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1村党组织换届选举操作程序根据《中国共产党章程》和党内有关法规，特制定村党组织换届选举操作程序，分为前期准备、部署启动、宣传动员、确定人选、大会选举、后续工作六个阶段，供在实际工作中参考。一、前期准备(三项任务)按照上级党委的部署，结合本地实际，深入细致地做好换届选举前期准备工作。(一)调查摸底镇党委开展调查摸底工作：①全面了解所辖村现任村党组织工作、班子成员公信度、党员群众愿望诉求等情况；②结合软弱涣散村党组织整顿建设，重点摸准吃透村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点村、重点村、后进村的情况；③认真排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。(二)集中整顿镇党委整合工作力量，集中整顿矛盾问题集中、群众反映突出、班子软弱涣散村党组织。对于确实没有合适村党组织书记人选的，可选派书记或第一书记抓班子带队伍，筹备换届选举工作。(三)离任审计目前，区、镇两级经管部门已对所有村审计完毕，下一步要出据审计报告，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。二、部署启动（六项任务）按照上级党委工作安排，认真研究谋划，及时部署启动换届选举工作。(一)制定方案镇党委制定村党组织换届选举工作方案，明确以下内容。1．时间要求。根据地方经济社会发展和生产生活实际，合理确定换届选举时间，村党组织换届选举从启动到结束，一般不超过1个月。2．工作程序。可参照本程序确定。3．职数结构。今年，区委明确规定：2000人以下的村，村“两委”成员控制在3—4人；2000人以上的村，村“两委”成员控制在4—5人。采取“双向进入”的办法，大力推进“交叉任职”，力争实现村党组织书记和村委会主任100%的“一肩挑”。加大年轻干部配备力度，注重选拔35岁以下优秀农村青年进入村“两委”班子并兼任团支部书记，村“两委”班子成员中暂时没有35岁以下年轻干部的，要从大学生村官和农村青年致富带头人中选拔村团支部书记，并纳入村“两委”后备2干部进行重点培养。重视选拔女干部，努力实现100%的村有女性进入村“两委”班子，100%的村妇代会主任进入村“两委”班子。进一步扩大选人视野，注重从农村致富能手、外出务工经商农民、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、农民专业合作组织负责人、乡村医生和教师、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工中选拔优秀党员进入村“党组织”班子。实际操作中要结合村情民情，不搞“一刀切”。4．资格条件。村“两委”班子成员候选人应具备以下条件:（1）政治素质高,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议,自觉接受上级党组织的领导和监督;（2）群众观念强,热心为村民服务,乐于奉献;（3）头脑灵活，有较强的市场观念和竞争意识,具有带领群众调整经济结构、发展集体经济、增加农民收入的本领，带头致富能力强，带领群众致富能力强；（4）善做思想工作，政策法纪观念强，能够灵活处理新时期农村人民内部矛盾；（5）公道正派,作风民主,清正廉洁,在群众中具有较高的威信；（6）有较高文化水平，年富力强，身体健康。有下列情况之一的,不能推荐为村“两委”班子成员候选人:（1）违反党纪和国家法律法规正被立案侦查的，或者是受到党纪政纪处分按规定不能任用的；（2）严重违反计划生育政策的；（3）带头组织、煽动和参与集体上访的；（4）私心严重，带头搞宗族派性或封建迷信活动的，参与黑恶势力的；（5）利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的；（6）政治素质和道德品行差，不赡养老人，邻里不团结的；（7）年龄偏大，身体不适应，工作能力弱，不能履行职责的；（8）现职班子成员在年度考核和民主评议中连续两年被评定为不称职的；（9）不符合党内其它规定和国家法律法规的。在此硬性条件外，我们提出了“六选六不选”，即选有门致富、有方管理的能人；选公道处事、敢做硬事的正直人；选言必干事、行必成事的务实人；选守法清廉、守规严纪的规矩人；选与时俱进、勇于创新的开拓人；选联系群众、服务百姓的贴心人。不选横行乡里的“恶人”；不选不愿奉献的“能人”；不选无所作为的“庸人”；不选作风飘浮的“懒人”；不选怕得罪人的“老好人”；不选不干实事、逢场做戏的“滑人”。5．选举方式。今年村级党组织全部采取“两推一选”办法。即在镇党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、镇党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，报镇党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村党组织委员会成员。6．纪律要求。在换届选举工作中，各镇党委要严肃政治纪律、工3作纪律、经济纪律，规范村“两委”候选人竞争行为，继续推行竞职承诺制度，统一组织候选人与党员、村民见面，介绍个人经历、履职设想和遵守换届纪律等情况，杜绝私自开展竞选活动，杜绝向党员群众作不正当承诺。同时，为严肃村“两委”换届选举工作纪律，省纪委、省委组织部、省委政法委、省民政厅提出了“十个严禁、四个一律”纪律要求。“十个严禁”：1.严禁以暴力、威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权。2.严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票贿选活动。3.严禁利用宗族、宗派、宗教以及黑恶势力、境内外敌对势力干扰、破坏换届工作。4.严禁任何单位和个人为参选人谋取职位说情、打招呼，对村“两委”换届工作施加影响和干扰。5.严禁以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场、伪造选举文件、篡改选举结果等违法手段破坏和妨害换届选举工作。6.严禁诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作，煽动群众上访闹事、挑拨宗族关系制造事端等不正当活动。7.严禁任意简化、更改法律法规规定的换届选举程序和步骤，走捷径、搞变通。8.严禁阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理，或对检举、举证、控告换届选举工作中违纪违法行为的人员进行打击、报复。9.严禁村“两委”利用换届之机，突击花钱，滥发奖金、补贴或纪念品，私分公款公物，擅自处置、侵占集体资产，或违反中央和省委关于厉行节约、制止奢侈浪费的各项规定。