构建具有广东特色现代职业教育体系的探索与实践

1构建具有广东特色现代职业教育体系的探索与实践郑学瑜（南海东软信息技术职业学院，广东佛山528225）摘要：建设现代职业教育体系，是广东省“十二五”时期推进职业教育改革和发展的中心任务。发展现代产业体系，加快构建终身教育体系，这需要建设现代职业教育体系，关键需要中等和高等职业教育的协调发展，也需要尝试多元化的培养形式。同时，还要以能力建设为重点，加快发展壮大职业教育，构建起满足区域需求，适应现代产业体系和具有广东特色现代职业教育体系。因此，合理构建具有广东特色现代职业教育体系显得十分重要。关键词：产业转型升级；职业教育改革；构建；广东特色；现代职业教育体系中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：前言根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》、《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020）》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》的文件精神，建设现代职业教育体系，是广东省“十二五”时期推进职业教育改革和发展的中心任务。由此，归纳概括出“广东特色现代职业教育体系”的三个鲜明特征：一是适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，要求这个体系应该是开放的，需要统筹、需要合作、需要对接；二是体现终身教育理念，要求这个体系应该强调育人功能，以人的终身发展为本；三是中等和高等职业教育协调发展。明确这一系列的内涵特征，成为探索建设具有广东特色现代职业教育体系基本路径的重要前提。广东省委、省政府历来从战略上高度重视职业教育发展对广东经济转型升级的重要作用。为此，在广东处于转型升级的关键时刻，广东省委、省政府制定了《关于统筹推进职业技术教育改革发展的决定》（以下简称《决定》）和《广东省职业技术教育改革发展规划纲要（2011～2020年）》两份纲领性文件，明确了广东职业技术教育未来十年的发展目标：加快建立与现代产业体系相匹配、与社会充分就业相适应、富有生机和活力的现代职业技术教育体系，实现广东由职业技术教育大省向职业技术教育强省转变。此外，《广东省教育发展“十二五”规划》，进一步提出要以能力建设为重点，加快发展壮大职业教育[1-2]。一、广东现代职业教育体系的现状及问题分析（一）现状1．构建现代职业教育体系全国领先广东积极探索高技能人才的培养机制，构建中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育、专业学位研究生教育纵向衔接的技能人才培养体系。截至2011年底，广东共有中等职业学校（含技工学校）2836所，招生85万人，在校生237万人；招生和在校生规模连续两年全国第一；高中阶段教育在校生普职比46:54，高中阶段教育结构进一步优化。高职高专院校78所，招生24万人，在校生69万人；全省职业院校在校生超过300万人，位居全国首位。广东已形成了中等、高等职业教育及职业培训共同发展的全国最大规模的职业教育体系，成为名副其实的职业教育大省；高职院校面向中等职业学校应、往届毕业生自主招生改革试点范围不断扩大，14所试点院校共招生3810人；中高职衔接三二分段试点范围扩大，共有27所高职院校、100所中等职业学校的10个专业大类参与试点，计划招生2万多人。构建现代职教体系工作得到了教育部的高度肯定，被教育部批准为“改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系”国家教育体制改革试点地区。2．职业教育改革全国领先广东为适应经济社会发展和产业结构调整升级对技能型人才培养的新要求，不断深化职业教育办学体制机制和人才培养模式改革。积极推动形成职业教育多元办学格局，全省民办职业院校177所，在校生达37.5万人，占20.6%。涌现了“校企双制”、“一校多制”、“企业校区”、“园区办学”等多种办学模式。