提升文稿撰写能力提高决策服务水平

提升文稿撰写能力提高决策服务水平一、文稿工作为什么这么难大家都说：搞文稿工作的不是一般人：一般人不愿意干、一般人干不了、干的人不一般。为什么这样说呢？我想还是因为这项工作所具有的挑战性、艰巨性和对从业人员素质要求的高门槛所决定的。简单归纳一下，有这样几大难：第一难是“三个维度”之难：思想的高度、思考的深度、思维的限度。办公室写材料的同志无论主任，还是科长（股长）、科员，都是“身在兵位，胸谋帅事”。从高度而言，首先要将自己置于县长、局长的位置思事、谋事。哪怕你是刚出校门就进机关门的年轻同志，只要你一动笔，你就是县长、局长。县长、局长的观点、思路要与县委保持一致、与中央、省市委保持一致。说白了，在思想上、政治上要直接达到至高的顶点。对于我们一个普通公务员而言，这是很难企及的目标。从思考的角度看，我们不是专攻某一领域的专家学者，办公室的干部接触面广泛，懂的较多，这是优势，但同时也是劣势。没有对某一个方面、领域作深入研究和思考，接触起来好像都懂都了解，真正运用起来却感到都不深不透。加上文稿量大，疲劳作战、疲于应付工作，很难有时间和空间坐下来从容地对某些问题作深入思考，很难提出有深度的、原创性的观点。从思维的限度讲，屁股指挥脑袋、位置决定观点，思维的局限性就是这样导致的。这是客观存在，很难避免、很难克服、很难拓展。第二难是“三个不同”之难：不同领导、不同风格、不同要求。我们面对的是多个不同服务对象，他们都不是一般的服务对象，他们的位置让人仰视，都具有鲜明个性、特点、风格和要求，都是负有不同使命、承担不同工作的领导。我们服务的对象相同的是水平都很高、要求也很高，所不同的是风格、特点都有鲜明的个性特征。为多个领导服务，好比在多个鸡蛋上跳舞，难度可想而知。针对不同的领导，在文稿服务上要能够自如地转换频道、转换方式，说不难是假话。比如说，县长和常务副县长，除了职务、分工不同外，风格也是大不相同的。为这两个领导服务，基本路数就不同。第三难是“三个身份”之难：领导、学者、实际操作者。办公室的工作性质，就是“关起门来当领导”。只要是为领导服务的文稿，起草者就是领导者，一字一句表达的都是领导的话语。以普通的个人身份等同于领导的身份，时时处处都要“跳起来摘桃子”。要跳得高、够得着，才能履行好职责。从事文稿写作的同志，不仅需要具有一两方面的专长，更需要多方面的积淀，是专才，也应该是通才。十八般兵器样样都会，还要有“杀手锏”。要做到这一点当然不容易。从某种程度讲，文字工作者同时也是实际操作者，所写的讲话稿、各种文稿，都是党委、政府的声音，是领导的意志，是要付诸实施的，不能空对空，要接地气、合实际、可操作。这就要求，作为文字工作者，不仅要长于文字表达，还要对实际工作有相当深入的了解。比学者更了解实际，比一般官员更多一些政策理论水平，善于在理论与实际结合上做文章，这是我们需要具备的综合优势。进入新世纪新阶段，随着党的执政理念、领导方式发生变化，领导者越来越重视参谋服务工作，机关工作也越来越离不开文秘工作人员。但与此趋势相反的是，当前各级党政机关、部门单位“笔杆子”普遍缺乏，紧俏难求。“笔杆子”难求，文秘队伍青黄不接，一定程度上已影响到基层机关工作的正常运转。“笔杆子”何以难求，我认为主要有以下四个方面的原因：（一）工作磨人不好做。一是工作任务重。以党政机关办公室为例，年初工作计划、年终工作总结、信息调研、领导讲话、汇报材料、各类文件等等一个接一个，文秘工作人员疲于应付，经常是熬更守夜，搜肠刮肚，工作很累人，真可谓“为伊消得人憔悴”。写材料之歌:早起是写材料和收破烂的；晚睡是写材料和按摩院的；担惊受怕是写材料和犯案的；没饭点儿是写材料和要饭的；男人不在家是写材料和花天酒地的；女人不顾孩子是写材料和搞婚外恋的；随叫随到是写材料和发快件儿的；加班不补休是写材料和摆地摊儿的；24小时接客是写材料和天上人间的；周末节日不休是写材料和淘宝开店的；不能说错话是写材料和当播音员的；不能出差错是写材料和发射宇宙飞船的；打不能还手是写材料和做拳击陪练的；骂不能还口是写材料和开挨骂网店的；以考试为生是写材料和上了高三的；活到老学到老是写材料和搞科学实验的；接受五花八门检查是写材料和当上准妈妈的；别人睡着你站着是写材料和看守八宝山的；入了行就很难退出是写材料和黑社会的；入了行就发誓绝不让下一代沾上是写材料和贩白面儿的……二是领导要求高。