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-1-那坡县国有那马林场2011年森林抚育补贴试点实施方案前言中幼林抚育是改善林木生长环境，调整林分密度，优化林分结构，促进林木生长，加速森林资源培育，充分发挥森林的生态、社会、经济等多种效益的有效措施。根据广西壮族自治区财政厅《关于拨付2011年中央财政森林抚育补贴试点资金的函》（桂财农[2011]228号）和《关于下达2011年中央财政森林抚育补贴项目计划的通知》（桂财农[2011]198号）及自治区林业厅《关于做好2011年重点防护林工程、造林补贴试点和森林抚育补贴试点项目作业设计的通知》（桂林营发[2011]227号）文件精神，依据那马林场中幼龄林抚育规划的具体要求，特制定那马林场中幼龄林抚育补贴试点实施方案。一、基本情况1、自然条件概况那马林场地处中越边陲那坡县，毗邻云南省文山州富宁县，地理位置东经105°31′-106°05′,北纬22°55′-23°22′,属云贵高原余脉六韶山南，总场部设在县城南开发一区，下辖平流、大甲、岩保、龙岗四个分场（其中大甲、龙岗林区为六级联营林区，岩保林区为场外租地造林），林区横跨那坡县城厢、德隆、百合、平孟、百省、百都6个乡镇。2、地形地貌属中山地形，平流分场海拔较其它分场高，在850-1320米之间，其它分场海拔在570-1100米之间，相对高在300-600之间。-2-3、气候林场地处低纬度，位于北回归线以南，属热带北缘季风气候，年平均气温18.7C，年平均降雨量1421.8毫米。岩保、龙岗、大甲分场地处那坡县南部，气温相对比平流分场要高。4、土壤土壤主要由砂页岩构成，以黄红壤为主，呈酸性至微酸性反应，PH值4.5～5.5，土壤较深，疏松、肥沃、湿润、心土粘性较大。5、植被植被类型被属亚热带季常绿阔叶林植被区。由于人为和自然灾害影响，原生植被早已破坏殆尽，次生阔叶林也极少。天然林乔木主要有：木姜子、鸭脚木要、黄杞、栎类、枫香、桦木、漆木等。森林植被大部分是人工林，主要树种有杉木、马尾松，桉类、马蹄荷、八角、油茶、李果、柑橙等；灌木树种主要有：山杨梅、柃木、火炭木、水棉木、羊奶果等；草本主要有：黄茅草、五节芒、蔓生莠竹、粽叶芦、野牡丹、野香茅等；蕨类有：东方乌毛蕨、铁芒箕、乌蕨、黑脚蕨、铁线蕨、肾蕨等。6、组织机构及职工人数情况林场总场部设有场办公室、生产股、计财股、护林防火办等机构。全场现有职工136人，其中在职职工79人，退休、退职职工57人。在职职工中，管理人员11人，护林人员18人，其余52人为一线承包林地搞生产的职工。7、社会经济情况-3-林场经济收入单一，木材销售是林场的经济收入主要来源，“十一五”期间，林场年均收入约200万元。职工生活靠发展家庭自营经济和领取生活费来维持生计，但由于自营经济缺乏资金支持，规模小，经济效益并不理想，职工生活仍比较困难，林场发展面临诸多挑战。8、森林经营状况林场建场于1955年，原经营面积只有1087.4公顷，从1989年开始，采取农户出土地、林场出资投劳经营管理、采伐后利润收入分成的办法联合营造杉木用材林，扩大了林场经营面积。据2009年二类调查数据显示，林场经营面积2654.8公顷，林业用地面积2585.7公顷，占总面积97.4%；非林业用地面积69.1公顷，占林业面积2.6%。有林地面积2273.1公顷，森林活立木总蓄积量26万立方米，主要树种有杉木、马尾松、西南桦、速生桉和八角。二、试点目的、指导思想和基本原则1、试点目的通过中央财政安排专项资金支持开展森林抚育补贴试点，分析试点过程中存在的问题，总结试点取得的成功经验，建立健全森林经营相关标准、技术规程和制度，完善政策措施和管理机制，为抚育工作积累经验和创造条件。