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安徽省交通突发事件应急预案与应急指挥体系研究安徽省交通运输厅二○○九年九月安徽省交通突发事件应急预案与应急指挥体系建设研究1第一部分：安徽省交通突发事件总体应急预案目录1.总则...................................................................11.1编制目的..........................................................11.2编制依据..........................................................11.3适用范围..........................................................11.4工作原则..........................................................21.5应急预案体系......................................................22.应急组织体系...........................................................32.1应急工作领导小组..................................................42.2应急工作组........................................................62.3信息中心..........................................................82.4现场工作组........................................................92.5专家咨询组........................................................92.6应急协作部门职责.................................................103.预测、预警与预防......................................................113.1预测.............................................................113.2预警预防.........................................................113.3预警.............................................................124.应急响应..............................................................164.1突发事件分级.....................................................164.2分级响应.........................................................164.3信息报送和处理...................................................184.5应急物资调用.....................................................204.6跨地区支援.......................................................204.7善后处置.........................................................20安徽省交通突发事件应急预案与应急指挥体系建设研究24.8调查与评估.......................................................204.9补偿.............................................................215.应急处置..............................................................215.1高速公路及国道、省道突发事件应急处置.............................215.2港口及内河航道突发事件的应急处置.................................225.3内河航道突发交通事故救援的应急处置...............................225.4突发事件运输力量保障应急处置.....................................226.应急保障..............................................................236.1应急队伍.........................................................236.2物资设备保障.....................................................256.3通信与信息保障...................................................276.4技术支撑.........................................................276.5资金保障.........................................................287.监督管理..............................................................287.1预案演练.........................................................287.2宣传与培训.......................................................287.3应急能力建设评估.................................................297.4责任与奖惩.......................................................298.预案管理..............................................................299.附录..................................................................29安徽省交通突发事件应急预案与应急指挥体系建设研究3第二部分安徽省交通突发事件专项应急预案1.《安徽省交通运输厅防抗台风等极端天气应急预案》2.《安徽省交通运输厅地震应急预案》3.《安徽省交通运输厅道路运输保障应急预案》4.《安徽省交通运输厅公路交通中断疏通应急预案》5.《安徽省交通运输厅低温雨雪冰冻灾害应急预案》6.《安徽省水路交通突发公共事件应急预案》7.《安徽省交通运输厅水上搜救应急预案》8.《安徽省交通运输厅水上危险品事故应急预案》9.《安徽省交通运输厅交通建设工程生产安全事故应急预案》安徽省交通突发事件总体应急预案11.总则1.1编制目的为切实加强安徽省交通突发事件的应急管理工作，确保公路、水路交通突发事件发生时及时排除险情，保障公路畅通，组织调配公路水路运输力量，确保各类突发公共事件的及时处置，建立统一、高效、规范的公路、水路交通突发公共事件应急指挥、保障和防备体系，全面提高交通系统应对各类突发事件的能力，以人为本，最大限度减少人员伤亡及财产损失。1.2编制依据根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、等法律法规；《国家突发公共事件总体应急预案》、交通运输部《公路交通突发事件应急预案》、交通运输部《水路交通突发事件应急预案》、《安徽省突发公共事件总体应急预案》及国家相关专项预案和部门预案，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本省行政区域内重大（Ⅱ）、特别重大（Ⅰ级），或超出事发地市级交通运输主管部门处置能力的，或由省政府责成的需要由省交通运输厅负责处置的交通突发事件的应对工作，以及需要由省交通运输厅提供交通运输保障的其它紧急事件。（1）由台风、雨、雪、雾、冰冻、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、道路塌方、地震、水毁等灾害造成的高速公路、国道、省道、重要县道、内河航道、港口等交通中断、发生较长时间阻塞或者瘫痪，需及时疏通和修复；公路、桥梁、隧道、内河航道、港口及其附属设施遭到重大破坏，丧失正常使用功能，需迅速恢复、抢修、加固，以确保运输畅通的应急行动。（2）在公路、内河通航水域发生的重大交通运输事故等突发事件。（3）在公路、内河通航水域出现的可能给交通安全造成威胁的险情。（4）交通建设工程重大安全生产事故。安徽省交通突发事件总体应急预案2（5）发生各类突发公共事件需要省交通运输厅组织调配公路、水路运输力量，以保证人员、物资运输的应急行动。（6）政府指令性任务或国防交通运输保障等其他需临时调配运力的突发事件。1.4工作原则（1）以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。（2）防治结合、预防为主。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对公路、水路交通突发事件的思想准备、机制准备和工作准备，建立健全信息报告体系、科学决策体系。（3）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对交通突发事件的工作规范化、制度化、法制化。（4）整合资源、信息共享。按照降低行政成本的要求，充分利用现有资源，对人员、资金、设备、物资等进行有效整合，保障应急处置工作的正常进行。建立信息服务平台，实现信息资源共享，为科学决策提供正确的依据。（5）快速反应、密切协作。在当地政府的领导下，实行属地管理、条块结合、分级响应、分级负责、上下联动，明确责任人及其指挥权限，落实岗位责任制。加强部门间密切协作，发挥医疗单位、人民军队、公安武警等各相关部门和社会公众在应急处置中的作用。（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对交通突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。1.5应急预案体系安徽省交通突发事件应急预案体系是全省突发公共事件应急预案体系的一部分，具体包括：（1）交通突发事件总体应急预案。总体应急预案是交通运输厅应对重大、特别重大交通突发事件的规范性文件，由省交通运输厅制定，报省政府批准后实施、并报交通安徽省交通突发事件总体应急预案3运输部备案。（2）交通突发事件专项应急预案。专项应急预案是省交通运输厅为应对某一类型或某几种类型交通突发事件而制定的专项应急预案，由省交通运输厅制定并公布实施，主要涉及气象灾害、水灾与地质灾害、地震灾害、重点物资运输、危险货物运输事故、重点交通枢纽的人员疏散、施工安全、特大桥梁安全事故、特大隧道安全事故等方面。（3）交通突发事件部门应急预案。部门