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中小企业国际化成长中政府作用研究（2014）在财税支持方面，刘小川（2006）通过研究构建了我国科技型中小企业的财政政策扶持体系。指出政府对科技型中小企业的财政补贴，是政府将其占有的一部分资金无偿转移给科技型中小企业进行生产经营活动，以扶持新兴产业群体。浙江省财政厅课题组（2007）建议，为促进浙江省中小企业发展应该重视财政投入，一方面应当充分发挥“有形之手”的作用，弥补市场先发优势逐步丧失的不利因素。另一方面还应重点支持创业和技术创新、与大企业协作配套、国际市场开拓三个方面。本文将立足于我国中小企业国际化发展的现状，在总结和借鉴前人研究的基础上，构建一个集法律支持、财税政策、金融信贷政策、科技创新政策、创业就业政策、服务体系建设、国际化市场开拓为一体的中小企业国际化政策支持理论框架。（1）法律支持对中小企业国际化成长的法律支持，顾名思义就是是指通过完善立法来支持中小企业的国际化发展。十八届三中全会报告将政府的职责和作用概括为保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。当前，我国越来越多的中小企业走出国门参与国际竞争，通过各种方法融入全球价值链。在中小企业国际化成长的过程中，国内外环境都不可避免地会对国际化的绩效产生影响，只有完善的立法和严格的执法才能为中小企业成长环境提供重要保障。具体到中小企业国际化的发展问题上，考虑到中小企业在参与全球分工，提升国际竞争力等方面的重要作用以及其自身发展的固有缺陷等因素，政府作用的目标应该是通过制定法律法规和支持政策营造一个良好的国内外发展环境，并通过有效途径充分引导和支持中小企业不断发展，克服成长中的困难，使中小企业顺利走向国际市场，参与国际竞争。政府通过完善中小企业促进法的配套法律法规，有针对性地推进制定各领域促进中小企业国际化发展的细化政策法规，可以弥补现有政策存在的缺失，使其能顺利规避贸易壁垒，更好地参与国际竞争。专门出台关于中小企业出口的专项法规，并且建立健全反倾销应诉机制和避免在对外投资过程中可能面临的其他问题的保障机制，可以从源头对中小企业进行保护。（2）财税支持财税支持是指国家为扶持中小企业发展而制定的财政支出政策和税收优惠政策，是国家管理调节经济的重要的经济手段之一。在社会主义市场经济条件下，政府不仅仅是充当“守夜人”的角色，而且要通过以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系对经济进行宏观调控。中小企业往往基础薄弱，资金实力不足，在成长过程中，财政投入和税收优惠就显得尤其重要。所以，对中小企业的扶持一直是国家财政投入的重要方面，其作用是其他政策所不能比拟的。有效的财政投入和税收优惠应该对具有国际化经营战略的中小企业具有强大的推动作用，这样才能在减轻企业负担的同时才能更好地走出去参与国际市场竞争。而且相对于金融信贷支持来说，国家通过财政投入比银行更直接、更有效。通过加大财政投入，落实财政资金的使用，转变扶持效果较差的直接“输血式”补贴，改为通过间接资助，可以使更多的企业受惠；切实有效减轻中小企业的各种税费负担，进一步深化财税改革，可以让中小企业节约成本，有更多的资本去进行国际化经营。（3）金融信贷支持金融信贷支持是指为解决中小企业融资难问题而实行的包括资金支持、金融体系建设和信用担保体系建设等扶持措施。融资是中小企业进行国际化经营最重要的环节，同时也是一个世界性难题，尽管我国在破解中小企业融资难题方面出台了很多政策措施，但融资难的问题依然突出。中小企业的融资问题，单靠市场自身的作用是无法得到有效解决的，只有通过政府的调节和政策的推动才能逐步缓解。有效的金融信贷支持体系可以在一定程度上缓解中小企业融资难的现状，还能促进金融体系的优化和融资渠道的多元化。