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政府工作报告2012-01-04浏览次数:472次——2012年1月4日在上海市松江区第四届人民代表大会第一次会议上上海市松江区代理区长俞太尉各位代表：现在，我代表松江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、五年工作的回顾过去的五年，是松江发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住上海举办世博会的良好机遇，积极应对全球金融危机的冲击和国内通胀压力的影响，大力推进工业化、城市化，统筹城乡发展，努力解决发展进程中出现的各种矛盾和困难，开展了大量卓有成效的工作，全区面貌发生了深刻的变化，圆满完成了区三届人大一次会议确定的主要目标任务。五年来，我们主要做了以下工作：（一）着力转变方式和调整结构，保持经济平稳较快发展根据市委、市政府和区委的总体要求和决策部署，本着提升做强第二产业、大力发展第三产业、稳定提高第一产业的方针，积极主动保增长、调结构、促转型。大力发展先进制造业，积极推进智能电网、新能源等产业基地建设，2011年全区工业总产值预计可达到4220亿元，比2006年增长63.6%。进一步优化提升产业园区发展水平，成功探索与上海漕河泾开发区的“区区合作、品牌联动”新模式，松江工业区升级国家经济技术开发区申报工作取得阶段性进展，松江出口加工区转型综合功能区工作有序推进，中国纺织服装品牌创业园正式启用。积极鼓励自主创新，五年来成功培育和扶持国家级高新技术企业247家、科技小巨人企业37家，专利申请16571件，技术交易额11.52亿元。加大企业服务力度，把“企业服务月”调整为“企业服务年”。支持民间资本设立7家小额贷款公司，组建松江民生村镇银行，成功推动3家企业改制上市，帮助企业解决融资问题。大力发展服务经济。上海欢乐谷、辰山植物园等功能性项目建成运营，佘山森林公园免费开放，成功举办高尔夫世界锦标赛—汇丰冠军赛和世界房车锦标赛，佘山国家旅游度假区亮点日益突出。预计2011年全区接待游客人数达到950万人次，实现旅游收入56亿元，分别是2006年的2.16倍和2.31倍。主动对接虹桥商务区，启动松江新城国际生态商务区规划建设和九亭、新浜商业商务区建设，稳步推进轨道交通9号线南延站点经济开发。商贸服务业快速发展，预计2011年实现社会消费品零售总额342亿元，比2006增长122.8%，第三产业增加值在三次产业中的占比由2006年的28%提高到33.9%。现代农业发展取得明显进展，粮食生产年年丰收，水稻平均亩产达到570公斤，2011年粮食产量达到11万吨。五年来，全区经济在加快转型中保持平稳较快发展。2011年，全区生产总值预计可实现932亿元，年均增长10.7%；财政总收入255.5亿元，其中地方财政收入85.86亿元，年均分别增长14.5%和17%。（二）着力城市建设和环境保护，营造良好区域发展环境以迎世博、办世博为契机，不断提升城市建设和管理水平。44个居民小区实施生活垃圾分类减量工作试点。开展群租整治。大力推进拆违工作，五年累计拆违346万平方米，市容环境明显改善，通过国家卫生城区复评。基本实现城市化地区网格化管理全覆盖。优化公交线网，实现公交“村村通”，实行城区内公交线路单一票价，市民出行成本降低。积极推动全国文明城区创建工作，城市文明程度和市民文明素质进一步提高，圆满完成上海世博各项任务。制订了“十二五”规划和与之配套的63项专项规划，确定了松江“十二五”发展具体目标与任务。松江新城面积大幅调整，由60平方公扩大到160平方公里，涵盖东西两侧60平方公里的产业园区，为实现产城融合奠定了坚实基础。完成全区城乡总体规划和11个镇总体规划的梳理，制定一批控制性详细规划。连接中心城区的轨道交通9号线率先建成投入运营，并成功实现向南部延伸。积极配合国家和本市重大道路交通设施建设，沪杭高铁、沈海高速、申嘉湖高速、沪昆高速等一批国家骨干线路松江段建成运营。