提高履职能力

民主党派提高履职能力的对策研究王玉志中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的政党制度。其显著特征是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。参政议政是我国各民主党派最基本、最重要的政治职能之一，也是衡量各民主党派政治价值、工作实效的重要标准。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确提出：民主党派是“发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量”。因此，如何切实提高民主党派的履职能力，已成为各民主党派努力思考和研究的重大课题。近年来，各民主党派履行参政议政的意识不断增强，水平不断提高，对国家和社会的发展做出了一定的贡献，但是在新时期、新形势下，与中国目前的经济社会发展以及对民主党派提出的新要求还有一定的差距，民主党派在履职过程中仍然存在一些不足，面临着一些挑战，履职能力还需要进一步提高。一、提高民主党派履职能力的意义民主党派作为参政党，肩负着和执政党一道共同致力于中国特色社会主义建设的历史使命。当前社会转型明显加剧，各种社会矛盾凸显，利益摩擦加剧，社会不安定因素也随之增加。民主党派在整合、组织、协调各种社会力量方面发挥着不可估量的作用，在维护社会稳定、扩大社会民主、调适国家政策和民众诉求之间的差异、了解和反映社情民意等方面也发挥着不可替代的作用。在这种形势下，民主党派履行参政议政职能，充分发挥其整合社会各种资源、组织和协调公众参与政治的主导作用显得极为重要。这是发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。民主党派的履职能力不仅反映出他们的整体素质，而且关系到各民主党派的社会形象、影响力及凝聚力，更重要的反映出他们在社会发展过程中发挥作用以及为社会进步作出的贡献。随着时代的不断发展和变迁，我国的政党制度所面临的无论是国际环境还是国内环境都发生了巨大的变化，对民主党派参政议政也提出了更高的要求。在当前新形势下，各民主党派只有不断地提高履职能力，积极的发挥参政党的作用，才能更好地为社会进步与经济发展建功立业，为实现中国梦贡献力量。二、民主党派履职能力的现状分析民主党派要提高履职能力，必须坚持从实际出发，首先客观分析在当前形势下民主党派在履职过程中面临的问题与挑战。下面从民主党派自身和外部环境两个方面对面临的问题进行分析。1.民主党派自身方面（1）部分民主党派成员参政意识存在误区。部分民主党派成员参政意识不强，认为参政议政是吃力不讨好的事，认为自己只是所在党派的一名普通成员，参政议政应该是领导的事，把自己置之于参政议政之外，缺乏积极主动性，缺乏与所代表群体休戚相关的代表意识和政治责任感。还有部分民主党派的成员，特别是基层党派成员错误地认为，民主党派作为参政党仅仅是我国现阶段的一种政治需要，民主党派成员在政治活动中积极献言献策，只是一种形式，对党政的建议很难被相关职能部门采纳，起不到应有的作用，这种思想致使一些民主党派成员参政意识不到位，行动上也只是在走过场。（2）部分民主党派新成员缺乏必要的政治素质。某些新一代民主党派成员受西方政治学说的影响，他们缺乏对现存党际关系的认同感和归属感，相反却对中国共产党的领导地位持有某种程度的质疑。他们不像老一辈民主党派成员，对执政党有深厚的感情，能够积极努力配合中共各级党组织工作。新一代的民主党派成员受时代影响，喜欢标新立异，认为自己所在的政党应该有自己独立的立场和鲜明的政治主张，因此他们的参政意识不强。