为饮料价格跌幅没有食品价格大。这种相对价格的变化称为贸易条件变化，反映出一个国家销售其出口产品的价格与支付其进口产品的价格之间的关系。9.虽然金属和能源价格急剧下跌，但是国际货币基金组织关于这些商品的2009年第四季度价格指数大大高于粮农组织1992至2003年的平均食品价格指数（分别高47%和109%，见图2）。因此，虽然价格下跌显然伤害石油和金属出口国，但下跌是同历史高水平相比。只要金属和能源出口国进行谨慎的宏观经济管理，保存部分意外收入及增加外汇储备，则可以减少最近价格下跌的影响。10.由于食品价格下跌，2008年下半年世界市场上热带饮料价格与食品价格的比率开始增长，并且自那以后继续增长（见图3）。因此，随着经济危机的持续，依靠饮料出口收入来进口粮食的一些国家的贸易条件看来好转。棉花的情况也与此相似，尽管最近贸易条件的好转不如饮料那么显著并且贸易条件也没有恢复到其2006年的水平。CCP10/25图图图图2.金属和能源价格与食品价格的比金属和能源价格与食品价格的比金属和能源价格与食品价格的比金属和能源价格与食品价格的比率率率率回到正常水平回到正常水平回到正常水平回到正常水平：：：：国际货币基金组织金属和国际货币基金组织金属和国际货币基金组织金属和国际货币基金组织金属和能源价格指数与粮农组织食品价格指数的比能源价格指数与粮农组织食品价格指数的比能源价格指数与粮农组织食品价格指数的比能源价格指数与粮农组织食品价格指数的比率率率率，，，，1992－－－－2009年年年年，，，，季度季度季度季度指指指指数数数数。。。。0.00.20.40.60.81.01.21.41.61992年第2季度1993年第1季度1993年第4季度1994年第3季度1995年第2季度1996年第1季度1996年第4季度1997年第3季度1998年第2季度1999年第1季度1999年第4季度2000年第3季度2001年第2季度2002年第1季度2002年第4季度2003年第3季度2004年第2季度2005年第1季度2005年第4季度2006年第3季度2007年第2季度2008年第1季度2008年第4季度2009年第3季度金属价格指数除以食品价格指数能源价格指数除以食品价格指数图图图图3.不断不断不断不断变化的贸易条件变化的贸易条件变化的贸易条件变化的贸易条件：：：：国际货币基金组织饮料价格指数和棉花价格指数与粮国际货币基金组织饮料价格指数和棉花价格指数与粮国际货币基金组织饮料价格指数和棉花价格指数与粮国际货币基金组织饮料价格指数和棉花价格指数与粮农组织食品价格指数的比农组织食品价格指数的比农组织食品价格指数的比农组织食品价格指数的比率率率率，，，，2006年年年年1月月月月－－－－2009年年年年12月月月月0.00.20.40.60.81.01.22006年1月2006年3月2006年5月2006年7月2006年9月2006年11月2007年1月2007年3月2007年4月2007年7月2007年9月2007年11月2008年1月2008年3月2008年5月2008年7月2008年9月2008年11月2009年1月2009年3月2009年5月2009年7月2009年9月2009年11月饮料价格指数除以食品价格指数棉花价格指数除以食品价格指数CCP10/26移民与汇款11.清楚的是，经济危机导致汇款减少，从而使收入下降，给很多人带来问题。对发展中国家的很大一部分人口而言，移民及其所带来的汇款是一项重要的生计战略，并且是老家家庭成员的一个收入来源。正式记录的汇款达3000亿美元左右，占发展中国家总的国内生产总值的2%，而在低收入国家这一数字上升到6%（世界银行，2008年）。实际数字可能要高得多，因为并非所有转移的资金都通过正式和可衡量的渠道。12.全球数字未能传达移民对许多个人、家庭、区域和国家的重要性。例如，在北美、欧洲和俄罗斯联邦的移民走廊附近的小国中，汇款往往是资本流入的主要来源。世界银行2007年的数字表明，在塔吉克斯坦汇款占国内生产总值的46%，在洪都拉斯占25%，在黎巴嫩占24%。在非洲几个大国（埃及、埃塞俄比亚、摩洛哥、尼日利亚和塞内加尔），汇款占国内生产总值的5%到10%。在国家内部，汇款往往集中在某些地区，例如在尼泊尔。13.不同国家受汇款减少的影响程度还取决于汇率变动，汇率变动首先影响关于往家里汇多少钱的决定，其次在汇款换成当地货币时影响收款人的购买力。中欧和中亚的很大部分汇款来自俄罗斯联邦，这些地区易受俄罗斯卢布贬值（以及俄罗斯经济衰退）的影响。14.汇款下降对农业部门的影响程度取决于这些资金流量用于农业周转资金或投资的程度。关于这一点的证据既有积极的也有消极的，在某些情况下汇款有助于农业生产，但在其他情况下看来主要用于其他用途。贸易、信贷、外国直接投资和外援15.发达国家的经济衰退对贸易、贷款、外国直接投资