把权力关进制度的笼子里.

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。——党的十八届三中全会《决定》引言习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话（2013年1月22日）“三个机制”“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。为政清廉才能取信于民秉公用权才能赢得人心各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。党风廉政建设和反腐败斗争是一场攻坚战、持久战,要有足够的思想准备。为了把权力关进制度的笼子里,我们必须警醒起来,让人民群众看到希望!“把权力关进制度的笼子里”中共德州市委党校王文明笼子多与动物多有关，主要有两种功能，一是防止动物走失，二是防止动物伤人。为什么要把权力关进制度的笼子里？怎样把权力关进制度的笼子里？一二习近平参加十二届全国人大第一次会议江苏代表团的会议时的讲话（2013年3月8日）现在的社会，诱惑太多，围绕权力的陷阱太多。面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。把权力关进制度的笼子，就是要把权力运行制度化，将权力纳入到制度的轨道中来。一、为什么要把权力关进制度的笼子里？1、理论依据腐败本质上是公共权力的异化“权力导致腐败，绝对的权力，绝对使人腐败。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”阿克顿勋爵英国历史学家，政治哲学家，著名的自由主义大师孟德斯鸠一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政治有外来的或内在的控制了。——麦迪逊（美国宪法之父）“不要追求炫耀的财富，仅寻求你可以用正当手段得来、庄重地使用、愉快地施予、安然地遗留的那种财富。”（弗兰西斯·培根）在你获得金钱的过程中，如果感到紧张或屈辱，在获得金钱之后，就不要指望这些东西会让你生活得怡然自得，因为在紧张或屈辱中得到的金钱，用起来会更加不安和心酸。金钱的阴谋“旧政府权力的纯粹压迫机关应该铲除，而旧政府权力的合理职能应该从妄图凌驾于社会之上的权力那里夺取过来，交给社会的负责的公仆。”当国家公共权力从社会中分离出来而又凌驾于社会之上，他认为这是一切龌龊事物的温床。腐败在本质上是公共权力的蜕变或者是异化，而且从社会中分离出来的这种权力必须受到监督制约，不受到监督制约它必然导致腐败。例落马“药官”郑筱萸原中华人民共和国国家食品药品监督管理局局长。利用职务便利，为他人谋取利益，把人民赋予的神圣权力，变成了换取金钱的手中筹码。因犯受贿罪（受贿649万元）、玩忽职守罪（为6种假药批准文号），2007月10日上午被执行死刑。一旦有适当的利润，资本就胆大起来。有10%的利润，它就保证到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%的利润，它就铤而走险；为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。——《马克思恩格斯全集》第23卷千年第一思想家卡尔•马克思权力是一把双刃剑用得好指挥得法，令行禁止，造福人民被滥用滋生腐败，贻害无穷权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；利于己谋，即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。2、历史依据《甲申三百年祭》不受制约的权力，必然导致不受节制的堕落。——列宁1952年2月10日刘青山、张子善被判处死刑1941年底，肖玉璧被执行枪决（曾任陕甘宁边区某区主席、贸易局副局长，同时是抗日战争时期因贪污被查处的最大典型之一）邓小平同志指出:“制度好可以使坏人无法横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面……必须引起全党的高度重视。”邓小平在1992年视察南方的讲话中指出：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要靠法制，搞法制靠得住些。”“主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”《党和国家的领导制度的改革》1980年8月18“如果听任腐败现象发展下去，党就会走向自我毁灭”。——《十三大以来重要文献选编》“我们党在全国执政，党员和干部获得了更好地为人民服务的条件，同时也增加了脱离群众甚至发生变质的危险。对这一点，我们时刻都不能掉以轻心。如果把权力当作为个人、家庭和小集团牟取私利的手段，就必然导致私欲膨胀，那是很危险的。一些领导干部堕落为腐败分子的沉痛教训，不可不记取。”—2002年1月25日的十五届中纪委的第七次全会权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。——胡锦涛泰州市原市委书记胡建学说：官做到我们这一级，也就没有人管了（地厅级）。江西原副省长胡长清说：我当上副省长后，就好象小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由。原广西玉林市委书记李乘龙说：“我的权力太大，稍不注意，权力就会转化成金钱，监督机制对于我形同虚设。”原哈尔滨市副市长朱胜文：“我为什么会走到做贪官这一步？为什么不断有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。”究其原因：一是当事者放弃自我约束，自甘堕落，为腐败之菌侵袭敞开大门。二是位高权重别人难以监督。在一些地方和领域，腐败现象之所以屡禁不止，那么其原因就是由于权力没有得到有效的监督和制约。——胡锦涛3、现实依据“一把手是绝对真理，二把手是相对真理，其他人都是服从真理。”“党委挥手，政府动手，人大举手，政协拍手。”“党委说了算，政府算了说，人大算说了，政协说算了。”“不跑不送，降级使用；光跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用。”“官场腐败”（买官卖官，跑官要官）●权力过度集中反腐倡廉◎腐败发生的制度根源“要想富，提干部，只研究，不公布。”原山东省东明县委书记卢效玉在法庭上反腐倡廉●权力监管的缺失“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，法纪监督太晚。”