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数字城管及社会管理创新解决方案随着城市的高速发展，也带来了众多城市管理的问题，如城市管理繁杂、信息获取不及时管理被动、缺乏有效的监督评价机制、政府管理缺位、部门职责不清、管理模式粗放等，亟需展开城市管理改革。自2003年北京市东城区在城市管理的探索中，依托数字城市技术，创建了数字化网格化城市管理新模式，提高了城市管理水平。国家建设部充分肯定这种管理探索并于2005年7月提出推广意见，城市数字化管理已经成为城市管理的一个新的发展趋向，目前数字化城管已从试点建设发展到全面推广，并不断的摸索创新。“数字城管及社会化管理创新解决方案”是为政府客户提供整体硬软件一体化的解决方案，解决方案以管理创新为基础，以数字化城管系统、数字化社会管理创新系统为核心，以数据中心为支撑，以协同应用为主导，以“执政为民”为目的，结合城市综合管理工作实际，采用网格管理法与城市部件管理法相结合的方式，建设数字化城市管理综合服务平台，旨在实现创新城市管理体制、再造城市管理流程、整合先进技术、实现城市管理空间细化和管理对象精确定位的数字化城市管理新模式。一、建设目标1、提升城市管理信息化水平：全面提高城市管理的信息化水平，依托地理信息、可视化、数据交换、移动通信先进技术，全面实现现代化的城市管理方式。2、城市管理变被动为主动：采用城市部、事件管理法，结合先进的视频监控技术，及时获取城市管理问题信息，变被动管理为主动管理。3、再造城市管理流程：建设统一的监督中心和指挥中心，对各种上报事件进行统一监控和处理，同时明确部门职责，形成从发现问题到完成处理的可核查闭合环路。4、精细化城市管理：变粗放、低效管理为精准高效管理，实现城市管理在空间和时间轴上的精确定位。5、转变城市管理模式：实现管理的参与机制从政府和专业部门变成为全社会参与，调动各方面积极性。6、健全监督评价机制：实现管理的运行从封闭运作转化为公开公平，建立全面有效的监督评价机制，对业务处理过程进行备案和监督，全面提高城市管理满意度。二、整体构架以“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”系统相结合的方式，在辖区内进行网格划分和网格化管理，对城市管理部件和事件进行分类、编码与管理；以全市统一的GIS平台为支撑，综合利用GPS、视频监控、无线通讯和数据传输等信息技术手段和业务平台，统一建设集受理、指挥、评价于一体的城市管理信息系统，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，九个基础应用以及二十二个拓展应用，再造城市管理流程，实现管理区间、管理对象、管理环节和管理时限四个全覆盖；通过市民或城管执法人员热线举报、无线网络信号传输、移动执法信息及时录入传递，实现对城市执法、城市治安、交通违章、城市清洁和城市市政设施维修等的统一调度指挥，形成发现、指挥、处置闭环管理；同时引入监察机制，对业务处理过程进行备案和监督，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。三、软件与硬件的应用无线数据采集子系统：无线数据采集子系统是城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送的专用工具。城市管理监督员可使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到监督指挥中心，同时接受监督指挥中心和领导的工作派遣与调度。监督中心受理子系统监督中心受理子系统供城市管理监督中心使用，主要负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据监督员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转，与地理编码子系统紧密结合，实现问题定位。协同工作子系统系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，可供各级领导、监督中心、指挥中心以及各个专业部门实时查询各类城市管理信息、处理城市管理问题，并对审批流程进行检查、监督、催办等。监督指挥子系统监督指挥子系统通过网络接入数字城市管理信息平台，实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以针对每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。综合评价子系统基于呼叫中心受理子系统、协同工作子系统，运用综合评价模型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建设城市管理综合评价系统。地理编码子系统采用统一的编码规范对城市部件以及城市事件进行编码管理，实现城市部、事件的精确管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。应用维护子系统应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，可通过该平台，实现快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。基础数据资源管理子系统实现对基础数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置，对各项统计报表的配置。数据交换子系统建立全市统一标准的数据交换子系统，建设统一规范的市区两级交换标准规范，使得市级平台实时获得区级平台的包括问题信息、多媒体信息、业务办理信息在内的全面的城市管理信息；同时支持子系统之间的数据交互，如呼叫中心子系统、地理信息系统、大屏幕监控子系统、协同工作子系统等实现数据的横向交流。城市部件在线更新子系统对城市部件的新增、变更进行实时维护，如编码变更，依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时相应有权限的工作人员能够对其进行快速更新。