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新公共管理理论对我国政府行政改革的启示河南省高等教育自学考试河南科技大学毕业设计（论文）题目:新公共管理理论对我国政府行政改革的启示姓名:董学儒准考证号:180112100144专业:工商行政管理指导教师:付中联2012年11月16日新公共管理理论对我国政府行政改革的启示高等教育自学考试毕业设计（论文）任务书一、题目：新公共管理理论对我国政府行政改革的启示二、时间：2012年10月15日起至2012年11月30日三、进行地点：济源职业技术学院四、内容要求：为了增强论文的现实性和说服力，也培养同学们在调查实践中进行研究和论文写作的习惯和能力，建议同学们要把毕业论文写作和前端的社会实践统一考虑，保持连贯性。学员完全可以根据自己的兴趣和将来工作需要自拟题目，而且下列选题中的绝大多数选题方向都比较大，不容易写好，可缩小范围自命题目，选题时务必要与论文指导教师多交流，慎重选择。指导老师：付中联职称：讲师批准日期：2012年11月30日新公共管理理论对我国政府行政改革的启示摘要：从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程。几十年来，我国行政改革步伐不断加快，也取得了重大进展。然而，在转变政府职能、调整行政区划、建立新的行政运行机制的过程中，对于公共服务型政府建设这一新的伟大工程和发展社会主义市场经济、建设社会主义政治文明的要求相比，还存在很大差距。我们有必要借鉴一些其他国家，因为西方发达国家的公共行政管理体制经过一百多年的发展，已经形成了一整套完善的法制和规章，因而以新公共管理作为改革的指导思想是符合其发展趋势、势在必行的。文章主要论述了新公共管理理论的内涵及其在现代我国政府行政改革中的重要地位并分析了当前我国政府行政改革中存在的部分问题和缺陷以及对我国政府行政改革的启示。同时，本文立足于当前我国行政改革体系所面临的新形势，针对行政改革中存在的部分问题，在吸取和借鉴部分西方国家的公共行政管理体系的最新成果和有益经验的基础上，研究了新公共管理理论对我国政府在行政改革中在决策、执行和监督过程中的启示。关键词：新公共管理理论西方国家行政改革新公共管理理论对我国政府行政改革的启示目录一、新公共管理理论...........................................1（一）新公共管理理论提出的背景....................................................................................................1（二）新公共管理理论的内涵...............................................................................................................2（三）新公共管理理论的主要理论及思想...................................................................................2二、我国政府行政改革存在的部分问题和缺陷......................4（一）行政改革在决策过程中存在的部分问题和缺陷.......................................4（二）行政改革在执行过程中存在的部分问题和缺陷.......................................4（三）行政改革在监督过程中存在的部分问题和缺陷.......................................5三、新公共管理理论对我国政府行政改革的启示....................6（一）新公共管理理论对我国政府行政改革在决策过程中的启示...................6（二）新公共管理理论对我国政府行政改革在执行过程中的启示...................8（三）新公共管理理论对我国政府行政改革在监督过程中的启示...................9总结......................................................12参考文献....................................................13新公共管理理论对我国政府行政改革的启示第1页共15页新公共管理理论对我国政府行政改革的启示一、新公共管理理论（一）新公共管理理论提出的背景新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。传统的公共行政是建立在由伍德罗•威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论以及由马克斯•韦伯提出的“官僚制”理论之上的。两大理论作为传统公共行政的理论基础，其提出具有跨时代之意义，以此理论为基础的传统公共行政模式较之以前的管理是一个重大的进步，自其产生以来，已逐步成为世界上绝大多数国家公共行政的基本模式。但由于其本身存在的内在理论缺陷，在其形成后不久就遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的激烈批判。对政治—行政二分法理论的批评主要集中在其二分理论在实践中的不可行。行政学者罗伯特•达尔和沃尔多都曾指出，威尔逊提出的“政治与行政二分”实际上是做不到的，传统行政模式的不切实际之处就在于，政治与行政必然是相互关联的，一个不含任何价值判断的公共行政只是一个神话而已。此外，面对于韦伯的“官僚制”理论，学者们也认为，由于官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化以及等级制的特点，使得它不可避免地会与民主制发生冲突。同时，以这种程式化、固定化的方式应对丰富而不规则世界，必然导致了各种现实的冲突与压力。在这一理论基础本身存在缺陷而招致批评的同时，经济和社会领域出现了一些新的变化及特点，这对传统公共新政构成了新的挑战。首先，经济理论新变革的出现。二战后的西方各国政府遭遇了严重的“政府失灵”。公共选择理论认为，解决公共管理的危机之道便是减少政府的职能，尽量交由更有效率的市场来调控货品和服务的供应，以达到最有效率的资源配置。由此，他们认为市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制，只有将“经济效率”奉为最高标准，通过市场这只“看不见的手”的作用，才能使众多自利的个体走到一起，增加社会福祉。