◎腐败发生的制度根源“虚监”、“弱监”、“漏监”和“空监”现象监督意识淡化；监督机制不顺；监督渠道不畅。事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不是监督。“对普遍发生的情况，要从制度上找原因；对反复发生的情况，要从规律上找原因”。——李瑞环河南交通厅厅长“前腐后继”已连续四任“落马”二、怎样把权力关进制度的笼子里？◎民主的笼子◎法治的笼子◎道德的笼子◎监督的笼子“党要在宪法和法律范围内活动。”（十二大报告）民主的笼子民主是指在一定的阶级范围内,按照平等原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。任何重大决策都要经民主程序。“最短命市长”吕清海2011年7月9日，吕清海全票当选漯河市人民政府市长。49天后，吕清海因涉嫌违纪被纪检部门“双规”，被称为“最短命市长”。法治的笼子“法之贵，在于行。”依法行政，有法必依，执法必严，违法必究坚持“老虎”“苍蝇”一起打十八大以来被调查省部级官员：四川省委原副书记李春城；中央编译局原局长衣俊卿；国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男；安徽省原副省长倪发科；四川省原副省长、四川省文联原主席郭永祥；内蒙古自治区原党委常委、统战部原部长王素毅；广西壮族自治区原政协副主席、区总工会原主席李达球；国务院原国资委主任、党委副书记蒋洁敏；原南京市市长季建业；原贵州省委常委、遵义市委书记廖少华；湖北省原政协副主席陈柏槐；湖北省原副省长郭有明；江西省人大常委会副主任、省总工会主席陈安众；国家信访局原副局长许杰；中国煤矿文工团团长张成祥等共计15人。十八大后落马的厅级官员：湖北省人大常委会副主任吴永文；安徽省合肥市人大常委会副主任郭超；马鞍山钢铁集团公司党委副书记赵建明；安徽军工集团董事长黄小虎；广东省云浮市委常委、常务副市长冯湘勇；深圳市卫生和人口计划生育委员会主任江捍平；山西省厅副厅长李亚力；安徽省黄山市委常委、政法委书记汪建设；广东省深圳市原副市长梁道行；山西省国土资源厅原副巡视员王有明；山东省农业厅副厅长单增德；广东省人大农村农业委员会主任委员陈弘平；广东省国土资源厅副厅长吕英明；重庆市北碚区委书记雷政富；重庆市九龙坡区委书记彭智勇；重庆市交通局纪委书记、监察专员罗登友等。道德的笼子用道德来制约权力，这是廉政文化建设的核心层面。12年2月24日网络上流传一篇题为《湖南洞口县教育局局长用五十多万元公款买个人荣誉！》2012年2月24日《中国青年报》发文报道了江西省永修县县委宣传部发红头文件为参评“第二届全国教育改革创新奖”的教育局局长拉票。《政府道德法》1978年，美国通过第一部道德法《政府道德法》，在1985年推出的《政府工作人员道德准则》，明确了官员在各种场合可以做什么，不可以做什么。美国还成立了一个约束官员行为的机构——美国政府道德署。主要职责：制定行政部门雇员道德行为规范；监督行政部门官员公开和秘密的财产申报的执行情况；审核和批准各行政部门制定的道德行为规范；审核总统政治任命者（被总统提名担任某政府要职，但须参议院批准的人）是否有经济方面的利益冲突；定期审核监督联邦政府各部门道德项目的运行。监督的笼子监督国家权力机关的监督司法机关的监督专门机关的监督各政党的监督社会组织的监督社会舆论的监督党内监督党外监督2003年12月31日，《中国共产党党内监督条例(试行)》颁布实施。这是中国共产党历史上一部十分重要的党内法规，标志着党内监督从此进入规范化、制度化的新阶段。它的颁布实施，对于坚持党要管党、从严治党的方针，发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民起到重要作用。党内监督的重点内容：（一）遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；（二）遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；（三）贯彻执行民主集中制的情况；（四）保障党员权利的情况；（五）在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；（六）密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；（七）廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。1、党内的监督制约《中国共产党党内监督条例》核心理念：第一个核心理念是：保障党员权利，发展党内民主确立党员的主体地位完善干部选举撤换罢免制度谁来监督监督者？温州市工业投资集团有限公司党委委员、总工程师於其一2013年4月9日第二个核心理念是：以权力运行为重点开展党内监督《关于加强廉政风险防控的指导意见》完善各类公开办事制度阳光是最好的防腐剂透明”是腐败的天敌，透明度越高，治理腐败成效也越大。健全信息公开制度公开听证制度说明理由制度公示制度新闻发布制度公共服务事项政府采购、招标投标收费罚款第三个核心理念是：以制度为依托开展党内监督莫伸手，伸手必被捉反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字。要做实“常”、“长”二字，就必须破除人治观念，牢固树立法治理念，建立健全规范权力、制约权力的制度体系，因为只有制度才能管全局、管长远。制度建设是反腐倡廉的治本之策，必须把权力关进制度的笼子里。党内监督对权力监督制约的一个前提条件是知情权。“知情权”是党员在党内应该享有的基本权利，没有对党内事务的充分知情，所有其他权利都无从谈起。2、党外的监督制约第一，社会监督的主体是社会“两个让”：“让人民监督权力，让权力在阳光下运作”1945年7月，黄炎培与毛泽东的延安窑洞对话“中共能否跳出由盛而衰而亡的历史周期率”。毛泽东当时的回答令中国共产党人振奋：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不致松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”人民的监督监督权表达权知情权参与权东汉·王充“以知屋漏者在宇下，知政失者在草野约束。”人民群众的威力是否漏雨，在屋宇下的人最清楚；政策得失，老百姓的评说很重要第二，社会监督是外部的监督自下而上的监督第三，新兴的监督载体：网络网络监督成反腐败的重要力量监督成常态截至2013年6月底，