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胡青松湖北松之盛（襄阳）律师事务所目录•引子：“刁民”王清的故事•政府信息为什么要公开•政府信息公开的范围有哪些•政府信息公开应采取何种式和程序•政府信息公开中应注意的几个问题一、引子：“刁民”王清的故事王清，河南省南阳市人，2008年底，时年26岁的他向上至南阳市政府，下至蔬菜办公室，共181个行政部门，提请了政务信息公开申请，其中包括“三公消费（公款吃喝招待、公车消费和公费出国）”，仅收到18份回复。而且，这仅有的18份回复，也大多数是“无效”的，王清于是向这些行政部门提起行政复议。南阳市迅速将王清的情况，向河南省委做了汇报。该市政府领导还特地跑到了北京向中央办公厅汇报此事。王清要求政府信息公开的主要内容1.公开单位主要领导成员名称、履历、分工，以及各部门具体职能、通信地址、负责人名称、举报电话和举报电子信箱。2.公开2007年和2008年工作目标和具体实施情况。3.公开2007年、2008年，对各项财政专项资金、专项经费的分配、使用情况，以及职务消费、公款报销、公务接待、会议费、差旅费、培训费、车辆费、固定资产购置费、购买小汽车费用、公款出国等具体信息。4.公开单位领导同志2007年以来实际接待群众人数。5.公开2007年至今用于联系群众、办理公共事务的电话或者电子信箱实际答复次数。6.公开公务车台数、专车台数、车辆维护费用、燃油费用、专职司机工资支出数额。7.公开机关编制数额，实际在岗人数，是否有超编情况。处理结果法定回复期限内，有18家单位予以回复；国务院法制办对王清的咨询无回复；提起行政复议后，陆续有100余单位进行了答复；《南方人物周刊》报道后，2009年8月2日，南阳市政府在政府网站上，公布了《关于南阳市政府信息公开工作暨王清申请公开政府信息有关情况的通报》，对王清申请公开信息的内容一一列出，详细披露了各部门对申请的受理答复过程。二、政府信息为什么要公开1、公众知情权是所有民主国家所保护的基本人权。•1946年联合国通过第59号决议•1948年联合国发表的《世界人权宣言》•1966年通过的《公民权利和政治权利国际公约》•西方的《社会契约论》二、政府信息为什么要公开2、公众知情权为我国宪法及其他相关法律所规定。•宪法•国务院《全面推进依法行政实施纲要》•行政处罚法•行政许可法•行政强制法二、政府信息为什么要公开3、《政府信息公开条例》出台的背景及意义2002年国务院信息化工作办公室开始组织研究和起草《条例》。自2004年到2006年，国务院法制办、国信办和其他相关部门一起，经过反复征求意见和精心修改，形成《条例》草案。2007年1月17日经国务院第165次常务会议审议通过，4月5日颁布，2008年5月1日实施。意义：•《条例》有助于落实宪政理念，保障人权；•《条例》有助于权利监督及反腐败需要；•《条例》有助于建设阳光政府和法治政府，提高政府公信力；•《条例》有助于推动以人为本的和谐社会的建设三、政府信息公开的范围有哪些1、什么是政府信息？根据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。1）政府信息的产生者是政府；2）政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或获取的信息。3）政府信息是以一定形式记录、保存的信息。三、政府信息公开的范围有哪些2、《条例》规定县级以上各级人民政府及其部门必须重点公开下列政府信息：1）行政法规、规章和规范性文件；2）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；3）国民经济和社会发展统计信息；4）财政预算、决算报告；5）行政事业性收费的项目、依据、标准；6）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；7）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；8）重大建设项目的批准和实施情况；9）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；10）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；11）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。三、政府信息公开的范围有哪些3、城乡规划部门应向社会公开下列信息：1）工作信息（包括机构职能、“三定方案”、领导名录和分工、文件、工作计划、会议纪要、规划刊物、工作职责、财务管理及其他公开信息）。2）一书三证审批的批前批后公示（包括办理事项、办事流程、申报材料、申请表、承诺时限、收费标准、红线图、规划用地条件、控制性详细规划图、总平面布局图、建筑效果图、单体方案图及其他业务公开信息，含私人建房）。3）规划编制的批前批后公示（包括总体规划、近期规划、分区规划、村镇规划、专项规划、详细规划、四线规划、规划资质及其他业务公开信息）。4）违法、违规项目的公示（包括依申请公开项目、政策法律、法规信息及其他业务公开信息），由法规科负责。5）测绘管理公示（测绘资质、测绘任务登记、地图编制审批及其他业务公开信息），由测绘科负责。三、政府信息公开的范围有哪些4、其他应当公开的信息《条例》第九条做了原则性要求（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的：（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。三、政府信息公开的范围有哪些5、不能公开或者限制公开的信息范围：•涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息；•涉及军事、外交的政府信息；•涉及国家秘密的政府信息；•涉及第三人商业秘密、个人隐私的政府信息。