李忠杰在四个全面战略布局中理解全面从严治党

李忠杰：在“四个全面战略布局中理解全面从严治党2015-03-1520:57宣讲家字号：核心提示：全面从严治党，是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央在党的建设方面提出的总体思路和战略部署。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党体现了伟大事业与伟大工程的统一，体现了党的建设与治国理政的统一。全面从严治党，锻造坚强领导核心，就能为协调推进“四个全面”提供方向指引、政治保证，为实现“两个一百年”奋斗目标凝聚共识、凝聚力量。报告人从三个方面系统梳理了习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，从“四个全面”战略布局高度深入解读了全面从严治党的新要求、新特点、新部署。李忠杰中央党史研究室原副主任、中国中共党史学会常务副会长（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）完整报告：视频专辑：：一、从战略布局高度领会全面从严治党的新要求（一）十八大以来新一届党中央逐步了形成了“四个全面”的战略布局。2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记明确提出全面推进从严治党的要求，并在其他多个场合对如何全面从严治党发表了一系列重要讲话。全面从严治党，包含着丰富的内容，同时又与习近平同志为总书记的党中央治国理政的战略布局紧密联系在一起，是这个总的战略布局的一个重要组成部分。学习贯彻全面从严治党的要求，首先要把它放到十八大以来习近平总书记提出的战略布局中来认识和把握。那么这个战略布局是什么？十八大以来，我们可以看到，这个战略布局已经逐步提出并越来越清晰地展现在我们的面前，用总书记的话来概括，就是“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。这“四个全面”每一个都有一个逐步提出、日益明晰的过程。其中的全面从严治党，改革开放以来，小平同志一再提出“党要管党、从严治党”。1994年十四届四中全会提出党的建设新的伟大工程。2002年十六大和2007年十七大都提出了党的建设的基本格局（也有叫战略格局）。2009年十七届四中全会提出，要提高党的建设科学化水平。2012年十八大要求，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，并再次强调要从严治党。2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，进一步提出了全面推进从严治党的要求，并对全面推进从严治党进行了部署，现在又直接使用了全面从严治党的表述。在逐个强调每一个全面的基础上，2014年以来习近平总书记从治国理政大思路的高度进一步对“四个全面”进行重要整合，明确提出了“四个全面”的概念，使“四个全面”成为一个相互关联的有机整体。从现在公布的材料来看，在起草十八届四中全会《决定》的过程中，中央对于文件的一个重要考虑，就是要体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这“三个全面”的逻辑联系。所以，后来总书记在好几个场合提出了这样的要求，包括在听取民主党派意见的时候，在十八届四中全会上，对《决定》做说明的时候，还有11月份到福建考察调研的时候，都列举了这样“三个全面”。进一步到12月份在江苏考察调研的时候，总书记在“三个全面”后面又增加了一个“全面从严治党”，要求“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。这是在公开的报道中，总书记第一次把“四个全面”并提，由此“三个全面”就进一步上升成了“四个全面”。这“四个全面”意味着什么，怎么来定位？2015年2月2日，在省部级主要领导干部研讨班开班式上，总书记做了一个迄今最为明确的说明和界定。他指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。总书记明确肯定“四个全面”就是战略布局，而且是第一次亲自用“战略布局”这个词来概括十八大以来党中央治国理政的总体框架，可见这“四个全面”具有非同寻常的意义。（二）“四个全面”体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本思路。“四个全面”的提出进一步展示以习近平同志为总书记的党中央十八大以来治国理政的基本思路。历史经验告诉我们，治国理政需要大视野、大思路、大战略。尤其在某些重要的历史节点上，有没有一个科学的治国理政的大思路，至关紧要。思路错了，就会把国家领错方向；思路有毛病，也会产生很多消极影响。而思路正确，就能够把国家引向兴旺发达的未来。比如，当年的十一届三中全会起的就是这样的作用。1992年春，小平同志发表南方谈话，也是在关键时刻把国家领向正确方向的关键抉择。十一届三中全会以来，中国发展取得了举世瞩目的成就，但也遇到很多新的问题和挑战。十字路口，各种思潮纷纭复杂，归结起来实际上就是一个根本问题——中国向何处去？从十八大到现在，两年多一点的时间，总书记已经发表了大量重要讲话，这些讲话大多具有开局的性质，实际是从不同角度回答了在新的历史起点上如何执政、如何治国、如何引领国家走向未来的问题。这些讲话逐步展示了习近平总书记对于治国理政的谋划、思路、理念和蓝图。这些讲话具有习近平总书记个人独特的风格和特征，逐步展示和规定了十八大以来中国社会发展的路径，已经使党和国家发生了很大变化，也在国际上产生了巨大影响。在发表一系列重要讲话的基础上，习近平总书记进一步提炼出“四个全面”，并且亲自将其定位为“战略布局”，这充分说明“四个全面”具有非常重要的意义。由于“四个全面”涵盖的内容比较广泛，而四个方面的主题也非常集中和鲜明。作为习近平同志为总书记的党中央至十八大以来最新确定的战略布局，“四个全面”更加清晰和集中地展现出了总书记对于治国理政的谋划、思路、理念和蓝图，也为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶开创新局面，提供了顶层设计和战略导引，对于指导党和国家的全部工作都具有重要的指导意义。