综合交通政策及实践

王庆云综合交通政策及实践1综合交通发展政策及实践王庆云2007.7王庆云综合交通政策及实践2问题综合交通及影响综合交通的关键因素？如何理解交通运输系统？交通运输的经济学解释？如何认识和理解我国现阶段的交通运输的主要问题？交通运输与GDP的关系？社会主义市场经济？王庆云综合交通政策及实践3提纲1.综合交通政策的理论依据；2.交通政策设计的逻辑思路；3.综合交通政策的评价；4.我国综合交通的发展环境分析；5.国外交通政策的借鉴；6.综合交通发展需解决的基本问题；7.综合交通政策目标；8.综合交通政策体系构架设计；9.综合交通体系发展的政策措施；10.交通政策的衔接机制与保障措施。王庆云综合交通政策及实践4综合交通政策制定的依据交通运输的政策制定既需要经济学的支撑，又需要社会学、政治学、系统科学以及其他相关学科的补充与此同时，充分反映交通运输行业的基本特征，特别是准公共特性，是非常重要的。因此从理论与方法上和技术路径上规范交通运输政策的制定与完善，也是非常重要的对我国现阶段交通运输发展而言，交通政策的偏移会直接影响整个交通运输系统的发展与改革成果。王庆云综合交通政策及实践5综合交通政策制定的依据首先，政策科学是政策研究的逻辑起点。其次，经济学是政策研究的有效工具，在交通政策的研究过程中应用的主要经济学原理包括：①市场经济——交通运输业发展和改革的方向；②制度——交通政策的核心；③改革——最迫切的任务；④反垄断——交通运输业的重点任务；⑤准公共特性——交通设施的基本属性。第三，需要多学科理论的指导，主要领域对应的重点理论工具包括：①基础设施的提供—公共物品供给理论；②交通运输市场分析—管制与竞争理论；③运输结构优化——系统协调发展理论；④交通技术的进步——产业技术创新理论；⑤以人为本的实现——社会福利理论；⑥可持续交通体系——可持续发展理论。王庆云综合交通政策及实践6交通政策设计的逻辑思路交通政策设计的具体逻辑思路与政策制定的一般原理和逻辑体系是一致的，结合中国交通运输政策自身的发展现状与交通运输的现实特征，中国交通政策设计的逻辑思路由十个基本模块组成，共包括：①综合交通政策现状的全面评价；②今后一段时期经济社会发展要求；③国际交通运输政策的经验借鉴；④综合交通发展政策面临的问题与任务识别；⑤政策设计的理论依据；⑥”交通政策的目标设计与原则；⑦综合交通体系发展政策初步方案；⑧政策预评价；⑨”综合交通体系发展政策方向主轴与具体措施；⑩综合交通体系发展政策的层次体系与保障措施。这10个基本模块，共同组成中国交通运输政策的整体逻辑框架，本研究政策设计研究内容的安排也基本都是遵循这10个基本模块来进行具体分析和展开的，它们之间的关系以及在交通运输政策中各自的定位如图1所示。王庆云综合交通政策及实践7否综合交通体系发展政策初步方案预期时期经济社会发展要求国际交通运输政策的经验借鉴综合交通政策的全面评价综合交通体系发展政策面临的问题与任务识别政策设计的理论依据综合交通体系发展政策方向主轴与具体措施交通政策的目标设计与原则模块八政策预评价是综合交通体系发展政策的层次体系与保障措施模块三模块一模块二模块五模块四模块六模块七模块九模块十王庆云综合交通政策及实践8综合交通政策的评价近几个五年规划以来，已有的综合交通运输政策较好地把握了我国交通运输业发展和改革中亟待解决的问题，在实践中发挥了较好的效力。在五项政策中，管理体制改革、投融资体制改革、价格体制改革都取得巨大突破，交通科技发展取得显著成就，针对西部地区的扶持政策也取得一系列阶段性成果。王庆云综合交通政策及实践9综合交通政策的评价在一些领域由于对一些影响交通运输发展的重要因素估计不足，使得整个综合交通运输体系的发展和改革仍不能充分适应经济社会发展的需要，在管理体制的改革、基础设施有效供给、运输市场的培育、科技创新体制以及西部扶持政策的完善等方面都有待于进一步通过政策的创新与优化进行调整。