在国内金融市场欠发达的背景下，政府通过制定支持中小企业国际化的融资政策，搭建融资政策平台，设立多层次、多元化的金融、担保体系，可以为中小企业国际化的融资提供全方位、深层次、最有效的支持。其次，通过设立专门负责中小企业贷款的组织机构来帮助解决中小企业资金周转的问题，建立低利率的中小企业专用贷款并减少中小企业税收，还能在解决融资问题的同时减轻企业的负担。虽然，解决融资问题还需要一个比较长的过程，但继续加大金融支持，为中小企业提供全方位的配套服务同时建立健全多方位的信贷体系和信用担保体系对中小企业的国际化成长依然有着不可替代的作用。（4）科技创新支持技术优势是企业核心竞争力的重要组成部分，面对激烈的海外市场竞争，先进的技术，特别是自主研发技术是最为重要的竞争力之一。许多研究都证明了技术创新对于中小企业的国际化成长的显著作用。企业可以通过技术革新既可以降低生产成本，又可以增加产品与服务的差异化。政府对中小企业给予的包括科技型技术创新基金、技术研发、技术转让、产学研合作、新技术产业化等创新的各个方面的支持，不仅提高了中小企业的生存和发展能力，也提升了中小企业的国际竞争力。因为拥有研发能力的企业，产品的先进性、实用性都会大大提高，企业的产品才会深受消费者欢迎，也才会占领国内外市场的竞争优势。政府从财政、税收、金融支持的方面对中小企业技术创新进行支持，为中小企业技术创新营造了一个良好的环境。并且，政府对于中小企业不同的成长阶段，技术创新支持各有侧重，也实现了满足不同成长阶段下中小企业技术创新需求的目的。所以我国中小企业在未来的国际化成长的过程中，必须继续重视技术创新和人力资源的建设，形成一定的核心能力与竞争优势，朝着提高自主创新能力，发展具有自主知识产权和自主品牌的产品的方向发展，以此来提高在国际市场上的占有率和绩效。（5）创业就业支持创业支持是指为鼓励中小企业的创办提供的一系列扶持措施。就业支持是政府为了解决就业问题，对于一些困难的中小企业，政府给予一定的政策支持来鼓励他们吸纳就业的政策措施。创业阶段也是中小企业最艰难的阶段、也最需要帮助的阶段，更是具有国际化经营战略的企业走出去的重要储备阶段。许多研究都表明政府鼓励创业和就业对中小企业成长的重要性。政府通过鼓励创业，为中小企业提供多方面的优惠条件，简化各种手续，为中小企业的创建节约成本，为中小企业营造良好的创业创新环境。并且通过建设中小企业创业基地，为中小企业提供了一个重要的孵化器和成长竞争空间。同时，发展中小企业是解决中国就业问题的最本质和最直接的办法，所以对于就业方面的支持就必不可少。政府建立以就业为中心的中小企业发展模式，积极引导中小企业向具有就业优势和就业潜力大的产业、行业发展，并着力改善就业的微观组织环境，可以提高中小企业从业人员的就业质量。在就业方面给予更多的补贴，更能实现中小企业和社会利益的双赢。（6）服务体系建设中小企业服务体系是指包括政府行政职能和政策法律在内的有助于中小企业生存和发展的整个支持系统，包括公共服务平台的建设、银河培训工程的开展、中小企业信息化推进工程的实施和信息化网络的建立等。由于我国中小企业量大面广，且单个企业实力薄弱，容易受到不利环境的影响。因此，需要政府为其营造一个良好的经营环境。而中小企业的国际化成长，则更需要政府提供专业的配套服务。政府及相关机构采取积极有效的政策措施，减少干预，加大对中小企业的扶持力度，对中小企业国际化经营的的配套服务体系进行完善，也在一定程度上推动了中小企业的国际化发展。同时，采取政府资助和市场化运作相结合的形式发展中小企业服务机构，使中小企业服务机构的服务质量得到了提升。由于我国的市场经济建设时间较短，政府和企业对中小企业服务体系的建设认识仍不到位，导致为其服务的中介机构还不完善。因此我国的服务体系建设在未来的发展中应该以中介组织建设为重点，鼓励和培养一批专门为企业投资决策和经营管理提供服务的中介咨询机构和组织，为中小企业提供信息服务、项目评估、市场和融资分析等方面的咨询服务；其次应该加强对中小企业的人才辅导和培训，为中小企业的国际化发展提供人才支持；还应该充分发挥中小企业协会的辅助作用，为企业搭建更多的共享平台。