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第三章报关与对外贸易管制外贸管制概述进出口许可管理制度其他贸易管制制度练习贸易管制主要措施案例驱动案例：2005年1月12日，华威进出口有限责任公司向某海关申报进口农药一批，总价值人民币50万元。某海关经审查发现，华威公司所进口农药属于国家限制进口货物，该公司申报时未提交有关许可证件，其行为违反了我国对外贸易管制的海关监管规定。2005年1月25日，某海关对该公司处以人民币5万元的罚款，同时决定不予放行涉案货物。任务：1、什么是对外贸易管制？2、对外贸易管制的范围有哪些？3、我国的对外贸易管理制度有哪些？项目二报关与对外贸易管制3-1对外贸易管制概述1、概念：一国政府为了国家的宏观经济利益，国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。2、对外贸易管制目的★(1)为了保护本国经济利益、发展本国经济★(2)为了实现其国家职能★(3)推行本国的外交政策3-1对外贸易管制概述★(1)各国不同的对外贸易管制政策，是该国对外政策的体现。★(2)对外贸易管制政策，不是一成不变的，在不同的国家或同一国家会因时间和形势的变化而发生变化。★(3)在进、出口管制中各国对外贸易管制都以对进口管制为重点。4.对外贸易管制的性质：政府的一种强制性行政管理行为3、对外贸易管制的特点通过对进出口货物的监督管理，即海关监管来实现。对外贸易管制政策所涉及的法律法规，是海关对进出口货物监管工作的法律依据。－全国人大、国务院、各部委制定的。其法律渊源包括5个方面：（掌握）1、宪法2、法律3、行政法规4、部门规章5、国际条约★对外贸易管制的法律渊源不包括：地方性法规、地方性规章、各民族自治区政府的地方条例和单行条例。海关是通过“单”、“证”、“货”，对进出口货物合法性的监管来实现贸易管制。（1）海关监管是实现对外贸易管制目标的重要手段3-1对外贸易管制概述5、实现对外贸易管制目标的手段和条件(2)报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件3-1对外贸易管制概述3-2我国货物、技术进出口许可证制度我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度。主要包括：货物、技术进出口许可证制度对外贸易经营者管理制度出入境检验检疫制度进出口货物收付汇管理制度贸易救济制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度♫进出口货物的管理制度禁止进出口货物限制进出口货物自由进出口货物目录管理自由进出口限制出口限制进口部分进口货物实行自动进口许可证管理禁止进口货物目录（共6批)禁止出口货物目录（共5批)配额许可证管理进口许可证件管理进口关税配额管理出口配额限制配额招标管理出口非配额限制（一）禁止进出口货物管理禁止进口货物目录（共六批）禁止出口货物目录（共五批）第一批为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止进口破坏臭氧层的四氯化碳及属濒危物种的犀牛角、麝香、虎骨为保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香、发菜和麻黄草第二批均为旧机电产品类，禁止进口涉及生产安全、人身安全、环境保护的旧机电产品类为保护我国森林资源、防止乱砍滥伐，禁止出口木炭第三批第四批第五批禁止进口对环境有污染的固体废物类，包括城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等（3th）落后产品，如长纤维青石棉、二噁英等（4th）主要是硅砂、石英砂及其他天然砂等（5th）森林凋落物及泥炭（草灰）第六批为了保护自然生态环境和生态资源，履行国际公约而禁止进口的，如长纤维青石棉、二噁英等主要实行目录管理♫一、禁止进出口管理禁止进口禁止出口法律法规明令禁止来自疫区的动植物及其产品；动植物病源、害虫；动物尸体、土壤；违反一个中国原则内容的货物与包装；以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品与家用电器用压缩机；滴滴涕、氯丹；莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺（10年新增）。