10.严禁换届结束后拒不办理工作交接手续，不移交印章、账本、档案、集体资产等，影响新一届村“两委”班子正常开展工作。“四个一律”：1.对违反上述换届纪律的，无论什么单位、什么人，一律严肃查处。特别是对贿选行为和利用宗族、宗派、宗教以及黑恶势力、境内外敌对势力干扰、破坏换届工作的，要严厉打击，情节严重、触犯法律的，移交司法机关处理，绝不姑息，绝不手软。2.对采取不正当竞争手段参选的，一律取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效。3.对国家公职人员参与或指使他人干扰、破坏村“两委”换届选举的，一律从严从重处分。4.对村“两委”换届选举工作领导、指导不力，把关不严，对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，一律实行责任追究。区纪委、组织部、政法委、民政局将会同各镇党委认真抓好落实，特别是加大查处违纪违法行为的力度，加强换届选举工作的全程监督，严厉打击拉票贿选、不正当竞争和破坏、干扰、妨碍换届选举的违法违规行为。对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围内进行通报。对以不正当手段参选的，一经发现立即取消其参选资格；已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。47．组织领导。各镇要成立村“两委”换届选举工作领导机构、工作机构，明确领导责任、工作任务、工作措施，并保证必要的工作经费。区委常委每人联系包保一个镇指导换届选举工作，并向所有镇和重点村派出换届选举工作督导组、指导组。镇、村党组织要在全区工作方案的基础上进一步细化，制定村党组织换届选举实施方案，责任到人、时间到天。各镇也要向所辖所有村派出驻村换届选举工作指导组，确保每个村都有一名科级干部带队，3名干部驻村指导。同时，要注重分类指导，做到“一村一策”。(二)成立机构在县(市、区)委领导下，成立由组织、纪检、民政、公安、司法、共青团、妇联等职能部门和单位共同参加的村“两委”换届工作领导小组，组织部门牵头抓总，统筹协调村“两委”换届工作；其他职能部门密切配合，各司其职。镇要成立由党委书记挂帅的村“两委”换届选举工作领导小组，合理调配力量，落实各项任务。(三)启动换届各镇、村根据实际，统一进行村“两委”换届选举动员，正式启动换届选举工作。(四)业务培训主要由区、镇换届选举工作领导小组组织开展。区重点培训区委村党组织换届选举工作领导小组及工作机构人员，驻镇、村工作指导组、督查组人员，镇党委负责同志、组织委员等；镇重点培训镇党委村党组织换届选举工作领导小组及工作机构人员，驻村工作指导组、督查组人员，村党组织领导班子成员和村党组织筹备换届选举工作人员等。培训内容为村党组织换届选举工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置、组织领导等。(五)上报请示村党组织召开委员会议，研究开展换届选举有关事宜，与镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届委员会委员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。镇党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。(六)任务分工按照镇党委批复要求，村党组织召开委员会议，研究党员大会的筹备事项，明确宣传动员、酝酿推荐候选人预备人选、起草工作报告、准备会议材料、组织党员选举等工作任务。委员对筹备工作分工负责，村党组织负责同志加强督促和协调。坚持重大问题集体讨论决定，定期与镇党委沟通情况。三、宣传动员（三项任务）5充分发挥党的宣传动员优势，调动党员群众参与和支持换届选举工作的积极性，营造良好的工作氛围。(一)集中宣传利用广播电视、标语板报、公告信件等传统方式，开辟手机短信、博客论坛、党建网站、党员现代远程教育平台以及共产党员手机报、共产党员微信和易信等新型阵地，集中宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓。注重正面典型示范引导，加强反面案例警示教育，做好网络舆情监测应对，及时防止和妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向。(二)教育动员对于长期在村的党员，村党组织要通过召开会议、上党课、过组织生活等形式，宣讲换届选举目的、意义，使党员统一思想认识，做好本职工作，参与支持选举；进行党的民主集中制、党员义务权利教育，使党员增强党性观念，正确行使民主权利，圆满完成各项任务。对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话信函等形式和手机短信、党建网站、远程教育、共产党员微信、易信等平台，将换届选举的政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时返乡参加选举。(三)确定人数村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报镇党委批准，同时报区委组织部备案。党员因下列五种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；②自费出国半年以上的；③年老体弱、卧床不起和长期生病、生活不能自理的；④工作调动，外派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；⑤正在拘留和服刑，但暂未受到党纪处分的。四、确定人选坚持和加强党的领导，充分发扬党内基层民主，认真组织好村党组织委员会候选人预备人选的推荐工作。(一)制定办法镇党委按照区委制定的工作方案，研究制定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确党员和群众推荐、镇党委推荐的工作程序和执行细则。村党组织召开委员会议，结合实际制定本村推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，镇党委形成村党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。(二)民主测评6镇党委组织召开村全体党员和村民代表会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、组织建设的情况；成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考。(三)村党员和群众推荐在测评会上，村党组织召开全体党员和村民代表会议，推荐新一届村