（7）国际市场开拓国际市场开拓是指国家为了支持中小企业更好地走出去进行国际贸易和对外投资而采取的包括实行出口退税、设立中小企业国际市场开拓资金，组织参加各种国内外博览会、承办中小企业交流会议和进行国际化人才培训等一系列促进措施。有效的国际市场开拓支持，可以为中小企业提供更多走出去的机会，通过承办和参加各种贸易博览会和大型展会，获得更直接的贸易和投资渠道。国家作为广大中小企业发展的强大后盾，集众多优势条件于一身，能够更好地、更有力度地为我国中小企业拓展国外市场开拓渠道。政府部门高度重视中小企业在出口中的地位与作用，鼓励中小企业进行各种形式的联合，能协助中小企业进入国际市场。其次，在我国政府鼓励中小企业国际化，鼓励更多的企业“走出去”的政策背景下，先从人力资本入手，提升高管层的国际化知识和经验水平，也能为国际化成长储备知识和能力基础。在未来的国际化发展中，政府还应引导中小企业结合自身条件适时选择合适的国际化经营模式，将企业不同环节的价值活动与区位优势结合起来，实现价值链的全球布局。同时应该加强国际间的交流与合作，争取大型贸易展会的举办权，组织更多的企业到海外进行市场考察，使中小企业拥有更多的机会推介自己的产品，开拓更广阔的市场。中小企业国际化成长中政府作用实证研究—以浙江省为例1、中小企业政策支持现状针对近年来浙江中小企业的遇到的困难，浙江省政府相继出台了一系列政策举措，使浙江中小企业逐渐走出金融危机的低谷，恢复了强劲的发展势头。（1）财税扶持方面近年来，浙江省政府对中小企业的财税扶持主要包括三个方面：①建立中小企业专项扶持资金。主要用于支持成长型中小企业发展、中小企业融资和信用担保体系建设、中小企业服务体系建设、中小企业培训体系建设。其中2013年浙江省获国家中小企业发展专项资金支持项目104项，共计5915万元。②积极推进担保结构规范提升。对全省的担保机构进行规范整顿，淘汰了一批实力弱、业绩差、风险高、不规范的担保机构。2012年浙江省共有53家融资性担保机构获得中央财政担保专项补助，补助总额达10575万元；有91家融资性担保机构获得省级风险补偿资金3443.6万元；16家机构成功申报获得3年免征营业税的资格，预计累计可减免营业税5000多万元。同时，浙江省政府财政还出资10亿元建立中小企业再担保基金。③减免税费，减轻企业负担。一是在确保社会保险待遇按时足额支付、社会保险基金不出现缺口且保持正常运行的前提下，对浙江省符合条件的困难中小企业实行社会保险“五缓四减三补贴”政策。二是推出了七大举措帮扶小微企业转型发展。对那些经营困难、但符合转型升级要求的企业，最长可报批延期缴纳税款3个月或者申请土地使用税直接减免；三是对符合产业政策的小微企业，减免各项建设基金和其他费用，切实减轻企业负担。（2）金融信贷方面对中小企业的金额信贷支持也是浙江省重点关注的方面，出台的措施包括：①帮扶困难贷款企业。浙江省银监局对贷款困难企业进行了全面排查，对于产品有市场、发展前景好、经营管理较规范但出现暂时性困难的可转型企业，实行名单制帮扶；同时提出了“三严格、五禁止”的监管要求，督促银行合理调整经营预期，规范经营行为，帮助企业减轻融资成本；随后浙江省委、省政府推出了“解决中小企业融资难问题”的一揽子计划，以推动中小企业健康发展。②拓宽融资渠道。鼓励银行业金融机构加大对小企业信贷的支持力度，积极推广地方小企业专项贷款，由财政出资，银行按照一定比例放大信用贷款倍数，帮助部分有市场、有技术、有发展前景的小企业融资应急解困；组建了集“银、网、担”为一体的全国首家网络融资服务平台；在全省范围内逐步铺开小额贷款保证保险试点工作，为小额借款人提供有效的金融支持，以缓解当前以中小企业、农户、城乡创业者等为主的小额借款人“融资难”问题仍然较为突出的现状。③搭建中小企业信用社会化服务平台。积极探索建立银行与担保机构风险分担、补偿和激励机制机制，充分发挥担保机构在成长型中小企业转型升级融资中的桥梁和纽带作用；进一步完善中小企业征信、评级