同时在政策设计中也存在某些定位不明晰、内容不全面、措施不明确的地方，包括政策框架的系统性、政策的理论基础、实施保障体系的设计等需要有所突破。王庆云综合交通政策及实践10国外交通政策的借鉴首先，从我国经济社会发展阶段对综合交通体系的影响来看，综合交通体系的发展将面临着如下四方面的机遇与挑战：①工业化的加速为综合交通体系的发展提供强大动力；②城市化进程的加快对城市、城间与农村交通形成巨大需求；③经济全球化对综合交通体系的国际化提出新的机遇与挑战；④信息化、科技化为综合交通体系的现代化创造了有利条件。其次，从我国特殊国情特征对综合交通体系的要求来看，我国综合交通体系除满足社会运输需求以外，还需考虑来自如下四个方面的制约：①土地能源约束要求综合交通体系优化空间布局和统筹规划；②区域发展不平衡要求进一步加强运输通道网络的衔接作用；③“三农”问题的严峻形势要求加快农村道路的发展；④市场经济改革的深化要求加快综合交通体系的制度建设。王庆云综合交通政策及实践11我国综合交通的发展环境分析由于地理条件、资源禀赋和经济发展水平不同，世界各国交通运输的政策不尽相同，但交通运输发展却呈现一定规律性。特别是发达国家的交通政策，对我国交通运输政策的制定有着重要的借鉴作用，可以概括为六个方面：①以推动各种运输方式的一体化作为政策的首要任务；②从具体国情出发进行交通方式结构的科学规划；③以技术创新政策作为交通运输发展的主要推动力；④将“以人为本”与可持续发展纳入交通运输发展政策；⑤以综合交通管理部门作为政策制定与实施的制度保障；⑥以健全的实施机制来保证政策预期目标的实现。王庆云综合交通政策及实践12综合交通发展政策目标交通运输体系发展政策的阶段性目标将从供给、结构、市场、技术、可持续以及以人为本这六个方面来设计，按照其紧迫性、重要性顺序排列如下：——建立兼顾效率与公平，与我国经济和社会发展需要相协调的交通基础设施供给体制；——各种运输方式统一规划、协调发展、布局合理、紧密衔接的综合交通运输体系初步形成；——公平竞争、内外开放、规则统一、诚信为本的交通运输市场秩序基本形成；——交通运输装备、工程、管理控制以及网络规划技术等取得突破，智能交通系统的建设有实质性进展；——资源集约、环境友好型的交通运输结构开始初步建立；——运输服务与决策制定中较好地符合以人为本的发展要求。王庆云综合交通政策及实践13综合交通发展政策体系构架设计按照上面对综合交通政策的理解，我国交通运输政策的框架体系应当是经济社会环境要求、国家宏观指导思想和制度框架约束共同作用的产物，按照政策科学性、系统性的要求，本框架的设计试图突破传统的问题指向型政策设计的思路，尝试用三个重心、六维体系、七大方向与十六条政策来诠释我国交通运输政策的内容框架，如图2所示。王庆云综合交通政策及实践14图2我国交通运输政策的体系构架科学发展观经济与社会发展趋势综合交通运输体系发展政策制度框架能力扩张政策（1-2条）方式结构优化政策（3-4条）运输市场培育政策（5-7条）区域城乡协调发展政策（8-10条）技术促进政策（11-12条）交通安全政策（13-14条）以人为本，可持续政策（15-16条）政策重心综合交通运输体系中规模扩张和协调发展并重相对完善的社会主义交通运输市场经济体制可持续的智能型综合交通运输体系初具雏形政策体系协调发展有效供给市场规制与竞争技术进步以人为本可持续发展王庆云综合交通政策及实践15就交通运输而言国家交通政策是对各种运输方式提供公正的、不偏不倚的管制，保障每一种运输方式的固有优势的发挥；促进安全、恰当、经济和有效率的服务，保障经济社会的有效运行发展、协调和维护有各种运输方式构成的国家运输系统，适当满足商务、邮政、以及国防的需要王庆云综合交通政策及实践16案例分析：现阶段交通运输政策的把握----形势与