松溪乡便民服务中心运行管理方案

1松溪乡便民服务中心运行管理方案为深入贯彻落实中央、省、市、县关于加强机关行政效能建设的系列文件、会议精神，搭建方便基层群众、服务优质高效的行政审批和公共服务办事平台，推动政务服务向基层延伸，进一步规范松溪乡便民服务中心运行，现制定如下管理方案。一、统一思想认识（一）建设便民服务中心是适应新形势的需要。农村税费改革后，农民不缴纳农业税和提留统筹款，乡镇、村组干部的主要精力要从过去催粮催款的工作中抽了出来。新形势下，需要新的工作方式，既要解决干部有事干的问题，又要解决如何方便群众办事的问题。设立便民服务中心就是一个有效的探索。（二）建设便民服务中心是促进乡镇政府职能转变的需要。省委、省政府关于加强机关行政效能建设决定的出台，迫切要求转变乡镇政府职能、转变乡村干部工作方式，要把主要精力用在抓发展上、用在便民服务上。设立便民服务中心，有利于促进乡镇政府工作从抓事务到抓产业的转移，变管理型为服务型，促进政府合法、规范、公开、廉洁、高效、便民，这是科学发展观的成功实践。（三）建设便民服务中心是推动党务政务公开的需要。推行党务政务公开，实行“阳光”党务政务，是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是提高科学执政、民主执政和依法执政能力的必然要求。建立便民服务中心后，主动公开涉及公民法人或者其他组织切身利益的、需要社会公众广泛知晓或者参与的、反映本级机关机构设置职能办事程序等情况的、其他依照法律法规和国家有关规定应2当公开的内容，保障公民、法人和其他组织依法获取党委、政府信息，提高基层党委、政府工作的透明度，充分发挥党务政务信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，促进依法行政。（四）建设便民服务中心是密切党群干群关系的需要。新形势下，一些基层党员干部不能主动适应，滋生出不良工作作风。近段时间来，松溪乡通过开展民主评议政风行风活动，进一步明确全乡发展方向，切实转变机关、干部作风，加大城乡环境综合整治力度，投入大量人力、物力、财力，建设松溪便民服务中心，将政务服务向基层延伸。从运行情况来看，便民服务中心将与群众日常生产生活密切相关的事项集中到服务大厅窗口受理承办，只要人民群众所需要的行政审批或初审服务、公共服务，通过平台尽力提供服务，在密切党群干群关系方面发挥出了明显作用，成为提高行政效能的载体、便捷服务群众的平台、有效管理干部的场所。二、明确职能职责便民服务中心主要负责便民服务的组织、指导、协调和监督管理；制定和组织实施服务事项的办事流程、办事指南；制定和组织实施服务规范、项目运行和大厅管理制度；负责政务公开工作；接受和处理群众咨询、投诉；负责进驻机构及其服务窗口工作人员的考核与管理；接受县政务服务中心的业务指导；完成镇党委、政府交办的其他工作任务。三、合理调整设置服务窗口现有党政办、村建站、国土站、林业站、计生办、民政办、财政所、农业站、畜牧站、交管站、信访办、劳动保障办、法律服务所共13个单位分别在便民服务中心设立服务窗口。根据工作需要，再增加教育、文化、卫生窗口，统计窗口和领导值班室。具体设置见如下3图示：松溪乡便民服务中心窗口设置社会保障窗口政法、综治、维稳、防邪、安全生产窗口党政办公室、便民服务中心民政窗口派出所司法所计划生育、计生服务、卫生窗口村建、国土、城乡环境综合整治窗口农业、林业、畜牧窗口四、统筹安排进驻项目：安排进驻73项（类）服务项目。具体情况如下：1、民政办（8项）：①城市和农村最低生活保障对象的初审；②五保户供养证书核发的初审；③医疗救助的初审；④优待、抚恤、定补对象的初审；⑤收养登记的初审；⑥结婚登记；⑦救灾救济款物的发放；⑧民政政策咨询。42、计生办（8项）：①再生育的初审；②《流动人口婚育证明》办理；③《计划生育服务证》办理；④计划生育家庭奖励扶助对象的初审；⑤《独生子女父母光荣证》办理；⑥计划生育节育手术病发症初审；⑦避孕节育免费技术手术证明单；⑧计生政策咨询。