政府职能转变与机构改革的关系

天津师范大学本科生作业上课学期：2013--2014学年第二学期课程名称：公共行政学课程类型：必修（√）选修（）班级：行管1302班姓名：于莹学号：1330020097成绩：评语：任课教师（签章）：年月日政府职能转变与机构改革的关系一政府职能政府职能是公共行政职能的简称，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。公共行政职能包括以下四层意思：①公共行政职能的实施主体是政府机构②公共行政职能的主要内容是管理国家事务和社会公共事务③公共行政职能的手段主要是依法行政④公共行政职能是完整的统一的权责体系。二机构改革政府的机构是由政府的职能决定的，在很长的一段时间里，新的部门和机构实在社会需要的压力下被动的出现的，正是由于政府管理社会事务的增加，才使政府公共行政组织结构复杂化了。现代政府的发展表明，公共行政组织的发展进程已经走出了自然发展的历史阶段，成为政府自身设计的过程。政府机构的设置、规模的控制以及公共行政组织结构形式的安排，都可以看做是政府自觉设计的结果。因此，在一定意义上说，机构改革就是典型的公共行政组织设计。所以，机构改革是指上就是要通过对行政机构的法定地位、职责任务、行为方式以及与之相适应的机构设置、单位性质、人员编制、经费形式等基本原则和制度进行重新设置、组合和规定、以便使行政机构适应社会发展的需要。三政府职能转变与机构改革的关系温家宝总理曾将政府职能明确界定为：经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。职能定位正确与否，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。行政管理体制改革以转变政府职能为核心，这既是改革的主题，又是改革的总体要求。当前检验我国行政管理体制和机构改革的成效，既要看政府机构调整是否科学合理，更要看政府职能是否真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。所以，政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和应发挥的功能、作用的范围、内容和方式的转移与变化。而机构改革是指为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。由政府职能转变和机构改革的含义可以看的出来，政府职能转变与机构改革之间的联系是紧密的。首先，行政机构改革的核心便是政府职能机构。因为政府组织结构及规模的大小直接影响到行政成本和管理的有效性。把政府组织结构、规模控制在一个合理的范围之内，可以有效地使政府的行政具有更高的效率，更高的回报。自1982年以来，我国共实行六次大的政府机构改革，这六次政府机构改革分别是：1982年的以提高政府工作效率，实现年轻化为目标的机构改革；1988年的以转变政府职能是机构改革的关键为中心的机构改革；1993年的以建设适应社会主义市场经济的发展需求为目标的机构改革；1998年的以消除政企不分的组织基础为目标的机构改革；2003年的以行为规范、运转协调公正廉名、、廉洁高效为目标的机构改革；2008年的国务院的机构改革。从这六次大的机构改革来看，我国的行政管理体制基本适应了社会主市场经济的发展需求，但有些政府机构设置的还有一点不合理的地方，所以，深化行政管理体制改革的机构改革，核心还是在于政府职能的转变。其次，政府职能转变的根本是公共服务。政府提供公共服务的方式是多元化的，可以有政府的公用服务部门通过公共服务执行部门直接服务，也可以把公用服务外包出去，还有就是可以增加公共产品或公共服务提供者。所以为了使提供公共服务的部门不出现人员冗杂职能交叉的现象还是需要政府的机构改革，比如有的公共服务是必须由政府做的就需要政府成立专门的机构从事这项公共服务；如果这项工作可以有有外面的公司承包，那么政府大可不必在设立职能部门，以免造成资源浪费。最后，无论是政府职能转变还是机构改革，我们都可以把它们看作是政府的一种“调整”。政府职能转变与机构改革之间不仅有联系，还有着许多的区别。首先，推动政府职能转变和机构改革的原因不同。推动政府职能转变的原因是社会发展的变化。管理客体的变化使得政府在履行的职能与应履行的职能之间产生差异，客体变化越大，差异就越大，因而政府职能转变的范围就越大。举个例子，我国五、六十年代人口问题不突出，还没有实施计划生育政策，每个家庭生多少子女都行，政府并不管制，甚至有的家庭为了获得更多的劳动力，就生上好多孩子。但是，随着时间的推移，人口问题逐渐的显现了出来。随着人口数量的增加，人口的增长已成为社会经济发展的制约因素,社会的发展要求政府实行对生育的计划管理，所以，政府不得不实行计划生育政策。因此，计划生育就成了政府的新职能，所以政府就要转变自身职能，以便更好地为人民服务。推动机构改革的原因是解决政府管理体制的不足问题，行政机关成立多年来，必然会出现人员冗杂，机构臃肿，职能重复的现象。所以，我们需要用机构改革这种方式来使冗杂的人员、臃肿的机构还有重复的职能重新变得高效，高回报。还有，政府职能转变与机构改革的目标也不同。政府的职能转变是针对社会的，因为社会发展的需要，政府的某些职能已经不合时宜了，需要政府转变职能，才能跟上时代进步的步伐。而机构改革是政府内部的自我调整，因为政府机构臃肿，大大降低了办事效率；因为政府机构的人员冗杂，大大的浪费了人力资源；因为政府机构职能的交叉，加剧了办事时的繁杂过程。所以，政府机构通过职能的重新配置及对机构人员的调配等方式进行自我调整，机构改革，提高管理或办事效率。因为政府职能转变与机构改革之间有着许多的联系，所以我们在进行机构改革的时候要充分的考虑到政府职能的转变，抓住两者的联系，发现规律，做一个廉洁高效的政府；因为政府职能转变与机构改革之间还有着区别，所以我们在机构改革的时候也要认清楚两者的区别，不要盲目借鉴，做一个工作效率高，工作回报高的政府。所以，在改革中我们要始终坚持着全面，统一，精干，高效的原则，按照实施政务综合管理和决策、执行、监督，相互协调又适度分离的要求,优化政府组织结构,稳步进行政府机构改革。