新农保的意义

2019/12/301新农保的意义超酷2013年11月26日22019/12/30新农保出台的背景新农保的政策内容新农保实施的意义新农保制度的建议32019/12/30一、新农保出台的背景（一）党中央、国务院对农村社会养老保险工作高度重视（二）经济基础提供重要保障（三）农村养老负担重（四）老农保实施困难，存在制度缺陷42019/12/30（一）党中央、国务院对农村社会养老保险工作高度重视2006年初《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]l号）提出要加大公共财政对农村社会保障的投入，并把建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度作为推进社会主义新农村建设的重要内容，摆在了重要位置，提出了明确要求。党的十七大以及2008年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理再次明确提出“探索建立农村养老保险制度”，“积极开展农村社会养老保险试点”。国家“十一五”规划和国务院转发发改委与劳动和社会保障部的《劳动和社会保障“十一五”规划》都对建立农村社会养老保险制度提出了明确要求。温家宝总理在十一届全国人大第二次会议作政府工作报告中要求,“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)”。这为我们做好这项工作明确了基本方向和指导原则。52019/12/30（二）经济基础提供重要保障中共第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发若干重大问题的决定》指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。1985年时，我国第一产业产值占GDP比重为46%，城镇人口占人口总数的23.7%；2008年末，城镇人口占人口总数的45.7%，第一产业产值占GDP比重下降到11.3%，已经达到或超过日本20世纪50年代末建立以农民为对象的国民年金时的社会经济水平，进入了社会转型期和经济起飞的新阶段，已经具备了建立农村社会养老保险的社会经济基础。但是从目前来看，农村社会养老保险制度建设已经远远落后于我国经济的发展，需要通过加大财政投入来逐步建立适应新农村建设所需要的农村社会养老保险制度。62019/12/301952一2008年中国国内生产总值(GDP)、人均国内生产总值72019/12/30（三）农村养老负担重据预测，21世纪20—30年代我国农村将全面进入老龄化社会。农村老龄化程度逐渐加深，农村家庭小型化不断加快，导致农村家庭赡养老人负担加重，依靠儿女养老的传统模式受到严峻挑战。此外，随着城乡居民收入差距的进一步拉大，农民之间的贫富差距也在拉大，农村传统的单一的阶层开始分化，一些弱者成为新的贫农。土地养老功能弱化、农民失地、农村劳动力转移，这些都加重了农民养老负担，客观上要求尽快建立农村社会养老保险制度。82019/12/30（四）老农保实施困难，存在制度缺陷始于20世纪80年代中期的农村社会养老保险改革试点，确定了以县为单位开展农村社会养老保险的原则。1992年初民政部出台《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，资金筹集坚持“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，基本上是一种完全个人储蓄积累式的自我保险，与本来意义上的社会养老保险有偏差。92019/12/30老农保存在的问题一是保障面过小，缺乏社会保险应有的社会性。二是保障水平低，满足不了农村老年人的基本生活。三是国家责任过轻，导致农村社会养老保险退化为商业保险。四是基金保值增值困难，导致农村社会养老的参保率下降。2006年末全国参加农村养老保险人数为5374万人，全年共有355万农民领取了养老金，全年共支付养老金30亿元，人均月领取金额70元左右，相当部分地区不足30元，年末农村养老保险基金累计结存354亿元。以县为中心的农村养老保险管理体制导致县级农村养老保险经办机构实际上担当了管理者和投资者的双重角色，存在着政事不分、管理手段缺乏、规模不经济、易受当地行政干涉、容易发生道德风险等弊端。102019/12/30二、新农保的政策内容2009年9月1日国务院颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发「2009」32号)(以下简称(《指导意见》)，《指导意见》根据党的十七大和十七届三中全会精神，在对1992年1月民政部颁发的《农村社会养老保险基本方案》进行改革创新的基础上，结合我国发展的新形势对新型农村社会养老保险试点工作提出了指导意见。112019/12/30（一）指导思想《指导意见》要求新农保工作要“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导”。要深入贯彻落实科学发展观，按照十七大提出的加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基木生活，探索建立农村养老保险制度的要求和十七届三中全会作出的“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”的决定，逐步解决农村居民老有所养的问题。