个别新一代民主党派成员不但对本党派的历史不甚了解，也不清楚党派的纲领、宗旨和任务，更难以按照党的纲领来要求自己履行自己的责任与义务，政党意识缺乏，他们只是将参加民主党派作为工作晋升或者结交朋友的一个平台，所以他们的思想和行动置身于党派之外。由于部分新成员政治素质的缺乏，阻碍了民主党派履职能力的提高。（3）民主党派缺少参政议政的必要保障。目前，各民主党派倡导其成员在做好本职工作的同时积极的参政议政，但是在实际执行时却缺少必要的保障。民主党派成员所在的单位，无视成员为党派工作所付出的辛苦劳动，非但不将这些工作计入考评的范围，一旦耽误本职工作还会做出相应的处理，这在一定程度上挫伤了民主党派成员参政议政的积极性。大多数民主党派成员在加入党派时希望能够通过民主党派这个平台为国家和社会发展献计献策，在履行职务时尽自己一份力，以便完成自我实现的需求。但是在现实工作中无法实现自己的政治抱负时，他们履职的意愿和需求就会逐步减弱，直至对民主党派履职活动完全失去兴趣。另一方面，民主党派由于历史的原因，在社会资源上处于弱势地位。在开展调研活动时，无论是人力、物力还是财力上的投入都十分有限，与执政党相比，无论在规模还是活动开展的深度和广度上都有明显的差距。资源的有限，造成了解相关情况的资料不足，这样就造成研究的问题不能深入的调查，影响其问题研究的效果。（4）民主党派参政议政工作的机制不健全。民主党派的参政议政工作在一些机制上还有待完善，民主党派组织机构的设置、职能发挥运行的程序、参政议政的方式都没有实现规范化、制度化、程序化。对党派成员履职工作的定性定量考核体系不完善，对党派自身建设的工作目标、具体措施不够细化，这些都影响了参政党建设科学化水平的提高，进而也影响到民主党派履职能力的提高。（5）民主党派人才优势受到挑战。改革开放以来，执政党领导干部逐渐变得知识化、年轻化，大批高学历、高智能的人才涌入党和政府的决策层，这就使得政府部门从事公共管理更加专业化和科学化。尽管民主党派成员中也有不少的专家学者，但是他们大多数集中于学校和科研院所，与政府部门从事公共管理的专业人员相比，其数量、质量以及整合度方面，还有相当大的差距。在这种背景下，民主党派的参政议政就显得乏力。虽然民主党派有一定的话语权，但是他们参政议政还仅仅停留在肤浅的层面上。因此，在理性的参政议政活动中，面对政府部门的严谨、专业且数据详实的通报材料，民主党派的建言献策或泛泛而谈，或随声附和，这种状态的蔓延和发展，将直接导致民主党派在社会公共事务管理活动中不能发挥应有的效能，更无法体现自身的价值。2.外界环境方面目前社会各界对民主党派的认识还不够充分。执政党对民主党派的工作比较重视，相应的政治安排和工作反馈机制都比较健全。但是也有部分领导干部认为民主党派的参政议政只是一种形式，民主党派的参政议政也只是停留在两会期间的提案等方面，仅仅是走走过场，装装样子而已。地方基层政权组织对民主党派的认识不够充分，对他们的工作也没有给予充分的重视。社会群众对民主党派的了解就更为缺乏，也存在一些认识上的误区。由于民主党派的影响力较小，并且他们的宣传力度也不够，因此造成社会各界对他们的认识不够。对于普通人而言，仅限于知道民主党派这么一个群体，对于他们的具体职能就不甚了解了。有些群众对民主党派的参政议政工作存在偏见，认为民主党派开展参政议政工作只是中国特色政党制度的需要，对国家和社会的发展没有多大的作用，因而对民主党派开展参政议政工作普遍持怀疑、观望态度。民主党派社会影响力的局限性制约着民主党派各项工作的开展，更制约着参政议政活动的有效开展，由于没有良好的社会认同感，民主党派成员的参政议政积极性难以得到有效发挥，阻碍了民主党派参政议政职能的有效发挥。三、提高民主党派履职能力的对策1.加强思想政治建设参政议政工作是一项系统性长期性的工作，这项工作的顺利开展必须依靠广大民主党派成员积极的参与。所以我们必须通过多种方式，积极培养广大民主党派成员的参政意识，这样才能保证参政议政工作的顺利开展。