2、指导思想以科学发展观为指导，坚持生态建设与产业发展并重，以增加森林总量、提高森林质量、优化森林结构为主线，以实现森林可持续经营为宗旨，不断深化改革、创新机制，全面提升森林经营培育水平，为促进林业可持续发展提供有力保障。-4-3、基本原则（1）突出重点、相对集中连片、规模推进原则。抚育任务安排要相对集中连片，具备一定规模，便于抚育设计、施工和检查验收。（2）促进就业原则，抚育任务应优先安排本场职工完成，重点帮助解决富余职工就业和生活困难等问题。（3）自愿和公开原则，充分尊重场职工的意愿，在其自愿的前提下安排抚育任务。抚育任务的施工作业单位要对抚育补贴政策、任务和资金安排及抚育人员等公开公示，主动接受职工监督。三、建设规模和布局1、抚育任务根据2011年广西壮族自治区林业厅下达我场的森林抚育补贴试点任务是4000亩。2、林种依据2009年森林资源规划设计调查（二类调查）成果，抚育作业选在符合抚育条件的马尾松、西南桦幼龄林中开展，林种均为用材林。3、抚育方式根据我场生产经营的需要和林地林相的实际情况，宜采取割灌除草方式，即采取人割林下灌木，砍掉藤条和杂草后原地保留，既能防止水土流失，又能加快地力恢复，从而促进林木生长。4、抚育对象林分特征此次抚育的马尾松、西南桦幼龄林起源均是人工植苗，西南桦树龄有3至4年，平均树高1.0米，郁闭度0.2至0.3左右，公顷保存株数1350株左右，具有规范的株行距，林分内杂草灌木较多，高度达1.5米左右，藤条缠树，杂草丛生，严重影响林木生长；马尾松龄幼林有4至7年，-5-树高在1至6米之间，郁闭度0.4至0.7左右，公顷保存株数1950左右。因本场前几年资金不足，连续停止抚育几年，林内杂灌丛生，藤条缠树，高度达2米以上，杂灌有的还比松树还高，严重影响林木的正常生长。5、布局地点按照突出重点、相对集中的原则，且交通较便利，确定划分平流、岩保、大甲、龙岗分场四个抚育作业区（地块）。试点总作业面积是4000亩，各分场具体布局地点如下：分场林班小班作业面积（亩）抚育方式林种树种组成平均年龄总计4000平流分场61147割灌除草用材林马尾松4平流分场63114割灌除草用材林马尾松4平流分场65104割灌除草用材林马尾松4平流分场66116割灌除草用材林马尾松4平流分场61563割灌除草用材林杉木4平流分场61612割灌除草用材林杉木4平流分场61757割灌除草用材林马尾松4平流分场61812割灌除草用材林杉木4平流分场81142割灌除草用材林马尾松6平流分场91132割灌除草用材林马尾松7平流分场92127割灌除草用材林马尾松7-6-平流分场93242割灌除草用材林马尾松6平流分场9691割灌除草用材林马尾松7平流分场9972割灌除草用材林马尾松7平流分场911102割灌除草用材林马尾松7平流分场91288割灌除草用材林马尾松7平流分场101210割灌除草用材林马尾松7平流分场10926割灌除草用材林马尾松6平流分场111133割灌除草用材林马尾松6平流分场117122割灌除草用材林马尾松7平流小计2012岩保分场7172割灌除草用材林马尾松4岩保分场72129割灌除草用材林马尾松5岩保分场7391割灌除草用材林马尾松5岩保分场78114割灌除草用材林马尾松5岩保分场726167割灌除草用材林马尾松5岩保分场728118割灌除草用材林马尾松5岩保分场73196割灌除草用材林马尾松5岩保分场734120割灌除草用材林马尾松5岩保小计907大甲分场24112割灌除草用材林西南桦3大甲分场243105割灌除草用材林西南桦3大甲分场24421割灌除草用材林西南桦3-7-大甲分场51123割灌除草用材林西南桦3大甲分场5373割灌除草用材林西南桦3大甲小计334龙岗分场9175割灌除草用材林马尾松4龙岗分场92161割灌除草用材林马尾松4龙岗分场112793割灌除草用材林西南桦4龙岗分场1131159割灌除草用材林西南桦4龙岗分场1133139割灌除草用材林西南桦4龙岗分场1134120割灌除草用材林西南桦4龙岗小计747四、施工人员组织和安排根据促进就业原则和自愿和公开原则，国有林抚育任务应优先安排给有能力有意愿的林业职工完成，后再安排周围村屯民工。