其次，全球经济一体化程度的日益提高，使政府绩效与政府合法性的单一纵向参考的时代已经结束，而使全球性的“政府效能”横向竞争的时代成为现实，不同社会下的公众像选择职业与工作单位那样选择政府的时代已悄然来临。为迎接这一挑战，对政府治理体系和治理方式进行结构性调整与重塑，无疑将成为各国政府明智的选择。新公共管理理论对我国政府行政改革的启示第2页共15页总之，随着理论的发展和现实社会的变迁，传统公共行政模式已经在理论和实践的质疑声中陷入了“四面楚歌”的境地。在这样的理论和现实背景下，以经济学和私营管理理论为基础的“新公共管理运动”引人注目地登上了公共管理的历史舞台，并引发了公共管理领域一场新的革命。（二）新公共管理理论的内涵“新公共管理”最早是由胡德于1991年在一篇名为《一种普适性的公共管理》的文章中提出的。胡德将20世纪七十年代中期以后，英国以及其他国家纷纷掀起的政府改革运动称作“新公共管理”运动。胡德将“新公共管理”看作是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构(分散化)，采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。胡德所归纳的新公共管理的七大理论原则都可以为完善公共服务提供思想指导和价值归属。新公共管理有很多不同的名称，如“管理主义”、“以市场为基础的公共管理”、“企业化政府”、“重塑政府”、“后官僚制典范”、“新公共管理”等，这反映了人们对正在发生的行政改革的不同看法。尽管如此，他们确实存在着某些共识：“从传统公共行政关注管理过程中的效率转变到极大地关注管理结果以及管理者的个人责任”。按照波立特在《管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验》一书中说的，“新公共管理”主义主要是由古典泰勒主义的管理原则所构成，即强调的是商业管理的理论、方法、技术及模式，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量，因此“新公共管理”也被称为“新泰勒主义”。瓦尔特・基克特在《荷兰的行政改革与公共部门管理》一文中将“新公共管理”界定为一种强调商业管理风格、顾客至上和市场竞争的改革取向。“新公共管理”的核心价值观是“3E”，即经济(Econo-my)、效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)。“新公共管理”强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。（三）新公共管理理论的主要理论及思想新公共管理模式的理论基础主要是三大理论，即公共选择理论、委托代理理论和交易费用理论。1.公共选择理论公共选择理论贯彻“人首先是一个经济人”的经济学理论假设，并以此为基点，把政治舞台模拟为一个经济学意义上的市场，分析个人在政治市场对不同决策规则和集体制度的反应（即公共选择问题），以期阐明并构造一种真正能把个人的自利行为导向公共利益的政治新公共管理理论对我国政府行政改革的启示第3页共15页秩序。公共选择理论实际上就是强调运用市场这只“看不见的手”来克服公共部门的弊端，对政府机构进行市场导向的改革，以市场竞争的力量来实现有效的公共管理。2.委托-代理理论委托-代理理论就是在委托人和代理人的目标、利益不一致而信息又不对称的情况下，如何实现激励相容。而该理论的关键是“代理成本”问题，代理成本指对同一个管理者来说，当他对企业拥有部分所有权和拥有全部所有权时相比企业所实现价值之间的差额。委托-代理理论的核心问题就是如何使代理成本最小化。代理成本最小化关键在于委托人必须能够设计出一种有效的激励约束机制，既能限制代理人的机会主义行为，又能充分调动其积极性来使委托人的利益最大化。3.交易费用理论交易费用理论就是应用交易费用分析来节约交易成本。而交易费用分析运用不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性三个维度来具体分析不同的组织或市场交易，这三个维度共同构成了交易费用理论对组织和市场中的契约关系。而“科斯定理”在交易费用、产权契约安排和资源培植效率之间建立起内在的联系，架起了沟通交易费用理论去产权理论的桥梁，并为新公共管理运动中的公共部门私有化提供了理论支持。新公共管理主义主要由本世纪出发展起来的古典泰勒主义的管理原则构成，即强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用。“管理主义”强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估，以结果而不是程序的正确性来评估管理水平，看重金钱的价值，对消费者而非公众的需求保持敏感，强调公共服务的针对性而非普遍性。4.其主要思想为：（1）政府的管理职能应是掌舵而不是划桨[1]（2）新公共管理把一些科学的企业管理方法（3）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理（4）政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验（5）政府应在公共管理中引入竞争机制（6）政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量（7）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制（8）公务员不必保持中立新公共管理理论对我国政府行政改革的启示第4页共15页二、我国政府行政改革存在的部分问题和缺陷（一）行政改革在决策过程中存在的部分问题和缺陷在市场体质方面，从我国政府经济职能的动态转变应该看到,在从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中,政府具有双重角色:一方面它是体制的创造者、新制度的供给者;另一方面它又是原有体制的代表者和既得利益者,是改革的对象;这种双重角色的矛盾本身使政府经济职能的转变必然具备相当的艰巨性和渐进性。现实中社会经济基础正发生着根本性变革,作为上层建筑组成部分的政府经济管理模式也需发生相应的变化。市场经济条件下，在资源配置中起基础性作用的应该是市场，而政府的作用只是对经济的宏观管理，对经济发展的总量进行调节，制定市场规则规范市场秩序，为社会提供必要