行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。三、政府信息公开的范围有哪些6、“三公”经费是否属于政府信息公开的范围？三公经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。长期以来，三公经费问题饱受公众质疑，由于三公经费的概念不清晰，标准不完善，口径不统一，导致长久不能对外公开。2011年初召开的两会上，200多名全国人大代表和全国政协委员分别在议案和提案中提出“三公消费”问题。2011年5月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求中央各部门公开2010年度三公经费决算数和2011年三公经费预算情况，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，并做好部门预算、三公经费等公开工作。四、政府信息公开应采取何种式和程序1、主动公开1）主动公开的特点主动公开是我国信息公开制度设计的显著特点。是由我国国情决定的。从我国的国情看，我国人口多，幅员广，政府事项和政府信息数量巨大，如果不设立主动公开制度，全部采用依申请公开，政府机关的工作量会很大，主动公开可以大大减轻政府信息公开的工作量，降低行政成本。公民、法人或其他组织需要的信息很多是重复的，对于重复申请率比较高的信息，采取主动公开，效果更好，效率更高，成本更低。四、政府信息公开应采取何种式和程序1、主动公开2）公开的方式：政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式。各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。四、政府信息公开应采取何种式和程序1、主动公开3）公开的时限性要求：属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。4）政府信息公开指南和政府信息公开目录的编制、公布。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。四、政府信息公开应采取何种式和程序2、依申请公开1）设立的原因：有相当部分政府信息只涉及特定的人和事，对特定公民、法人或者其他组织从事生产、安排生活、开展科研等活动具有特殊的影响。为了减少行政机关主动公开政府信息的行政成本支出，同时也保证公民、法人或者其他组织获取所需要各类政府信息，充分发挥政府信息对经济社会生活的服务作用，《条例》建立了依申请公开制度。四、政府信息公开应采取何种式和程序2、依申请公开2）依申请公开的范围：除条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。四、政府信息公开应采取何种式和程序2、依申请公开3）对申请的处理：向政府提出信息申请应当采取书面形式（包括申请书、传真、电子邮件等）；能够当场答复的，应当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日；政府在处理信息申请时如涉及第三方，还应当征求第三方意见；政府在答复时，如遇到申请人有阅读困难或者视听障碍，还应当提供帮助。四、政府信息公开应采取何种式和程序3、案例：市民网上申请政府信息公开，省交通厅逾期答复被判违法2011年6月1日，广州市民李先生基于生活生产需要，欲获取广州广园客运站至佛冈的客运里程数等政府信息，为此他通过广东省交通运输厅公众网的链接，递交了政府信息公开申请。申请递交后，广东省交通运输厅给他发送了申请编号，并通过短信确认该申请提交成功。两个多月后的8月4日，省交通运输厅向李先生送达《关于政府信息公开的答复》和《政府信息公开答复书》。然而，李先生却认为，根据国家政府信息公开条例的规定，他已于2011年6月1日通过网上政府信息公开系统提出公开申请，省交通运输厅应在6月16日前答复他。为此，他将省交通运输厅告上法庭，请求法院判决确认其未在法定时间内答复的行为违法。广州市越秀区法院经开庭审理后作出了判决，确认省交通运输厅未依照政府信息公开条例规定的期限作出答复违法。四、政府信息公开应采取何种式和程序4、案例：律师申请湖北政府公开奖励李娜80万元法律依据据新华网报道，日前，深圳律师庞琨向湖北省政府申请信息公开，要求公开下列政府信息：一是奖励给李娜80万元人民币的法律依据；二是奖励李娜80万元人民币的奖金来源；三是80万元奖金的支出是否符合省政府财政预算支出；四是80万元的奖金支出是否有合法的审批手续。湖北省体育局局长胡德春答复称，依照湖北省的冠军奖励标准给李娜发奖金，没有任何违规的问题，不光是李娜，任何一个世界冠军或全运会冠军，都会得到政府奖励是按照政策办事。五、政府信息公开中应注意的几个问题1、政府信息公开不等同于政务公开•政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行，主要是明确职权、明确政府职能及其运作以及流程。•政府信息公开是指行政机关应当主动公开或依申请公开在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。•两者的目标一致，但政务公开包含了政府信息公开，目前我国的政务公开仅处于发展的初级阶段。五、政府信息公开中应注意的几个问题2、政府信息公开与现行《保密法》、《档案法》互相冲突•我国保密法的制定与敌我矛盾、阶级斗争的历史背景和传统理念密切相关。2010年《保密法》根据《政府信息公开条例》的相关规定进行了修订，但仍存在保密范围过于宽泛、解密期限过长的问题。•现行《档案法》中的某些条款限制了档案类政府信息的开放，如第19条规定，“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等档案向社会开放的期限，可以少于三十年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案