抚育任务以工程发包方式包干抚育，由承包方自行组织人员在规划地点、面积和时间内进行施工施工作业实行合同制管理，林场要签订场与个人（工组）抚育合同，明确抚育任务（面积）、地点、范围、质量标准、竣工日期、工资费用标准、有关抚育要求，安全规范等。施工作业前先由技术人员对民工进行培训，使民工熟练操作规程，掌握抚育技术和方法。在施工过程中技术员要跟班作业，到实地进行技术指导，严格把好质量关。发现问题及时汇报，领导小组要加强指导检查，发现不按设计作业，责令停工整顿，并追究当事人责任。-8-五、进度安排根据要求及结合本场实际情况，抚育生产进度安排从2011年12月开始，到2012年2月底前完成抚育任务，工期3个月。六、投资分析及资金来源1、投资概算依据①当地劳动力价格80元/工日。②除草割灌抚育用工量1.5工日/亩。③人工修复林区道路用工10工日/公里。④人工刮抚育林区防火线用工40工日/公里。⑤作业设计、检查验收等抚育间接费用占补贴资金3﹪2、用工概算根据实际情况以及结合当地的劳务价格，计算出此次作业的用工量。本次作业总工量为7123.8个工，包括割灌除草抚育用工量和辅助设施用工量。①割灌除草抚育用工量包括修枝、割灌、除草、抚育剩余物清理共用工6081.8工日。②、辅助设施用工量抚育作业后林地地表干噪物较多，极易发生毁灭性的森林火灾，一定要加强防火工作，因此需要修复林区作业道路、防火道路和刮抚育林区防火线等辅助设施。辅助设施用工量1042工日。3、资金概算经计算本次抚育割灌除草作业总投资58.1904万元，具体如下：①割灌除草抚育用工6081.8工日，按当地劳动力价格80元/工日，投资48.6544万元，平均每亩投资120元。-9-②、辅助设施用工1042工日，按当地劳动力价格80元/工日，投资8.336万元。③作业设计、检查验收等抚育间接费用占补贴资金3﹪其中设计费间1%，验收管理费2%，计1.2万元。4、资金来源抚育试点总投资58.1904万元,其中国家专项资金投入40万元,占69%，本场自筹18.1904万元,占31%。七、效益分析（一）经济效益抚育作业的开展，在用工方面优先安排本场职工就业，按照自愿的原则，优先安排职工从事抚育补贴项目，实现项目建设和职工增收“双赢”目标。（二）生态效益通过对幼林科学合理的抚育，提高森林质量、增加森林资源，促进林木生长，改善林分营养空间和卫生条件，提供林木良好的生长环境（三）社会效益通过抚育措施，可以以实施抚育补贴试点为契机，建立抚育示点，组织林农现场观摩学习，使他们亲眼看到开展抚育的良好效果，从而提高广大群众开展抚育工作的积极性和主动性，推动面上森林抚育工作的开展，促进森林整体质量的提高。八、保障措施1、加强组织管理，成立以场长马朝忠为组长，以党支部书记黄国荣、副场长疗谦、为副组长，生产股、财务室、办公室主要领导参加的抚育试点领导小组，下设办公室，办公室负责人由梁咏担任。抚育试点领导-10-小组组织实施中幼林抚育工作指导，生产股做好作业设计、操作规程指导、组织验收和档案管理，财务做好资金分配管理。小组成员明确分工，狠抓落实，并确立奖罚制度。2、抚育试点项目作业设计经百色林业勘查规划设计院设计并由那马林场生产技术股负责组织实施施工。3、施工作业前，先由技术人员对施工队伍进行室内和现场培训，使施工人员熟练操作规程，掌握抚育技术和方法。同时，实行专业技术人员跟班作业，及时检查、发现和纠正抚育过程中出现的问题，确保抚育质量。4、抚育试点项目建设严格执行国家基本建设管理程序，建立责任人制、报账制和合同制，并加强监督检查。5、严格财务管理，建立健全台帐制度，确保资金专款专用，使项目工程工作扎实有效推进。那坡县国有那马林场二0一一年十一月二十日