松浦二桥、松浦三桥建成通车，辰塔路、龙源路、人民北路和沈砖公路等道路改扩建工程竣工。在抓紧研究制定老城改造实施方案和配套政策措施的同时，积极推进老城区危旧房屋修缮改造，五年内累计修缮164万平方米；完成34078户居民天然气改造，居住环境得到较大改善。按照全市大型居住社区规划建设要求，建成泗泾新凯家园，启动泗泾洞泾、佘山大型居住社区建设，组建公共租赁住房管理机构，分层次、多渠道、成系统的住房保障体系逐步形成。新建20万吨/日小昆山水厂，在市郊率先建成并启用自来水深度处理设施。强化节能减排，五年淘汰调整落后产能724家，减少能耗33.01万吨标准煤，全面完成第三、四轮环保三年行动计划，完成松江污水厂和东部污水厂扩建，全区污水处理能力达到36.1万吨/日，城镇污水处理率达到88%，空气质量优良率达到90%以上。建成“一江三支”防汛通道，气象工作不断加强，公共安全、应急管理和防灾减灾体系进一步健全，生产安全事故总量、死亡人数和直接经济损失持续下降，再次荣获全国人民防空先进单位。（三）着力改革创新和合作交流，激活区域发展潜在动力积极稳妥推进国资国企改革，不断优化国有经济结构布局，实现国有资本更多投向基础设施、公用事业、城市建设等关键领域和优势行业。全区162家企业完成政企分开，217家国有企业完成整合重组，106家微利或亏损企业基本完成“关停并转”。组建8家重点国有公司，完善公司法人治理结构，企业经营能力明显提升，发展效益有所改善。针对九亭地区人口大量导入引发的新问题，开展城市综合管理“大联动”试点，不断探索社会管理新模式。完成区镇两级机构改革和公车改革。卫生综合改革成效明显，医疗机构的投入补偿机制、运行机制和绩效考评机制不断完善，率先实现基本药品“零差率”，完成区妇幼保健院迁建，市民看病难、看病贵得到有效缓解。积极推行基本公共卫生服务均等化，被评为全国社区中医药工作先进单位、国家慢性病综合防控示范区。创新招商方式，提高引资标准，制定出台新进项目单位面积投资强度、税收产出、土地出让“三个50万”标准。五年来累计引进外资项目784个，合同外资39.1亿美元，实际到位外资31.01亿美元；新增民营企业3.91万户，实现税收398.18亿元。转变外贸发展方式，预计2011年实现出口总额420亿美元，是2006年的2.1倍。深入开展与长三角及国内其它地区合作，加强对口支援，五年投入1.58亿元用于都江堰灾后援建和援藏、援疆、援滇等工作。（四）着力农村建设和农业发展，推动农民收入稳步增长高度重视“三农”工作，加大区级财政转移支付力度，设立区级土地出让净收益统筹专项资金。全面完成黑臭河道治理和万河整治三年行动计划，累计完成农村道路改造765公里、危桥改造613座。村级社区事务代理室、文体活动室、联农超市等公共服务设施基本实现全覆盖，农村公共服务能力进一步提升。完善老年农民退养补助政策，顺利完成新农保试点，农保养老金、征地养老费标准分别提高到442.5元、800元，比2006年分别增加326.3元和390元。38074名离土农民的社会保障得到解决，基本实现农村合作医疗保险全覆盖。大力发展粮食家庭农场，积极支持种养结合、机农一体，推动农业专业化生产和规模化经营，到2011年全区粮食家庭农场达到1167户，经营面积占全区粮田的78.8%。农业经营模式进一步创新，建成种养结合家庭农场37户。加强蔬菜生产和供应，多举措稳控物价。农田水利设施不断完善，防汛排涝能力日益增强。建成粮食储备基地，新增1234吨粮食烘干设备。在试点建立新桥、中山农民集体经济联合社的基础上，全面推进农村集体资产改革。积极稳妥地推进小昆山镇全国小城镇发展改革试点，编制完成六个方面的规划，搬迁腾地1300亩，为后续开发建设创造了良好条件。五年来，城乡居民收入持续增长，预计2011年城乡居民家庭人均可支配收入分别达到29547元和15891元，比2006年末分别提高了12353元和6509元。