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浅谈我国服务型政府的构建摘要：胡锦涛总书记在十七大报告中指出“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”建设服务型政府现已成为各级地方政府建设和政府改革的重要目标和内容。本文主要从服务型政府的概念、必要性、措施三个方面对服务型政府进行阐述。关键词：服务型政府；行政管理体制；政府职能；20世纪80年代以来，西方各国推行了轰轰烈烈的“新公共管理”运动，提出了政府再造，创建“服务型政府”的新的政府治理模式和理念。而“新公共服务”理论更是提出了“全心全意为公民服务”的政府管理理念。相比较西方对“服务型政府”的研究和实践来说，我国对于“服务型政府”理论的研究和实践比较晚。我国自上世纪90年代中期开始使用服务行政概念，2001年上海市率先提出建立一个高效、精干的服务型政府。党的十七大报告在谈到行政体制改革时指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。2008年2月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习会上指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。一、服务型政府的概念服务型政府是我国政府回应国际国内行政改革环境，借鉴西方发达国家政府再造的经验，实现经济社会全面发展的需要而提出的一种新型的政府治理模式。建设服务型政府既是社会经济发展的必然趋势，又是社会主义和谐社会的内在要求;建设服务型政府是深化各项改革体现执政为民的理念，推进社会主义民主进程的必由之路。从理论上来讲，服务型政府是与管制型政府相对的概念。所谓服务型政府，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需要出发，全心全意为人民服务的政府；就是以解决民生问题为根本着眼和目的，不断为人民提供更多更好的公共产品和公共服务的政府；就是坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，不断促进公平正义的政府。服务型政府的核心内容是为公众提供廉洁、公正、高效的公共服务。政府固然要管理，但管理不是目的，“公共服务”才是政府存在的理由。具体说：（一）服务型政府是以人为本的政府。服务型政府的本质是在政治上体现人民群众是创造历史的主体，是社会主义国家的主人，政府的权力来自人民，必须服务人民，接受人民的监督。因此，政府工作必须以人民为本，绝对不能以官为本、以权为本。政府出台的每一项政策，制定的每一项措施，都必须尊重人民的意愿，体现人民的要求；都必须以人民赞不赞成、高不高兴、满不满意作为衡量的最高标准。只有时刻把人民群众的利益放在首位的政府，才是服务型政府。服务型政府是公共政府。政府与企业、政府与市场、政府与社会必须合理分开、边界清晰，政府的财政等资源应该主要投向公共产品和公共服务领域，提供和人和社会无力或不愿提供的却又与公共利益相关的服务。从这个意义上说，服务型政府是有限政府，而不是全能政府。（二）服务型政府是公正政府。由于资源、市场、智力分布的不均衡性，地区之间、阶层之间、不同利益群体之间、个人之间的发展程度会有差别，但政府应当不分阶层、身份、团体，为市场主体和全社会成员提供一视同仁的公共服务，应当关怀弱势群体，致力于统筹经济社会发展、统筹城乡和区域发展、统筹社会各阶层的利益，促进社会公平公正。（三）服务型政府是透明政府。人民政府除了人民的利益外，没有自己的特殊利益，行使权力应当公开透明。政府透明了，人民的知情权、监督权才能落实；政府透明了，人民才能积极参政议政，充分表达诉求，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，人民政府才会增强公信力。抗击“5.12”汶川大地震、雪灾、旱灾等重大自然灾害的经验表明，政府公开透明了，就能实现政府与民心、民意、民情联动，就能焕发出强大的凝聚力、战斗力，就没有克服不了的困难，没有应对不了的危机。诚实是人民政府必备的品格。建设服务型政府，必须落实人民群众的知情权，保证信息在政府与人民之间的双向畅通。（四）服务型政府是法治政府。所谓法治政府，简单说，政府必须依法产生、受法律约束、对法律负责。这是一个政府成为服务型政府的必要条件。如果一个政府不是按照人民的意志和法律程序组成，不能按照法律权限和程序行使权力，就不能保证它对人民负责，就不能保证权力用来为人民服务，就不可能成为一个服务型政府。（五）服务型政府是责任政府。责任是服务型政府的价值取向，政府提供服务，就必须对服务对象负责。在当代世界“责任政府”不仅仅是法律意义上的承担不作为、不当作为、非法作为的责任，更意味着政府必须回应社会和民众的基本要求，并积极采取行动，履行其社会义务和职责，必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任。当前我国政府最大的责任就在于保障最广大人民的根本利益。没有责任，政府的各项职能目标就会落空，也就没有真正的服务型政府。（六）服务型政府是效能政府。人民让渡部分权力由政府行使，人民将自己创造的部分财富交由政府安排，政府提供的服务必须具有效能。政府效能是政府行政耗费与行政功效效果之间的比例关系。政府作为从事公共服务的组织体系，保障自身的运转要耗费，举办公共工程、发展公共事业、进行公共服务也要耗费，耗费的都是人民创造的财富，如果政府耗费高，而提供公共产品和公共服务的数量少、质量低，政府就可能成为经济社会发展的阻碍力而不是推动力。所以，必须把不断降低行政成本、提高行政效能，作为建设服务型政府的最终落脚点。二、建设服务型政府的必要性和重要性（一）建设服务型政府是建设社会主义和谐社会的必然要求党的十七大报告在“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”部分进一步提出要使“政府提供基本公共服务能力显著增强”。