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第7章道路运输组织与管理7.1道路运输系统7.1.1公路客货运系统1.低碳交通的发展需求(1)交通运输领域的能源消耗与碳排放随着全球变暖和能源资源危机的加剧，社会经济形态向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势，英国、德国、西方发达国家都极其重视发展低碳经济。人类活动，会产生二氧化碳、甲烷等温室气体，其中二氧化碳的排放在使得全球变暖的“贡献’’中占了2／3，因此降低碳排放量、发展低碳经济，成为全球变暖趋势下各国、各企业义不容辞的责任与义务。为积极应对全球气候的变化，哥本哈根世界气候大会于2009年12月在丹麦首都哥本哈根召开，低碳经济发展模式已成为未来人类发展的趋势。2009年中国政府正式对外宣布，控N-氧化碳的排放，到2020年我国单位GDP%二氧化碳排放比2005年降低40%至45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，强调加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。交通运输，不仅是经济社会发展的重要载体和工具，更是环境温室气体的重要排放源。在全社会碳排放中，机动车排放已占到相当大的比重。当前随着机动车保有量的快速增长，交通运输业的低碳化发展，成为实现节能减排、发展低碳经济的重要组成部分。国际能源署在世界能源消耗格局不变的情况下，对2030年的世界碳排放量统计预测数据如表7．1。分析统计数据我们可以得到2002年的世界碳排放情况结构如图7．1所示。从图2．1中可以看出，2002年全球最大的碳排放行业电力行业，占总量的40％，运输业紧随其后，占到总量的21％。交通运输业所造成的大气环境污染正在日益加剧。而不同国家都面临着不同情况的危机。从2002年起，发展中国家交通运输业的二氧化碳排放量在碳排放总量中已经占据了相当大的比例，虽比石化等工业排放量少36％，总量以及所占总量的比例也比OECD国家低得多，但是，根据预测数据显示，发展中国家到2030年运输业的排放量将达到3353亿吨，将比石化等工业排放量多12％，进而达到OECD国家的目前的水平。按照现在各国的发展状况，如不采取相应的预防治理措施，到2030年，全世界的碳排放总量将突破3万亿吨，而交通运输业作为第二大碳排放业，无疑肩负着重要的减排任务，是节能、减排工作的重点着手领域。表7．1全球与能源有关的二氧化碳排放量(单位：亿吨)各行业OECD国家转型经济国家发展中国家世界合计2002年2030年2002年2030年2002年2030年2002年2030年电力行业479361911270163933548941941716771石化等其他行业172319494006181954300040765567运输业336448562855311245335349148739居民和服务180119503785381068193032484417其他745889111176605114219242720合计1242615835244435028226183662357938214注：数据米源于国际能源署[国际能源署]；OECD(经济合作与发展组织)我国是发展中的大国家，现阶段正处于工业化、城镇化以及人民的生活质量快速提高的阶段，这一时期的发展必然导致交通运输的总量需求过快增长，成为我国用能增长最快的行图7.12012年世界碳排放量结构图业之一。《交通运输系统节能减排方向与途经研究》预计交通运输业的二氧化碳排放总量，到2020年将达到15亿吨左右，占我国C02排放总量的比例将提高到l8％20％。届时如果不及时采取措施进行相应控制，交通运输业的能源消耗和碳排放总量的增长速度将更为惊人。(2)交通运输功能的资源代价运输是劳动密集型和高资源消耗型的，运输功能中的资源代价包括自然资源、资本资源和人力资源，在此仅对自然资源消耗进行分析。