未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物原料血浆；商业性出口的野生红豆杉及其部分产品劳改产品；以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品与家用电器用压缩机；滴滴涕、氯丹；莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺（10年新增）。其他禁止以CFC－12为制冷工质的汽车及汽车空调压缩机；右置方向盘汽车；旧服装；Ⅷ因子制剂等血液制品；氯酸钾，硝酸铵；明令禁止和其他禁止做为补充禁止进口货物管理1994年吉林省珲春市警方成功破获一起特大贩卖私藏东北虎虎骨案，犯罪嫌疑人唐宝亮被缉拿归案，一副基本完整、价值大约100万元的成年雄虎骨架被查缴。东北虎是国际十大濒危野生动物之一，也是我国一级保护动物。据了解，这是吉林省有史以来发生的最大一起贩卖虎骨案。虎骨主治：追风定痛，健骨，镇惊。治历节风痛，四肢拘挛，腰脚不随，惊悸癫痫，痔瘘脱肛。在整个中东和远东地区，用犀牛角治病由来已久，它被人们誉为“灵丹妙药”。犀牛角可治疗呕吐、水痘等多种疾病。在中东，犀牛角是青年小伙子传统的自卫、御敌武器和随身装饰品。据称，一把精制的犀牛角匕首，竟价值一万二千美元。正因为此，犀牛在近百年来曾遭受大规模捕杀，有些品种几近绝迹。据说，爪哇犀只剩下20只了。生物学家曾大声疾呼，保护这珍贵的动物资源；世界野生动物保护条例也规定：捕杀犀牛是犯法的。这样作正是为了更多地繁殖犀牛，让犀牛为人类服务。在我国，犀角一直依赖进口。一般先锯成片，然后再锯成筷子样的小条，称为犀角条。将此条用沸水浸软或蒸软，镑成小片，称为犀角片。将犀角锉为细末，为犀角粉。也有用犀角磨汁服的。作为中药，犀角是著名的寒性药物，具有清心安神、凉血止血、泻火解毒之功效英国《卫报》28日披露了一则惊人消息：荷兰警方最近在鹿特丹港口截获了1000吨来自英国的生活垃圾。这些未经分类处理的垃圾被贴上“废纸”的标签，正准备启运前往中国。荷兰和英国环境部门随后进行的联合调查表明，英国每年都有数量惊人的生活垃圾被非法运到中国进行处理，英国的垃圾公司节约了大笔的费用和开支，还从中国公司那里获得丰厚收入。与此同时，中国却不得不承担处理这些洋垃圾付出的环境代价。说，他们在鹿特丹港截获了54个可疑的集装箱。虽然清关单据上标明集装箱中的货物是废纸，但当他们打开这些集装箱时，一股刺鼻的恶臭扑面而来，里面堆满了腐烂食品、塑料包装、电池、饮料罐头、旧衣服、手提纸袋、木头、纸张、玻璃碎片和蔬菜叶子等各种生活垃圾。从外籍船上的垃圾堆里翻拣出毛巾等日用品，经过简单的漂洗加工，再卖到市区的洗浴中心、美容美发中心，供消费者使用……3年来，大约有9万条“垃圾毛巾”流入社会。“垃圾毛巾”是船上乘客用过的一次性卫生用品，不能重复使用。使用“垃圾毛巾”危害非常大，极易感染上皮肤病、性病、乙肝、流感等传染性疾病。哪些国家车靠左行？英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、南非、中国香港特别区，除外还有亚洲的日本和新加坡禁止出口货物管理发菜是高原特有的野生陆地藻类生物，也是青海的“三宝”之一。发菜营养丰富，民间采食已久，可炖、炒、烩、凉拌，其味皆佳，不但是延年益寿的保健食品，也是青海的名菜的宴席珍品。“芙蓉发菜”就是一道名菜肴，由青海名厨宋发剑创制于１９８４年。主料为鸡脯肉和青海特产发菜。做法是：用搅打均匀的蛋清在平底锅中烙成薄饼，上摊鸡肉茸，再铺一层泡发洗净的发菜，卷成长卷蒸熟后切成圆片装盘，灌入调味汁，上笼蒸５分钟后沥出调味汁，扣入盘内，浇鸡汤兑成的汤汁即成。此菜内包发菜，外卷蛋白，黑白相间，故得名。。但由于近两年黑市交易发菜价格日益上扬，在南方、北京等地黑市市场发菜交易额可达350—500元/公斤。受利益驱动，宁夏的同心、固原、海源和甘肃的古浪、山丹、张掖、景泰等地部分人员无视国家法律，大批涌入我盟进行搂发菜活动。今年1-9月份来自宁夏、甘肃的农民和闲散人员4万多人，涌入我盟境内进行搂发菜活动，破坏草原植被面积达1.2万平方公里，造成大面积的草原水土流失，加剧了草原退化、沙化，给草原生态建设和畜牧业生产带来不可估量的损失。9月11日—17日，仅一周的时间，就有3400余人，大小车辆百余台，涌入沿山禁牧区和丘陵地带，进行非法搂发菜活动。