搜索
评析改革开放以来国务院六次机构改革摘要：改革开放以来国务院行政机构改革几乎没有间断过，规模较大的改革到目前为止已经进行了六次。国务院行政机构改革是历届政府改革内容的重点之一，国家行政机构是国家进行社会管理的命脉。我国经济发展、人民的生活方式都在不断发生变化，传统政府管理模式的弊端也随着社会的不断发展。传统政府机构管理模式的缺陷日益凸显。行政机构设置的科学与否,直接影响到现代化建设的成败。国家机构设置不合理,传统政府机构管理模式政府管理者往往无法得到足够的社会发展信息,导致社会管理僵化死板,社会管理效率低下。政府职能转变是深化行政体制改革的核心，也是发展市场经济的保障。在老牌换下、新牌挂上的背后，是政府职能的转变。各部门都要把职能转变放在更加突出位置上，做到该取消的必须取消，该整合的必须整合。我国社会主义市场经济还在完善过程中，靠改革进一步解放生产力还有巨大的潜力，让改革的红利惠及全体人民。深化改革的部署，必将加快推进政府职能转变，更好地释放发展的红利。转变国务院机构职能，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。正文：改革开放以来，中国共进行了6次国务院政府机构改革，力图降低行政成本，提高行政效率，国务院组成部门已由1982年的100个削减为2008年的27个。2013年2月28日中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《国务院机构改革和职能转变方案》，全会建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议；2013年3月10日，国务院机构改革方案公布，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。与以往5次机构改革的社会背景不同，此次改革，走的不是过去改革精简机构的老路，而是在更高层次上的机构整合，重在转变政府职能。“建设一个更有效率的政府”是党和政府深化行政管理体制改革的根本目标。机构改革是朝这个目标迈出的一大步。深化行政管理体制和机构改革，是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。改革开放以来，我国不断推进行政管理体制和机构改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。特别是党的十六大以后，按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，进一步深化改革，推进体制创新和管理创新。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新形势新任务还存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强；政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题，直接影响政府全面正确履行职能，也在一定程度上制约经济社会发展，必须通过深化改革切实加以解决。近几次改革基本上都突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。机构改革是按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。改革要坚持积极稳妥的方针，既充分利用当前各方面的有利条件，统筹兼顾，突出重点，在一些重要领域迈出较大步伐；又充分考虑到经济社会发展中面临的诸多困难和潜在风险，循序渐进，不毕其功于一役，有的可适当过渡，有的可在集中改革后根据情况的变化再适时调整，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合。总的看，改革从促进经济社会又好又快发展的需要出发，着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题，既迈出了重要的改革步伐，又保持了国务院机构相对稳定和改革的连续性，并为今后的改革奠定了坚实基础。加快政府职能转变，深化政府机构改革，是党中央、国务院作出的一项重大决策，站在战略和全局高度，以更大的力度，在更广的范围、更深的层次上加快政府职能转变和机构改革，努力建设人民满意的创新型、服务型、廉洁型政府。一要着力推进简政放权。把该放的权力放开，把该管的事情管好，真正做到还权于民、还权于市场。认真梳理国家已经取消下放的行政审批事项，该取消的坚决取消，该下放的彻底下放，对必须保留的审批项目要尽量减少环节、简化程序、提高透明度。充分发挥政务服务中心的平台作用，为企业、市场、群众提供更加高效、优质、便捷的服务。二要全面提高依法行政水平。发改、规划、建设、土地等部门，要进一步简化审批程序，最大限度减少前置审批环节，重点加强对土地使用、能源消耗、节能减排等方面的事中事后监管。要把工作职责、服务对象、办事程序、办事结果等及时向社会公开，让群众办事更加便利。要处理好简化办事程序与依法行政的关系，既要依法行政，更要有良好的服务态度。要自觉接受法律监督、民主监督和群众监督，让权力在阳光下运行，不断提高政府公信力和执行力。三要认真做好政府机构改革各项准备工作。要按照精简统一高效的原则，强化职能定位，规范机构设置，理顺权责关系，加快形成符合我国实际、精干高效的政府组织体系。要处理好简化办事程序与依法行政的关系，既要依法行政，更要有良好的服务态度。要自觉接受法律监督、民主监督和群众监督，让权力在阳光下运行，不断提高政府公信力和执行力。