专项普查子系统专为监督员进行专项普查提供全方位支撑。借助无线采集器、无线网络传输和专项定义工具、专项分析工具等实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析。视频监控子系统除了常规画面拍摄、录像，还具备智能分析功能，在视频巡查发现问题后，可根据场景进行比对，一旦确定为系统报警场景，立刻通过综合应用平台进行案件立案。也可以提供特定视频区域内对占道经营、出让经营、垃圾围城、渣土抛洒、公用设施等进行扫描并智能报警。移动执法子系统移动执法子系统是专为城管人员提供的便捷执法系统，通过该系统，城管人员可以及时获取数字城管系统平台派发的任务，第一时间到达现场进行处理，防止一些突发事件、重大事件的状况恶化；同时，对于城管人员在巡视中发现的问题，城管人员还可以直接通过移动终端设备将问题登记后上报给数字城管系统平台，并现场处理，大大提高了问题的处理效率。移动督办子系统移动督办子系统是给领导研发的专用移动办公工具，可以通过无线通信网进行联网办公。通过手机移动办公终端，能看到最新城市管理状态，能够随时对重要问题进行督办，并能查看数字化城市管理系统中的各类信息，包括重要紧急的问题、超时处理的问题、高发的问题、每日发生问题来源、监督员的工作情况等，可以全面了解城市管理运行情况。GPS定位管理子系统GPS定位系统是根据当前城市管理需要，综合大量最新科技研究成果，打造具有特色的GPS定位系统。具备线路规划的功能，能用线路规划来查处，特别是渣土车的运输行为，提供未按规划线路行驶的报警，为查处不按规定运输行为提供执法依据。GIS地理信息子系统地理信息系统软件平台承担着空间基础数据管理、数据更新和技术服务等方面的工作，软件平台提供足够的空间数据管理、更新和服务能力，是城市网格化管理信息系统应用成功的重要保证。业务短信子系统业务消息子系统是数字城市管理系统在无线网络上的延伸，通过业务短信功能与协同工作系统的紧密结合，可以进一步保障数字化城市管理系统参与人员之间的消息畅通，同时也解决了操作人员不在电脑旁边，不能立刻获知已经到达的城市管理案卷的问题，从而提高城市管理问题的处置效率。公众信息发布子系统向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据。语音追呼子系统面对城市牛皮癣现象，采用最先进的计算机电话语音系统集成技术，随时对小广告张贴者留下的联系电话进行不间断地拨打，并发送警告短信，通过减少其受理业务的机会，从而达到根治的目标。城市工地监控子系统系统通过视频联动、地图辅助、视频监控的手段，提供问题上报、系统消息提醒、信息查询、视频核实核查等监察功能，加强重点工地监管对象的监管力度和智能预警，建立视频采集、工地噪音采集、运渣车辆进出采集、工地扬尘采集等监测手段，来防止夜间施工，噪音扰民，扬尘污染等问题。网格专题图子系统针对目前一户一特色的城市管理建设要求，长江数据推出特色网格专题图子系统，基于城市管理的历史数据分析，分别获取每个网格的特色，同时也可支持管理员自动标识网格特色，并结合地理信息系统展示各类特色网格专题图。特色专题图可方便领导直观并全面了解各个网格及社区的特点，并通过定期展示特色专题图，从而激励网格监督员的工作，激发公众的积极性，从而促进数字化城市管理。知识管理子系统城市管理过程中涉及的事件繁多且具有不确定性，知识管理子系统通过汇总共性事件流程、个性事件经验，分享事件处理视频以及文档，达到人员的自动传、帮、带，有效地提高了监管人员的工作水平，以及降低了人员流动带来的风险。监督指挥监控中心大屏显示：通过DLP、LED、LCD等显示技术能实时显示前端画面以及案卷处理情况等信息，能直观了解最新的信息。移动执法终端：业务处理人员通过移动执法终端能实时记录回传执法现场情况，能有效监督执法人员文明执法，为执法人员提供执法证据。城管通终端：业务处理人员通过城管通拍照、填写案卷、GPS实时定位，及时上报案卷现场信息，指挥中心收到案卷信息后能及时处理。车载监控：环卫车、渣土车等特殊车辆通过车载监控系统能实时定位车辆行驶轨迹，有效防止渣土车等特殊车辆不按规定路线行驶，影响路面卫生。数据中心数据通信：数据通信系统为数字化城管应用平台提供了高速稳定的内网通信、互联网数据通信以及移动终端数据通信。网络安全：防火墙、入侵检测、网闸等安全设备保障了数字化城管应用平台安全稳定性，保证了平台在对外服务时不会被恶意木马、病毒进行攻击和篡改。详细计算服务器：高性能计算服务器由高性能机架式服务器组成，为数字化城管应用平台提供高性能计算服务，保证平台在业务高峰时稳定迅速的处理，避免了由于业务请求过大而造成延时瘫痪等现象发生，大大提高了工作效率。存储服务器：存储服务器由大容量高性能硬盘和raid安全策略为业务系统数据和视频监控录像数据提供安全稳定的存储空间。动环监控：动力环境监控系统通过对UPS、空调、温湿度、漏水、消防、安防等系统全方位保障数据中心机房内部安全。呼叫会议中心CTI平台：CTI（呼叫中心系统）由IVR导航、ACD队列、电话录音、来电弹屏等功能为数字化城管提供高效的12319热线电话服务，便捷、快速地为群众各种热线电话进行处理。数字会议室系统：数字会议室系统通过数字会议系统、视频会议平台能高效开展各项内部会议以及上下级单位实时进行远程会议的开展。四、应用价值集成两大管理：集成了社会管理、城市管理，有效整合信息资源和管理资源，减少各单项管理平台的投资开发成本，避免重复建设。建立三大机制：通过数字城管平台的建设促进管理机制的完善，建立第一时间发现问题机制，第一时间处理问题机制，第一时间解决问题机制，进一步的强化政府社会管理和公共服务的职能，极大的提高城市管理效率。实现六大转变：粗放式转向精细化，被动应付转向主动解决，突击式转向可持续，单一执法转向警民互动，传统转向现代，形成了良好的城市管理格局获取三大成就：通过运行数字城管平台，日处理问题增加、公众投诉量下降、公众满意度上升，提高了城市管理效率，降低了城市管理成本，创新城市长效管理模式。实现全民参与：通过移动平台以及热线电话，市民可参与到城市管理，实现市民与政府的良性互动，为构建和谐社会打下坚实基础。