3、劳动保障办（12项）：①城镇居民医疗保险办理；②农村社会养老保险办理；③个体参加企业职工养老保险；④征地农民社会养老保险办理；⑤退休人员生存状况调查及资格验证；⑥行政事业单位职工“五金”办理；⑦下岗失业人员再就业岗位推荐；⑧下岗失业人员再就业优惠证及失业证的办理；⑨劳务输出及农民工培训；⑩非法用工投诉；⑾劳动仲裁纠纷调解；⑿劳动保障政策咨询。4、国土站（9项）：①土地初始登记的初审；②土地资产处置的初审；③土地变更登记的初审；④采矿权转让登记的初审；⑤集体土地临时用地的初审；⑥国有土地临时用地的初审；⑦国有建设用地出让的初审；⑧集体土地占用审批的初审；⑨国土政策咨询。5、村建站（3项）：①规划区内城镇建房手续的初审；②集镇临时占道的初审；③建设政策咨询。6、林业站（5项）：①征占用林地的初审；②林权证核发的初审；③退耕还林的初审；④林木采伐证（自用材）核发；⑤林业政策咨询。7、法律服务所（5项）：①法律咨询、代写法律文书；②接受聘请担任机关企业事业单位及公民的法律顾问；③接受当事人的委托代理各类民事案件；④民间纠纷调解；⑤法律援助。8、信访办（2项）：①群众来信来访和信访案件办理；②惠民帮扶服务。9、农业站（7项）：①农业技术指导和培训；②农业直补资金的5审核；③农业保险办理；④农村安全饮用水服务；⑤农机补贴的办理；⑥农业专业技术人员信息服务；⑦农村政策咨询。10、畜牧站（7项）：①动物疫病防疫和监测；②畜牧技术指导和培训；③能繁母猪补贴办理；④动物及动物产品检疫；⑤生物药品的管理及发放；⑥畜牧专业技术人员信息服务；⑦畜牧政策咨询。11、交管站（2项）：①村社道路规划；②交管政策咨询。12、财政所（3项）：①农业直补资金的发放；②家电下乡补助资金的发放；③新农合资金的收取。13、党政办（2项）：①证明性文书及印章服务；②农村政策咨询。教育、文化、卫生、统计等行业、单位根据工作需要在窗口适时安排相应进驻项目。五、公示主要政务信息在每个窗口悬挂吊牌，放置首问责任岗标牌。给每位工作人员制作、发放胸牌。在大厅醒目位置主要公布以下内容：党政领导分工，驻村干部情况；便民服务中心主任职责；执行副主任职责；服务窗口职责；便民服务事项一览表（项目名称、办理窗口、承诺办理时限、收费依据和标准）；便民服务中心工作人员的姓名、职务、电话；专业技术人员基本信息一览表；便民服务中心代理点联系卡；涉农惠农政策。六、科学安排窗口坐班时间在严格遵守出勤、考勤制度的基础上，根据《服务服务窗口AB岗工作制度》和每个服务窗口的工作特点和群众出行办事的习惯，合理安排服务窗口对外服务时间及工作人员在服务窗口坐班办公时间。6具体安排如下（划“√”表示应坐班，特殊情况下除外）：松溪乡便民服务中心服务窗口对外服务时间表服务窗口名称按周次（星期）安排备注一二三四五六日党政窗口√√√√√√√24小时值班村建窗口√√√√√国土窗口√√√√√林业窗口√√√√√计生窗口√√√√√民政窗口√√√√√财政窗口√√√√√农业窗口√√√√√畜牧窗口√√√√√交管窗口√√√√√信访、投诉窗口√√√√√社保窗口√√√√√法律服务窗口√√√教育文化卫生窗口√√√√√统计窗口√√√七、建立健全各项办事和管理制度（一）已经制定、上墙的制度有七项：1、便民服务首问负责制度；2、便民服务限时办结制度；3、便民服务责任追究制度；4、工作人员行为规范；5、便民服务中心服务公约；6、便民服务中心服务承诺；7、服务服务窗口预约服务制度。（二）在执行好现有制度的基础上，切实制定并贯彻执行以下制度：7（1）再上墙两项制度：1、服务窗口AB岗工作制度。服务窗口AB岗工作制度是指在明确服务窗口工作岗位职责的基础上，在服务窗口单位内指定相近岗位作为主岗（即服务窗口工作岗位）的备岗，当主岗责任人因开会、培训、出差、休假等原因不在岗时，由备岗责任人前往服务窗口替代，保证服务窗口服务工作不延误、不中断的制度。乡级机关所有领导干部和工作人员（乡党委书记、乡长、纪委书记除外）一律在便民服务大厅实行集中统一办公，服务窗口实行AB岗工作制度。