建设服务型政府，切实转变政府职能，加快由“管理型政府”向“服务型政府”转变，通过强化政府公共服务职能，逐步形成惠及十几亿人民的基本公共服务体系，是构建社会主义和谐社会的内在要求。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务的需求在不断增加，而目前我国公共服务体系尚不完善。如何适应社会发展趋势，为公众提供高质量的公共产品和服务，已经成为政府必须解决的重大课题。和谐社会最关键的是利益关系的和谐，是公共服务领域的公平和公正，而良好的公共服务体系正是调节利益关系的有利保障，对和谐社会建设具有重要的意义。（二）建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的客观条件建设服务型政府，是社会主义市场经济发展的内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质文化生活和健康水平的不断提高。（三）建设服务型政府是实现基本公共服务均等化的战略选择目前我国GDP总量已经超过30万亿元，经济快速增长，国家综合实力逐步增强的同时还应当看到社会分配不均和公共资源占有不均的现象也仍然存在，甚至在一些方面这种差距还在不断增大，城乡之间、地区之间、不同群体之间在享有基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面出现严重失衡。这是与和谐社会原则背道而驰的现象，是极不和谐的因素，容易引发社会问题。在此背景下，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把构建社会主义和谐社会提到了前所未有的高度。党的十七大报告更是进一步提出了：“加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。”这些都是公共服务的基本形式。这就要求各级政府把建设服务型政府放在战略的高度，切实转变政府职能，以公共服务均等化为主线，实现公共产品和服务的充分供给，逐渐缩短地区之间、城乡之间、群体之间的差距，进而实现整个社会的和谐。（四）服务型政府是我国行政管理体制改革的迫切需要加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基本职能。温家宝总理在第十届全国人民代表大会第二次会议期间就强调：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”可以说服务型政府的确立，是“人民政府”性质的再次明确和确认。近年来，我国在政府自身改革和建设方面取得了有目共睹的进步，深化行政审批制度改革不断完善，科学民主决策逐步推进，依法行政卓有成效，反腐倡廉力度不断加大。但还应该看到政府自身建设的任务依然艰巨。很多地方政府机关还不同程度地存在着“门难进，脸难看，事难办”的现象，也有一些政府公务人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民。这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。因此，以建设服务型政府为切入点推进行政管理体制改革是迫切的需要。三、我国服务型政府的构建路径温家宝同志在政府工作报告中多次提出要“努力建设人民满意的服务型政府”。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，为我国构建服务型政府、完善公共服务体系、强化社会管理和公共服务等指明了正确的方向。建设服务型政府，要从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。重点应抓好以下几个方面。（一）深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。1.把取消和调整的审批项目落实到位。对省政府决定取消的审批项目，任何部门和市、县（市、区）政府不准再行审批或变相审批；对省政府决定改变管理方式的审批事项，要按规定交由社团、行业组织或中介组织实行自律管理，并指导其制定操作规程，健全运行机制；对省政府决定下放管理层级的审批项目，要放得下、接得住，不揽权、不推诿。2.加强后续监管工作。认真分析研究取消审批后还需通过其他方式监管的事项，制定并落实后续监管措施和办法。不断探索行政机关履行行政管理职责的方法和手段，强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用。建立行政审批项目动态评估机制，对现有行政审批项目作进一步的调整。3.加快《行政许可法》的配套制度建设。建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的操作规则，积极探索联合办理、集中办理、统一办理行政许可的制度。完善有关听取第三人意见的程序，便于申请人、利害关系人陈述和申辩。要认真执行听证制度，依法确定听证的具体范围，制定听证规则。4.清理规范社团、行业组织和社会中介组织。逐步建立政府部门依法监管、社团和行业组织自律管理、中介组织依法执业的制度，按照“正确引导、依法规范、加强监管、严格自律、推动发展”的工作思路和分步实施、有序推进的原则，积极稳妥地开展这项工作。（二）建立公共服务制度，完善政府公共服务的职能体系。1..建立完善的公共服务制度。这些制度主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。2.完善政府公共服务的职能体系。加强公用基础设施、公共卫生设施、公共教育设施、公共文化体育设施等方面的建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，健全社会保障体系，努