任务现阶段国家交通运输发展面临的形势和任务运输需求增长期和运输市场结构变化期交通发展的时代特征为网络形成期发展与改革的任务依然很重，供求矛盾依然突出综合运输系统发展的重点交通运输资源的优化配置---运输走廊交通资源的利用和各种运输方式衔接、协调（如重要枢纽）完善各种运输方式自系统的重要性铁路、公路、港口、机场、管道基础设施等个子系统网络的完善各自系统包括基础设施、运输装备和管理系统的系统能力和干线、支线及站场、枢纽等系统的协调王庆云综合交通政策及实践17案例分析：现阶段交通运输政策的把握----方向的把握系统科学思想在交通运输领域中的应用如何改变交通运输系统结构（使相互关联、相互作用、相互影响的组成部分发挥整体优势和组合效率），使多组系统形成一个完整的整体系统，通过对整体系统优化后的集成或者是系统优化的集成交通资源的优化配置---要以系统科学的思想研究问题政府与市场的关系各种运输方式的比较优势的发挥优化运输结构交通系统工程学科的建设---包括完善和创新理论、方法和技术应用王庆云综合交通政策及实践18案例分析：现阶段交通运输政策的把握---方向的把握理论与实际结合的突破口运输工具增长与运输基础设施增长之关系各种运输方式自系统发展与各种运输方式间衔接、优化、协调之关系交通需求管理与交通资源配置之关系在发挥各种运输方式比较优势的情况下，如何权衡公路、铁路和航空长距离运输和干线网络的作用交通技术装备的自主创新，以及交通领域中技术可持续性问题王庆云综合交通政策及实践19案例分析：现阶段交通运输政策的把握---各种运输方式的协调发展问题我国各种运输方式市场份额的变化过程客运---90%以上的量靠公路说明人们出行的要求中绝大多数运输需求者为短距离履行公路运输方式是最贴近中国的的百姓，连接了乡和村民航在长距离客运中市场份额咄咄逼人货运---大宗物资和长距离运输的物资在内陆地区铁路有优势王庆云综合交通政策及实践20案例分析：现阶段交通运输政策的把握---各种运输方式的协调发展问题各种运输方式市场份额的把握发达国家现阶段的各种运输方式的市场份额状况美国---货物周转量铁路在35%左右，公路在25%左右欧洲----货运量公路在80%以上，货物周转量公路占57%左右。铁路为17%左右。日本---公路货运量在90%以上，货运周转量在50%以上，水运在40%以上，铁路不足5%英国----货运量公路80%以上王庆云综合交通政策及实践21各种运输方式的协调发展问题----对国家财政的影响德国：航空运输每千公里的收入达125美元，而基础设施成本为112美元，每千公里可产生盈利13美元铁路每千公里收入为41美元，基础设施成本为107美元，不足的66美元要靠政府补贴英国：航空运输每千公里产生盈利13美元，而对铁路补贴43美元法国：航空运输每千公里产生的盈利达83美元，而对铁路的补贴达93美元王庆云综合交通政策及实践22多式联运通道建设是综合交通发展的重点之一多式联运的基础条件需求量分析国际贸易增长的需要（外贸进出口的增速）国内货物增长的需要（生产力布局和资源禀赋以及区域经济一体化等）交通基础设施条件网络在不断完善，但还需要一个过程各种方式的衔接场所包括货运枢纽、集散中心和物流中心等还不尽如人意制度环境管理体制不适应，体制性的障碍仍为多式联运的最大障碍联运规则有待于完善王庆云综合交通政策及实践23多式联运通道建设是综合交通发展的重点之一政策导向市场经济体制下的政府规制与市场竞争整体优势和组合效率的发挥经济手段和法律法规基础设施条件完善各种运输方式的网络实施综合交通枢纽供应链过程的多式联运规划的实施技术标准王庆云综合交通政策及实践24国家层面政策导向问题鼓励资源共享和资源有效利用鼓励企业承当社会责任鼓励有序、公平竞争鼓励降低流通环节的成本，严格环境保护，提倡节约能源。王庆云综合交通政策及实践25区域层面经营联盟问题资源共享问