服务窗口岗位均要确定主岗和备岗，主岗和备岗责任人报便民服务中心统一对外公布。A岗为主岗，B岗为备岗。所有工作人员按照下列规定为企业、群众提供服务：（1）党政、信访、民政、劳保、财政窗口每周一至五实行不间断服务制，由A岗或B岗座班服务；其余服务窗口实行定时服务制（休息日和节假日除外）。（2）非AB岗工作人员或AB岗工作人员非座班服务日应深入基层为企业、群众提供服务。主岗责任人离岗前，必须向备岗责任人做好工作移交，返岗后应即时做好工作交接。因替岗不及时或备岗责任人不能正确履行服务窗口岗位职责，延误或中断服务窗口服务，产生不良影响的，依照《便民服务责任追究制度》及其他有关规定问责追究。2、舆情报告制度。为全面了解民情，切实为民服务，达到知民意、顺民心、解民难、保民富，促进经济社会各项事业的和谐发展，特制定舆情报告制度。舆情是民意的一种综合反映，是指在一定的社会空间内，围绕舆情因变事项的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的执政者及其所持有的政治取向产生和持有的社会政治态度，这种社会政治态度包括民众对国家政治、社会政治和社会事物8的看法、意见和态度。收集舆情：各服务窗口及服务窗口单位要充分利用为企业、群众提供服务的过程，就民众普遍关心的热点、表现的需求、反映的问题、存在的困难、提出的建议和申办的事项等相关信息进行广泛收集、记录、记载和登记。分析舆情：各服务窗口将收集到的舆情每月定期分类、汇总和梳理一次，经分析、加工后，对民众普遍关心的热点、表现的需求、反映的问题、存在的困难、提出的建议和申办的事项等内容形成能够反映舆情信息的文字材料。报送舆情：舆情信息的政治性、政策性、保密性很强，必须经服务窗口单位领导审核和签发，并保证报送的时效性。每月后的十日内，将形成的舆情信息文字材料呈报乡党委、政府或上级有关部门，乡党委、`政府再进行汇总，形成较为全面的舆情信息材料，为决策提供依据。舆情报告制度的执行情况列入工作考核内容。（2）再新制定以下9项制度：1、便民服务一次性告知制度：服务窗口工作人员应履行热情接待服务对象并一次性告知便民服务有关事项的义务。服务对象到服务窗口咨询（含电话咨询，下同）便民服务事项时，服务窗口工作人员必须一次性告知服务对象该事项的办理程序及所需申报材料，做到“一口清”。申请办理便民服务事项时，服务对象申报材料不齐全或不符合要求的，服务窗口工作人员应当场一次性告知需要补正的全部材料和具体要求；申报材料符合要求的，应当受理，并按规定出具《受理通知书》。服务窗口要展示申请示范文本和样表，方便服务对象填写；服务窗口应当备有相关法律依据文本（含电子文件），方便群众查阅。遇到服务对象咨询或申请办理非本服务窗口受理范围内的便民服务事项时，应当热情地将其引导到有关的服务窗口，不得直接拒绝9服务对象的咨询或申请。2、服务窗口延时服务制度：便民服务中心各服务窗口根据工作需要或服务对象要求开展延时服务。延时服务的具体情形为：国家法定工作日服务对象因特殊情况在临下班前请求服务窗口人员延长工作时间的；因业务量过大需要延长工作时间的；其他原因需要延长工作时间的。延长服务时间由服务对象申请提出，也可以由服务窗口主动作出；服务对象提出的，可以现场申请，也可以电话方式申请提出；各服务窗口提供延时服务不得向服务对象收取服务费；服务窗口工作人员接到服务对象延时服务的要求后，不得无故拒绝提供延时服务，确实不能提供延时服务的，必须经过便民服务中心同意，并向当事人说明理由；在延时服务中，同时涉及多个服务窗口的，由牵头受理服务窗口协调相关服务窗口工作人员提供延时服务。3、便民服务中心工作人员守则：遵纪守法，依法行政；熟悉业务，办事规范；恪守职责，勤奋敬业；廉洁奉公，不徇私情；举止得体，用语文明；热情相待，真诚服务；资料齐备，注重安全；爱护设备，正确操作。4、便民服务中心请销假制度：工作人员因事（因病或休假）需要请假的，必须履行请销假手续。请假一天以内由中心执行副主任或值班领导批准，请假一天以上三天以下（含三天）由中心主任或