加快搭建校企合作平台，全省已成立7个行业性或区域性的职教集团，参与单位包括近60所职业院校和600个行业、企业、科研等机构，初步实现了招生、培养、实训、就业一条龙。举办技工院校“百校千企”合作大会，有1205家企业报名加入校企合作平台，达成合作意向3223个。扶贫扶志“双零”（零学费入学、零距离上岗）人才培养模式改革试点取得丰硕成果，成为全国职教改革的一面旗帜，受惠农村家庭经济困难学生超过4万名，每年解决学习、生活费用达3亿元以上。全国首创的“智力扶贫”模式共资助约9万名贫困家庭子女入读中职学校，80%的毕业生进入珠三角大中型企业。2010年，广东又全面启动了农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，全省超过60万名中职学生受惠，占在校生的三分之一。3．办学体制和机制不断创新（1）深化推进教学改革。教育教学改革是构建现代职教体系的核心。广东职业院校遵循经济发展规律、人的认知成长规律、职业教育内在发展规律等三大规律，积极开展教育教学改革，在专业建设、课程设计、师资队伍建设、教材应用、教学环境、教学方式、评价方式等方面努力创新。（2）大力推进教育基地建设。职教基地是职业教育集约发展、提高效益的重要途径，是构建现代职教体系的重要载体，也是加快技能人才培养速度，扩大人才培养规模，满足区域产业发展需要的必由之路。珠三角九市相继制定市级职教基地建设方案，在资金、土地等方面优先安排，在政策制定方面优先考虑，在组织实施方面优先保障。（3）积极探索人才培养模式。广东着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接，及技术探索多样化人才培养模式。4．社会服务能力显著提高（1）成为技能人才培养的主阵地。“十一五”以来，职业院校为全省社会经济发展输送了300万既有学历文凭又有专业技能的实用型人才，全省新增技能人才近7成来自职业院校。职业院校已经成为培养技能型人才、服务转变经济发展方式的主阵地。技能人才的配置能力从2005年30%提高到2010年60%以上。3（2）有力推动“双转移”战略的实施。通过不断扩大珠三角中等职业学校面向粤东西北地区的转移招生力度，服务“双转移”战略成效显著。通过欠发达地区与珠三角地区中等职业学校联合办学，每年安排35万名农村家庭中职毕业生到珠三角地区就业，有力地推动了我省“双转移”战略的实施。（3）服务社会能力进一步提升。坚持发挥职业院校主阵地作用，大力推进农村存量劳动力转移培训，推动区域经济社会协调发展中发挥了重要的、不可替代的作用。（二）存在问题及原因分析1．资源投入不足，职业教育体系不够完善，条块分割，职业教育与普通教育缺乏沟通衔接和开放性。2．中职、高职各自属于不同的办学层次，管理和人才培养都脱节。3．中高职定位和目标不够明确，专业设置有些不太合理，造成部分课程重叠。4．制度不灵活，不管是中职教育还是高职教育主要局限在学校教育，未从体现终身教育理念的高度打通职前培养与职后继续教育相互沟通、协调发展的渠道。5．校企合作缺乏制度保障，一些法律规定的政策不够完善。6．职业教育科研支撑系统十分薄弱，明显缺乏强有力的科研支撑，难以保证人才培养质量。7．全省区域经济发展水平差异大，由此带来职业教育资源分布不均匀，生源质量下降等问题。8．理念和认识上存在诸多误区，未能够从职业教育的外部适应性、内部适应性和内在协调性三方面来全面、正确、科学地认识，造成对现代职业教育体系理解的窄化。9．职业学校学生缺乏可持续发展的空间。二、构建具有广东特色现代职业教育体系的必要性伴随广东产业结构的调整、改造、优化和升级，对高素质技能型人才的标准要求也将越来越高，职业院校只有在未来的办学中不断满足产业要求，深化教学管理改革，适时调整专业结构和课程内容，切实推进人才培养模式的改革创新，才能从根本上提高人才培养质量，更好地为地方经济社会服务。因此，职业院校应站在“加快转型升级、建设幸福广东”的战略高度来认识职业教育的发展规律，以科学发展观为统领，统筹规划职业教育的未来发展方向，坚持走特色办学的发展之路，坚持正确的办学定位，争创特色优势，正确处理规模、质量、结构、效益的关系，实现学校又好又快发展，才会更好地为构建具有广东特色现代职业教育体系提供重要支撑[3-4]。