人们对事物的看法往往是见仁见智，千差万别，更何况现在的领导大都学历高，且经常学习、开会、参观调研，见多识广，有自己独特的成熟的见解和思路。因而，领导对文字写作的要求越来越高。三是心理压力大。有人总结说，“笔杆子”不挨批评就算表扬了，的确如此。工作任务重，领导要求又高，文秘工作人员的精神总是处于紧张状态中，心理压力很大。既担心任务不能及时完成，又担心好不容易完成了任务却不合领导口味，不但要返工还要挨批评，人吃了亏，戏却不好看，典型的吃亏不讨好。有一位从事多年文秘工作的同志形象地说：任务一来，病就上了身。正因为文秘工作不好做，所以一般人都畏而避之，能躲则躲。相比事务性工作，一般人更愿意干后者，导致机关大多出现“事务者众，文秘者寡”的局面。“一等秘书跟着跑，二等秘书写报告，三等秘书搞外调，四等秘书核文稿。”这段顺口溜中的二、三、四等秘书说的就是吃亏不讨好的文秘工作人员。（二）待遇偏低不愿做。在机关，文秘工作人员与事务工作人员执行的是统一工资标准，福利待遇一样。社会舆论与评价虽对文秘工作人员多有恭维之辞，但文秘工作人员实际只赢得“口惠而实不至”。同时，文秘工作人员基本上没有外人所说的“灰色收入”，只有一点微薄的工资，生活状态用俗话说只能叫“饿不死人”，基本上是“月光一族”，因而被社会称作“磨脑水（髓）”、“喝墨水”、“流汗水”、“没油水”的“四水”干部。在政治待遇方面，除少数几个材料写得特别出色的被领导提拔委以重任外，绝大多数文秘工作人员干到退休，也只能熬顶副科级官帽。很多文秘工作人员全力以赴从事文字服务工作，很少有时间进行各种应酬，这样就可能会被某些领导认为“不会来事”，不善于交际，缺乏活动能力，不具备担任领导干部的全面才能，很容易被冷落。写作是一项脑力劳动强度特别大的工作，用呕心沥血来形容毫不为过，加班加点也是平事，但既没加班工资，也没特殊津贴，经济待遇上不去，政治待遇也有限，能熬一个正科级就是祖坟冒青烟了。所以，大部分文秘工作人员认为写公文没有出息，没有奔头，甚至被人小瞧，因而不愿长期在办公室“爬格子”。（三）渠道不畅不肯做。近几年党政机关推进机构改革、实施公务员法，机关人员定编定岗后，机关行政编制、身份、岗位管理更趋规范严格。一方面，机关中“老人”或恋岗或因没有好岗位不愿出机关，难以空出编制，导致“新人”难进来；另一方面，县、乡镇、部门无人员招考权，无法选择文字工作者直接进机关，致使机关人员进出口渠道较之过去更严更窄。进机关难，出机关也难，这一客观现实导致一些好不容易被物色到的“笔杆子”不肯到机关工作。还有的“笔杆子”从下级单位借调到上级领导机关，或从事业单位借调到党政机关，工作多年后却因身份问题一直得不到解决，最后还是只有回到原单位。机关外的“笔杆子”对进机关顾虑重重，因担心自己重蹈别人覆辙而不敢放心冲进“围城”。而机关中硕果仅存的几支“笔杆子”，因为坚守者越来越少，工作任务越来越重，能干会写的也想方设法撂笔不肯干不肯写了。（四）功夫欠缺不会做。文秘工作人员的笔下功夫，既有先天赋予的，也有后天磨炼的，以后天磨炼的居多。近几年通过上级组织部门委派选调生和公开招考，机关补充了一些新鲜血液。但这些“新人”做公文的功夫还不够，基本上没有能直接“提锅上灶”的，还需一个锻炼的过程。“新人”中有的不想往文秘方向发展也就不作这方面的努力；有的有一些关系和背景，根本就不安排在文秘岗位；有的经过一两年锻炼，刚可以放手使用了，却又被有关部门安排到新的岗位，或再参加高层次公务员考试“高飞”了。没有“高飞”的基本上是能力水平相对弱一些的，甚至还有少数选调生或招考生，因为专业不对口，知识结构单一，根本锻炼不出来，不适合做文秘工作。