（五）着力民生保障和公共服务，维护社会和谐稳定局面加大民生投入，实施城乡教育、社区卫生、农保资金区级财政统筹，五年累计安排财政资金84.7亿元。实施积极的就业政策，五年累计新增就业岗位20.31万个，城镇登记失业人数基本控制在7300人以内。有序推进企业及其从业人员镇保、综保转城保工作，基本形成覆盖城乡的社会保障和救助体系，社会保障和救助水平稳步提高。加快社会化养老服务体系建设，五年累计建成养老床位4460张，为7611名老年人提供居家养老服务。圆满完成上海特奥会松江赛区工作，建成区残疾人服务中心，被评为全国残疾人工作示范城市、全国残疾人工作先进区。坚持教育优先发展，五年累计投入教育经费79.2亿元，新建、改建各类学校49所，教育质量稳步提升，松江一中成功创建市实验性、示范性高中。完成外来务工人员随迁子女义务教育三年行动计划。创新用人体制机制，营造良好的人才使用环境。实施《全民科学素质行动计划纲要》，成功创建全国科普示范区、全国科技进步考核先进区。社区文化活动中心建设有序推进，成立区文化资源配送中心，公共文化配送工程深入开展。元旦、重阳佘山登高和端午龙舟赛、“上海之根”文化旅游节、上海朗诵艺术节等活动的品牌影响力不断增强。广富林文化展示馆项目进展顺利，程十发艺术馆、松江城市规划馆等建成开放。顾绣、十锦细锣鼓等非物质文化遗产保护不断加强。圆满完成全国第三次文物普查松江工作，荣获全国文物保护先进区。全民健身蓬勃开展，成功举办松江第三、四届运动会。完成北京奥运会足球训练场地保障工作。加快公共体育设施建设，建成15个社区公共运动场、22个健身苑和464个健身点，成功创建全国实施农民体育健身工程先进区。强化人口计生服务与管理，创建了全国人口计生综合改革示范区、人口早期教育暨独生子女培养全国示范区。完成红十字救护普及型培训174216人次，成功创建全国社区红十字服务示范区。按照第六次全国人口普查工作要求，圆满完成松江人口普查工作。积极做好双拥工作，荣获全国双拥模范城称号。妇女儿童、民族、宗教、外事、侨务、对台、地方志和档案等方面工作。面对新情况新形势，连续四年圆满完成佘山专项工作。全面完成“五五”普法，成功创建2006—2010年全国法制宣传教育先进区。深入开展平安建设，成功创建全国平安建设先进区，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”。（六）着力职能转变和作风改进，提高政府依法行政水平推进政府标准化管理，42个政府部门通过质量体系审核认证。推进民主评议政风行风活动，探索区级机关绩效评估，促进政府部门作风建设和效能管理。建成区企业服务中心“一站式”企业服务与管理系统，完善“115市民服务体系”建设，完成国家电子政务综合试点工作。加大行政审批制度改革，取消和停止征收57项行政事业性收费项目。加强依法行政工作，完善行政调解和行政复议制度，落实行政执法责任制，规范行政执法行为。加大重点部门、重点领域和重点环节的资金监管和审计力度，不断完善招投标工作机制。规范政府合同行为。加强政府信息公开。建立新闻发言人制度，加强新媒体运用，开设“上海松江”政务微博。认真办理人大代表书面意见和政协提案，实施区政府领导领衔办理重点意见和提案制度。推进勤政廉政建设，积极配合查处重大案件。举办四轮政府系统处级干部实务知识培训，完善科级干部内部竞争上岗等机制，公务员的整体素质和行政能力稳步提升。回顾五年来的工作，我们深深体会到要做好政府工作，应正确处理好五个方面的关系：一要正确处理好质量和数量的关系。加快发展方式转变，推动产业结构调整，经济发展的质量和数量势必难以两全其美，要坚持数量服从于质量。二要正确处理好发展和民生的关系。要把改善民生放在更加突出位置，积极而为，量力而行，扎实推进保障和改善民生各项工作，才能保持社会和谐稳定。三要正确处理好眼前和长远的关系。经济社会的发展是一个漫长的过程，只有统筹城乡、区域发展，注重资源节约和环境保护，才能促进经济社会发展与人口资源环境的协调。四要正确处理好出口和内需的关系。保持我区经济平稳较快发展，需要更多依靠