盟、旗草原监理所积极组织人力及时出动清理搂发菜人员，共出动车辆30余台次，执法人员近200人次，劝阻清理搂发菜人员2000多人，消毁各种工具2000余件，发菜200公斤，有力的打击了非法搂发菜人员破坏草原资源行为为什么禁止出口劳改产品劳改产品――是犯人在监狱里生产的产品。1991年我国规定禁止劳改产品出口。据此，各海关对任何部门或企业申报出口的劳改产品，一律不接受申报，依法予以扣留。原因：一些国家不允许进口中国劳改产品。因为这些国家看来，这侵犯了服刑人员的人权。出于敏感的人权问题考虑，我国禁止出口劳改产品。♫（二）禁止进出口技术管理1.目录管理。禁止进出口的技术，实行禁止管理。即凡列入禁止进出口技术“目录”的，一律不许进出口。2.中国禁止出口技术参考原则：（2010年新增）①为维护国家安全、社会公共利益或公共道德，需要禁止出口的；②为保护人的健康或安全，保护动物、植物的生命或健康，保护环境，需要禁止出口的；③依据法律、行政法规的规定，其他需要禁止出口的；④根据我国缔结或参加的国际条约、协定的规定，其他需要禁止出口的限制进出口货物许可证件管理进口出口关税配额配额税率管理配额限制非配额限制配额许可证管理配额招标许可证件管理♫二、限制进出口管理（一）限制进口管理1、限制进口货物管理我国限制进口货物管理按照其管理方式划分为：许可证件管理和关税配额管理。（1）许可证件管理：①进口许可证②两用物项和技术进口许可证③濒危物种进口④限制类可利用固体废物进口⑤药品进口⑥音像制品进口⑦黄金及其制品进口具体的许可证件及相应的管理部门主要包括：涉及类别许可证件名称管理及发证部门国家进口许可证目录《进口许可证》商务部配额许可证事务局及其各特派员办事处、授权各省级发证机构濒危物种进口《非公约证明》、《公约证明》中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室可利用废物进口《进口废物批准证书》国家环境保护总局进口药品《精神药品进口准许证》《麻醉药品进口准许证》《进口药品通关单》国家食品药品管理局及其授权单位进口音像制品《文化部进口音像制品批准单》文化部黄金及其制品进口《中国人民银行授权书》中国人民银行（2）关税配额管理指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。关税配额管理是一种相对管理的限制。（相对数量）♫2.限制进口技术管理目录管理。限制进口的技术，目录管理，并实行许可管理。如下图：限制出口的技术，目录管理，获得审核批准后取得技术出口许可证件。♫（二）限制出口管理1.限制出口货物管理国家规定有数量限制的出口货物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证件管理。（1）出口配额限制①出口配额许可证管理出口配额许可证管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，经国家批准获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措施。出口配额许可证管理是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口的目的。②配额招标管理配额招标管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，采取招标分配的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口的管理配额措施。出口配额招标管理是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口目的的。（2）出口非配额限制涉及商品类别许可证件名称管理及发证部门列入国家出口许可证管理商品目录的部分商品《出口许可证》商务部配额许可证事务局及其各特派员办事处、授权各省级发证机构濒危物种出口《非公约证明》、《公约证明》中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室精神、麻醉药品出口《麻醉药品出口准许证》《精神药品出口准许证》国家食品药品监督管理局黄金及其制品出口《黄金产品出口准许证》中国人民银行注意和进口的区别列入敏感物项和技术出口许可证管理目录的商品《敏感物项和技术出口许可证》商