加强思想政治建设，使民主党派成员进一步增强接受共产党的领导、拥护社会主义制度、认同我国的基本政治制度的自觉性，正确认识和把握形势。所谓参政党意识，是既区别于执政党、又区别于西方国家那种在野党和反对党的政党意识，是一种正确与明确的政党定位意识。具体地说，它包括坚定地接受中国共产党的领导的意识，这是最核心的内容；多党合作或合作共事的意识；诚心诚意地帮助中共为人民执好政、掌好权的意识等。树立正确的参政党意识是做好参政工作的首要条件。因此，要坚持不懈地开展宣传教育，提高民主党派成员对参政议政工作的全面认识，增强民主党派成员对执政党领导的多党合作和政治协商制度的正确认识和坚定信心，增强党员为国家的发展和社会的进步作出贡献的高度政治责任感和使命感。积极组织党员学习多党合作的历史和民主党派与中国共产党长期合作的光荣传统，为参政议政工作打下坚实的基础。另外，民主党派的机关干部还要采取多种形式积极地引导广大成员参政议政，增强他们参政议政的责任感、紧迫感和使命感。2.加强理论学习参政议政是民主党派的基本职能，也是民主党派的重要工作。当前民主党派存在着参政议政意识缺乏和本领弱化和的问题，加强理论学习是提高参政能力和参政水平而解决参政本领弱化和意识缺乏的根本方法。所以应该把加强理论学习作为民主党派发展的重中之重。参政议政不仅要对所参、所议的政事有深刻的了解，更重要的是要有较强的专业素养，过硬的文化理论功底，而且应当有专家的视角，以专家的水准准确地表达事情的来龙去脉和社会影响，并提出科学的、建设性的操作建议，只有这样，建言献策才能被决策者和决策机构采纳吸收，参政议政才能取得成效。只有在理论上成熟，才能在政治上成熟。深厚的理论功底，是民主党派坚定接受中国共产党领导的思想基础，也是其提高参政议政能力的政治基础。3.加强制度建设加强参政议政的规范化制度化建设，是民主党派参政议政有效性的可靠保障。民主党派，作为参政党，在社会主义民主政治建设过程中会遇到许多新情况、新问题。要解决这些问题，建立健全民主党派运行机制，不断适应形势需要，必须在制度上有所创新，必须建立一套适应自身特点，适应组织运行需要的制度，使各项工作有章可循。还需要根据多党合作和政治协商的特点及提高民主党派参政议政水平的要求，逐步建立起一套适合自身工作特点、有利于促进工作规范化和科学化运行的一系列制度并逐步使之科学化、规范化。参政议政是民主党派的主要职能，多年以来，各民主党派在中国政治生活中占据了重要的位置，同时也形成了大量相关的参政议政制度。随着多党合作制度的不断完善，民主党派参政议政工作的迫切要求，各级统战部门及民主党派机关应进一步加强参政议政制度的建设，进一步将一些不成文的制度规范化。如建立各民主党派的专题调研制度、征集成员建议的联席会议制度等。4.创新工作机制参政议政工作的有效开展需要创新工作机制，而工作机制的创新又需要实现参政议政工作的制度化、规范化、程序化。民主党派各级组织应从机关入手，分别深入到各个基层组织，在各级组织的机构设置、参政议政分工协作的工作机制建立上下功夫，从而做到参政议政工作落到实处，使各级组织的参政议政工作有序开展，从而达到参政议政工作的制度化、规范化、程序化，使参政议政工作的效率提高，达到参政议政的最佳效果。5.完善参政议政的激励机制要想提高广大民主党派成员参政议政工作的积极性，使参政议政工作取得实效，必须建立相应的激励机制。民主党派成员所在的单位组织要建立全新的工作考核评价机制，使参政议政工作作为考核民主党派成员的重要内容。把民主党派成员在参政议政工作中的成绩量化，作为重要考核指标，纳入到工作的年终考核中，从而调动各民主党派成员参政议政的积极性。完善激励机制，要从精神和物质两个方面抓起。各级民主党派组织在开展参政议政工作时，应注意做到精神物质的双重激励，从而调动成员的参政议政热情。（作者系国土资源厅副厅长、社省委常委）