1）基础设施对土地资源的占用。土地是人类赖以生存和发展的物质基础和环境条件，是社会生产中最基础的生产资料。物质空间距离的高效流动，依赖于发达完善的运输基础设施。公路和铁路的建设对土地资源的占用量是十分巨大的，尤其是高等级公路或高速公路平均每公里的占地数量相对更大，沿着铁路或公路布局的货运站也会占用大量的耕地或有经济价值的土地资源。2）运输过程中的能源消耗。运输工具的驱动需要很多的能源，没有了能源，一切运输方式都将陷入瘫痪。按照能源消耗后是否造成环境污染，可以将能源分成污染型能源和清洁型能源。煤炭、石油类能源使用后会对环境造成污染，属于污染型能源；水能、太阳能、沼气能属于清洁型能源。尽管可利用能源很多，但是由于技术成熟性以及经济性等原因，除了铁路的电力牵引方式外，其他几种运输方式几乎完全依赖石油作为能源。3）运输工具对矿产资源的消耗。运输工具的制造需要消耗大量的铁、铜、铝等矿产资源。实际上，矿产资源在运输业中的消耗量会高于其他许多部门，只是由于运输业对矿产资源的需求量远远小于对资源的需求量而被忽视了。2、绿色低碳运输的概念及意义(1)绿色低碳运输的概念绿色低碳运输是指货物在运输过程中，以低能耗、低排放、低污染为基础，抑制运输对环境造成危害的同时，实现对运输环境的净化，使运输资源得到最充分的利用，它要求从环境的角度对运输体系进行改进，形成一个环境共生型的运输系统。绿色低碳运输是绿色物流的一项重要内容。毫无疑问，运输过程中的燃油消耗和尾气排放，是物流造成环境污染的主要原因之一。绿色低碳运输首先是要对货运网点、配送中心的设置做合理布局与规划，通过缩短路线和降低空载率，实现节能减排的目标。绿色低碳运输的另一个要求是改进内燃机技术和使用清洁燃料，以提高能效。绿色低碳运输还应当防止运输过程中的泄漏问题，以免对局部地区造成严重的环境危害。(2)发展绿色低碳运输的意义1）发展绿色低碳运输，减少流通污染，优化生存环境。我国发展绿色低碳运输必然离不开发展多式联运、共同配送、加大物流科技含量。其中多式联运、共同配送在减少大气污染方面的作用是非常明显的。2）加快运输的绿色化建设，提高国际竞争力，发展绿色低碳运输会给企业带来巨大经济效益。加入WTO后，绿色壁垒逐渐取代传统的关税壁垒而兴起。企业进入国际市场的通行证ISO14000，它要求企业建立并完善环境管理体系，使其经营活动的各个环节对环境产生的影响实现最小化。我国企业要参与国际物流市场竞争，必须加快运输的绿色化建设与发展，一旦国外今后在运输的绿色化上设置了准入壁垒，我国的运输业就将会遭受严重打击。同时外国企业在进入后，势必给国内运输企业带来巨大冲击。运输业加大力度发展绿色低碳运输，是应对今后挑战和在竞争中取得优先地位的重要机遇。同时发展绿色低碳运输，还可以带动其他产业全面发展。3）构建绿色低碳运输通道，加快区域经济及国际经济技术合作，绿色低碳运输管理贯穿于产品的整个生命周期，从原材料供应，到生产内部物流，到产成品的分销、包装、运输，直至报废、回收的系列过程都离不开绿色低碳运输管理活动。运输线沿线会形成物质高度聚集、技术高度聚集、产业高度聚集、市场高度聚集、人力高度聚集、资金高度聚集的经济带，当聚集达到一定程度，将会向经济腹地或周边地区扩散，产生运输对区域经济的扩散效应而推动区域经济发展。经济的全球化和信息化，使运输活动早已呈现突破地域界限，世贸组织的加入给我国参与国际经济技术合作带来前所未有的机遇。4）绿色低碳运输管理，有利于促进可持续发展战略的实施。因为运输活动的各个环节都不可避免地要使用消耗能源和资源，难免会产生一定的环境污染，因此为了实现持续发展，应该采取积极措施维护自然生态环境。绿色低碳运输强调节约资源、保护环境的发展理念，实施绿色低碳运输实质上是一项促进社会经济可持续发展的措施。发展绿色低碳运输，将更好地保护自然环境，带来更明显的经济效益和社会效益，从而促进可持续发展战略的实施。5）发展绿色低碳运输，更好地提高运输效率。