三、构建具有广东特色现代职业教育体系的思路和对策（一）政府积极搭建平台，构建现代职业教育体系1．努力探索“政府统筹、产业牵头、部门配合、社会参与”的运行机制按照“立足广东、发挥特色，优势互补、形成合力”的共建原则，努力探索“政府统筹、产业牵头、部门配合、社会参与”的运行机制，通过整合优化学校资源，集约办学，资源共享，建设职教基地。首先，要加大职业技术教育布局调整力度，整合优化全省职教资源，使教育资源合理利用、优势互补，逐步取消附设在部分镇区初中的职中班，合并规模较小的中等职业学校。其次，还要加强统筹力度，致力于打造全省各地级市职业技术教育基地，显现出职业技术教育的“规模效应”。42．积极推进校企一体化的融合与发展校企一体化合作是构建现代职教体系的着力点。要建立政府引导、院校主动、行业中介、企业参与的“四位一体”校企合作运行机制，鼓励职业院校与行业、企业组建职业教育集团或合作“共同体”，开展招生就业、专业建设、课程设计、师资培养、员工培训、实习实训、科研攻关、技术攻关等方面协作；要以“校企合作”为抓手，积极推进“校企合作、工学结合”模式，加强重点学校建设，着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接，大力促进职业技术教育与经济社会融合发展；要继续加快完善职教集团、“百校千企”等校企合作平台，推进校企合作深入、稳定、有效地开展。此外，要通过制度建设和体制构建，积极推进“校企双制”办学模式及校企一体化的深度融合与发展。（二）创新技能人才培养培训体系，提高学生就业创业能力1．为适应广东经济社会发展和产业结构调整升级需要，提出对创新技能人才培养的新要求，要不断深化职业教育办学体制、机制及人才培养模式改革[5]。2．构建从初级到高端的应用型技能型人才的完整培养链条，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要；统筹中等职业教育与高等职业教育发展；把提高质量作为重点，坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重；建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。3．以产业为引领、就业为导向、能力为本位，深入探索职业院校人才培养模式。为进一步适应建立现代职业教育体系的要求，要以国家示范性院校建设为抓手，推进职业院校的内涵建设。同时，还要进一步深化订单培养，工学交替、企业冠名班等多样化的人才培养模式改革，引入行业企业技术标准，调整课程教学内容，开发专业课程，制定课程标准，形成多方参与、过程与质量并重的评价机制，保证人才培养质量。4．健全应用型技能型人才培养体制。适应产业结构调整优化升级需要，强化综合素质和职业技能培养，使学生具备较强的适应产业发展和岗位迁移的基本能力；以职业资格标准为基础，形成不同层次职业教育专业设置、课程体系、教材体系和人才培养标准的一体化设计机制，充分体现开放性、多样性、系统性的特点；全面推行就业准入制度，完善职业资格证书制度，提高学生就业创业能力。5．积极探索高技能人才的培养机制，构建中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育、专业学位研究生教育纵向衔接的技能人才培养体系[6]。（三）继续深化教育教学改革，不断提升人才培养质量要充分发挥多学科优势，坚持产学研紧密结合的特色办学道路，继续围绕人才培养这一根本任务，深化教育教学改革，不断提升人才培养质量，为构建广东特色现代职业教育体系作出新的贡献。（四）突出“双师型”教师队伍建设，更好提高师资队伍素质水平要进一步健全“进、送、带”等双师培养制度，制订专门的“双师”素质提升计划，通过定期到企业锻炼、参与技术服务等措施提高专业教师的实践能力；要突出“双师型”教师队伍建设，提高师资队伍素质水平，为广东现代职业教育改革发展提供可靠的人才保证。5（五）构建多元办学格局，以满足了广东产业发展对高素质技能型人才的需求选择对接广东支柱产业的重点专业试办四年制高职，探索在应用型本科大学内试点培养高端技能型人才专业硕士制度；开展了高职院校对口