各级领导干部都在不同的岗位和层面上参与治国理政。在政治上和组织上，必须服从党中央的统一领导，按照中央统一部署履行好自己的职责，与党中央保持高度一致，因此对于习近平总书记提出的“四个全面”战略布局必须认真学习深刻领会，并贯彻到各项工作中。在学习的过程当中，我们还需要进一步深化研究，“四个全面”刚刚提炼形成一个整体，所以还需要进一步由我们党中央通过各种方式逐步加以探索，也需要我们深入加以研究。比如说“四个全面”与中国梦是什么关系？是将“四个全面”归入到中国梦里面，还是将中国梦归结到“四个全面”里面。还有“四个全面”的战略布局与“五位一体”的建设中国特色社会主义总布局是什么关系？两者是从属关系，还是并列关系；是互补关系，还是取代关系，等等。所有这些都需要随着时间的推移而进一步加以思考和研究。从政治纪律和组织程序上来说，这由党中央和习近平总书记自己决定。从根本上来说，还要由实践的成效来检验，由历史的发展来决定。（三）充分认识全面从严治党在“四个全面”战略布局中的重要地位。“四个全面”的战略布局具体包含哪些内容，相互之间是什么样的关系，整体上是一种什么样的结构？对此，习近平总书记在省部级主要领导干部研讨班开班式上亲自做了说明。他指出：这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。习近平总书记的这个说明，清楚地界定了每个“全面”的地位、作用，也从总体上界定了“四个全面”相互之间的逻辑关系。从全面建成小康社会来说，这是党的十八大提出的总目标。它包括经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等一系列要求。主要指标是，到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，即两个数字都要翻一番。在此基础上，还要在建党一百周年时建成现代化国家。过去还有一个“基本”，叫“基本实现”。现在“基本”两个字已经去掉了，就是实现，这样要求就更高了。进一步，就是要实现中华民族伟大复兴。这样三个连贯递进的目标，构成了非常豪迈的中国梦。我们所做的一切都是向这样的目标前进。从现在的情况来看，如期全面建成小康社会的任务十分艰巨，需要我们做出更大的努力。从全面深化改革来说，十八大规定的到2020年的目标，同时包含发展目标和改革目标两个方面，报告的小标题就是“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”。从逻辑关系上来说，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。习近平总书记明确指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”不全面深化改革，全面建成小康社会的目标就很难实现。从全面推进依法治国来说，习近平总书记指出，全面推进依法治国是贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神的重要内容，是顺利完成各项目标任务、全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的重要保证。从全面从严治党来说，在“四个全面”的战略布局中占有重要的地位。首先，党的地位和挑战决定了必须全面从严治党。总书记从历史的全局的世界的角度指出，我们党长期执政，党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力直接关系党的命运。在当前情况之下，又面临着一系列重要的考验。因此，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，使我们党永远立于不败之地。其次，其他“三个全面”都离不开全面从严治党。全面建成小康社会离不开全面从严治党。因为办好中国的事情关键在党，全面建成小康社会，关键也在党。全面深化改革离不开全面从严治党。因为全面深化改革是一项巨大的系统工程，如何推进这样改革，需要缜密的思维和科学的领导。在上世纪80年代的时候，我写了一本书叫《社会主义改革史》，当时我提炼出社会主义国家的改革三大规律。第一个规律是自觉有序性规律。社会主义国家改革之所以发展起来，首先是政党认识到需要改革，这是自觉；然后是有序推进，如果无序了，就可能出乱子，会造成麻烦。第二个规律是整体性协同规律。各个方面的改革必须当成一个整体，相互之间协同逐步向前推进，如果搞乱了也不行。还有一个规律，叫周期性发展规律。这个就更复杂了，更麻烦了。从这些规律以及我们的经验来看，推进改革，就必须加强党的领导，同时改善党的领导，提高党领导改革的科学化水平。全面依法治国当然也必须由党来领导。这个方面，总书记已经多次阐述相互之间的关系。从实际的工作当中，我们也可以看到，比如说法院要独立行使审判权，这是毫无疑问的。但是有一些案件是非常复杂的。比如说，金融诈骗案，还有非法集资案，像这类案件的处理，不是法院做出一个判决就万事大吉了，背后要涉及到很多方面的利益关系，所以需要我们党切实做好背后的深层次的各方面的工作，所以在这个方面确实也离不开党。第三，全面从严治党也离不开其他“三个全面”。全面从严治党渗透到其他“三个全面”当中，党掌握着巨大的权力，只有正确地运用这种权力，才能实施正确的领导。那么党的机体是否健康，党的领导水平和执政能力是否适应形势和任务的需要，都关系着能不能正确地实施对其他“三个全面”的领导。全面建成小康社会，需要我们提高领导水平。党领导改革，党的自身建设也必须改革，并且提高党对改革开放的科学化水平。党领导制定宪法和法律，党也必须在宪法和法律范围内活动，依宪治国、依宪执政，把权力关进制度的笼子。由此可见，在“四个全面”的战略布局中，全面从严治党占有重要的地位，与其他“三个全面”的战略举措之间有着密切的联系，必须相互配合，相互协调，互相渗透，共同推进。所以，在新形势下，推进全面从严治党，首先要从治党治国大思路的高度，全面领会把握“四个全面”的战略布局，把全面从严治党放到“四个全面”的布局中来把握，正确处理全面从严治党与其他“三个全面”的关系，坚持与其他“三个全面”相辅相成，相互促