绿色低碳运输不仅节约资源和降低污染，而且对于提高生产经营效率的作用也是很突出的。多式联运方式由于运输环节和运输工具之间能够密切衔接和配合，使得货物在路途停留的时间最小化，保证货物准确、及时运达目的地，因而相应降低了货物库存量和成本。多式联运用集装箱运输，既能使货物直达目的地，又可省去运输包装，减少所运商品因运输保管不当给环境带来的污染。同时使用专业机械装卸，不涉及箱内货物，因而运输过程中货损货差事件大大减少，运输质量在很大程度上得到提高[叶龙,2007]。(3)我国发展低碳交通的社会需求交通的发展能够直接影响社会经济的发展。一个城区的交通秩序好坏、效率高低、低碳与否直接影响这个城市的宜居环境，从而影响整个城市的经济社会发展。交通对人们的生活质量以及社会经济的发展繁荣程度的影响，在人们追求更高的生活质量和社会经济的发展中，应当起到促进而不是阻碍作用。从总体来看，当前我国的交通运输发展，仍是一种粗放型的发展方式，主要依靠土地、资源等高投入。同时，交通运输的全要素生产率较低，高能源消耗以及大量汽车尾气的排放，对环境造成的污染较大，严重制约着居民生活质量的提高和经济的快速发展。从这个角度看，必须加大建设力度，加快构建低碳交通运输体系，改变这一现状。交通运输建设需要大量的土地资源作为支撑。然而我国的土地资源稀缺、耕地面积同益减少，人均耕地面积不到世界平均水平的1／2，在各种交通运输方式交通线路和港站建设中，无法提供交通发展所需的大量的土地资源。由于土地资源的限制，大、中城市道路网容量更加难以满足汽车保有量日益增长的需求，加上不可再生石油资源最终将会枯竭，气候环境同益恶化。在这样的需求、能源和环境形势下，单靠加大土地等资源投入的粗放式发展方式来满足日益增长的运输需求，显然是一种不可持续的发展方式。因此，必须转变我国的交通发展方式，推行低碳型交通发展，充分发挥多种交通运输方式的比较优势，才是最佳的、可持续的交通发展方式。(4)低碳交通的发展目标低碳经济的概念，是相对于“高碳经济而言的，最早见诸于英国政府2003年发布的能源白皮书——《我们能源的未来：创建低碳经济》中。其涵义是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的[杜秀清,2010]。在积极应对气候变化的政策中，我国已经确定了积极的战略部署，提出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％--45％的目标。交通运输部在2011年印发的《建设低碳交通运输体系指导意见》和《建设低碳交通运输体系试点工作方案》通知中，指出低碳交通建设的重点任务在于：提高运输系统效率、加快替代能源的推广应用、大力推广节能减排技术、促进社会低碳交通选择、大力推广节能减排技术、提高运输装备燃料效率、加强交通运输碳排放管理。[中华人比共和国交通部,2011]3、我国发展绿色低碳运输的对策及建议———基于公路运输角度公路运输是指使用公路设备、设施运送物品的一种运输方式。其特点是机动、灵活，投资少，受自然条件限制小，能够取货到家，为铁路、水运、空运起集散的作用。从我国发展绿色低碳运输的目的，存在的障碍以及我国公路运输现状来看，要发展我国的绿色低碳运输，实现公路运输绿色化可以从“软件”与“硬件”两方面入手。（1）实现公路运输绿色化，从“软件”方面看1）加强绿色低碳运输重要性、效益性的宣传力度。首先，政府要加强绿色低碳运输的宣传力度，通过召开物流、运输企业研讨会的形式，向辖区内的相关企业进行宣传。其次，由政府和行业协会牵头，组织各个物流企业的高层到较为先进的国内、外物流企业进行参观学习，听取、学习先进的管理经验，特别是实施绿色低碳运输给企业带来的经济、社会效益比较。再次，加大对向绿色物流转型的企业的扶持力度，如资金的贷款支持，税费的减免等鼓励措施。2）政府要加强法制法规建设，强化交通运输管理。要控制交通污染对环境的影响，必须以行之有效的法律和强之有力的行政管理来加以控制。政府应该制定相关的法律，对交通