二、领导讲话起草以文辅政是办公室的一项重要职责，是发挥参谋助手作用的重要渠道和手段，而起草领导讲话则是政务服务的重中之重。起草一个好的领导讲话稿，对于鼓舞士气、凝聚民心、解决问题、推进工作具有非常重要的作用和意义。如何写好讲话稿，写出领导满意、听众爱听的讲话稿，要做到“六要”：（一）起点要高。领导讲话稿应充分表达领导的思想和主张，体现领导的个性和特点，反映领导的能力和水平。这就决定了其所讲问题要具有全局意义，而不能事无巨细、就事论事。习近平总书记讲话立意高远、大开大合，既有很强的气场，又有很大的气势。如他在参观“复兴之路”展览时，把中华民族的昨天、今天、明天用三句诗词作了高度凝练的描述和概括，昨天是“雄关漫道真如铁”，今天是“人间正道是沧桑”，明天是“长风破浪会有时”，大气磅礴、气势恢宏，有很强的历史纵横感和现实深邃感。我认为，撰写领导讲话稿一是要站在领导的角度和高度，以领导的身份、口吻和语言，从全局的角度去思考、提出和回答问题，以更好地体现领导的思想高度和理论深度。二是要准确把握领导意图，力求切合领导思路。起草领导讲话稿是“命题作文”，是被动型写作，是要我写而不是我要写，必须体现领导的思想和意图，决不能随心所欲、随感而发、随意而写。怎样才能准确把握领导意图呢？我的做法是：利用参加有关会议的机会，了解领导的思想和观点；利用跟随领导下基层的机会，听取领导提出的意见和要求；跟随领导调研，分析领导关注的重要问题；注意领导平时的只言片语，从中捕捉领导的思想火花；结合上情和下情，自行揣磨。三是要换位思考，关起门来当领导。我们所写的讲话，主要是为领导服务的，最终要通过领导的口讲出来，而不是为自己所用。这种写作的角色或者说特殊的“身份”，要求我们必须找准角色定位，站在领导的高度来思考问题，就像电视剧《神探狄仁杰》里面的“元芳”一样。我们必须时时处处站在领导者应有的水平和层次上来写作，尽管不在其“位”，但要谋其“政”，“小人物敢于说大话”。写领导讲话要会“上天入地”、“顶天立地”，“上天”、“顶天”就是要不怕站得高，就怕站得低；不怕想得深就怕想得浅。这种角色的特殊性，形象地讲，就是要忘记自我、记住领导，记住听众或对象。（二）落点要实。领导讲话通常是要求下级联系实际去贯彻落实的。这就决定了其所讲的内容必须有的放矢、实实在在，而不能脱离实际、泛泛而论。习近平总书记讲话为什么总会引起强烈共鸣，产生巨大反响，甚至让人拍案叫绝？关键在于了解实际、深谙国情党情民情，实事求是地讲问题、摆现象。党的十八大以来，习总书记在不同场合发表了大大小小百余次重要讲话，形成了其独特的富有个性化的语言风格，充满了语言魅力。这些讲话让大家想听、爱听、愿听，往往觉得很过瘾、很解渴、很兴奋，常常有拨云见日、豁然开朗和醍醐灌顶之感，许多话题被热议，许多语录成热词，许多观点成了听得进、记得住、传得开、用得上的经典和名言警句，既有很强的亲和力和感染力，又有很强的穿透力和冲击力；既娓娓道来、和风细雨，又铿锵有力、掷地有声，真正能入耳入脑入心入神。撰写领导讲话稿既要“站在天安门上想问题”，又要“踩在田埂上做文章”；既要搞清楚领导想讲什么，又要搞清楚最需要解决的问题是什么，从而找到领导思想与现实问题的最佳结合点，真正使讲的切中要害、听的解渴过瘾。因此，我们要认真谋篇布局，力求主题鲜明，重点突出。把握领导意图后，要迅速拟定一个起草提纲，不能盲目动笔。“纲举目张”，有了好的起草提纲，等于文稿成功了一半。领导讲话稿主要表达什么观点、解决什么问题，讲话稿由哪几部分构成，先写什么、后写什么，等等，都要通过提纲大致确定下来。特别是主题要鲜明。每篇讲话稿要有一个中心思想，明确提出需要解决的主要问题和解决问题的政策措施。这是讲话稿的灵魂和统帅，文章的结构安排、材料取舍等都要围绕中心思想来进行。比如，我在起草2011年的《政府工作报告》的时候，就是围绕“建设四个英山”（建设富裕英山、建设绿色英山、建设和谐英山、建设幸