122019/12/30（二）基本原则《指导意见》提出新型农村社会养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应;三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保;四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。132019/12/30（三）参保对象年满16周岁，不是在校学生，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍地自愿参加新型农村社会养老保险。142019/12/30（四）制度模式与衔接新型农村社会养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。社会统筹主要体现为政府发放的基础养老金。152019/12/30制度衔接《指导意见》规定了新农保制度与老农保制度衔接的办法，规定“在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且己领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。”《指导意见》还要求妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作。162019/12/30（五）基金筹集新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。1、设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。2、集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。3、政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。172019/12/30（六）养老金待遇发放养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出，国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承;政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。182019/12/30三、新农保实施的意义（一）有利于农民权益保障，维护公平正义社会保障要覆盖全体国民，建立新农保使城乡居民一样分享社保权益，体现《宪法》赋予每个公民应有的“从国家和社会获得物质帮助的权利”。然而在城乡二元经济结构下，农民并没有得到他们应有的权益。实际上，农民有权与城市居民一样享受政府提供的社会福利。为此，建立新型农村社会养老保险制度，充分发挥养老保险机制调节分配的功能，保证国民收入分配在一定程度上和一定范围内的公平和公正性。192019/12/30（二）有利于维护社会稳定，构建和谐社会目前我国所有的城镇都建立了城镇居民最低生活保障制度，但农村社会保险制度严重滞后。这对我国农民是极不公平的。在城市和农村居民社会保障程度相差如此之大的情况下，农民自然会萌生一种被剥夺感和“边缘人”的感觉，极不利于社会和谐与稳定。建立健全农村社会养老保险制度从根本上消除人们的后顾之忧，激发起人们的社会责任感和工作热情，无疑有利于发展经济和构建和谐社会。202019/12/30（三）有利于城乡统一，促进社会进步受传统二元经济体制的影响，几十年来，与城市人口相比，我国农村人口享受的社会保险微不足道，绝大多数农民被排斥在正式的社会保险制度之外。建立与城市社会保障体系有机衔接的新型农村社会养老保险制度，有助于解决农民的后顾之忧，有利于以养老保险制度为切入点建立起城乡一体化的社会保障制度，最终消除城乡壁垒，加快我国的城市化和工业化进程，推动我国城市化又好又快发展。212019/12/30（四）应对人口老龄化，提高农民生活质量近些年来，我国人口老龄化趋势日益加快，尤其是农村人口老龄化问题更为突出。加之农村家庭小型化、空巢化和土地收益下降，使得传统家庭养老功能不断弱化，农村养老风险不断加大。毫无疑问，建立新型农村社会养老保险制度定当有利于消解农村养老风险，消除农村居民的后顾之忧。222019/12/30四、对策建议根据审计调查情况，新农保整体效果是好的，农民也比较满意，但在一些地方出现了不同情况的问题。如参保登记与缴费和建档管理不同步、养老金未及时发放、管理上存在漏洞、信息化程度不高、年轻人参保意识不强、集体补助资金不到位等问题。针对新农保实施过程中出现的问题，提出以下建议：232019/12/30（一）应高度注重信息化建设新农保制度有其自身的特点，如农民是以个体的形式参保，主要以村为单位来参保，而各村的经济情况差距较大，手工操作的情况较为普遍，所以对开展新农保工作来讲，作好信息化管理工作就显得更加重要。如在新农保工作中出现了重复参保的问题。新农保工作在开展过程中应该避免重复参保的情况发生，这一问题的避免则完全依赖信息化程度的提高。信息化建设能为今后统筹层次的不断提高和各保障制度间的有效衔接打好基础。242019/12/30（二）拓宽农村养老基金保值增值的渠道目前各社保基金的运营中均面临缺乏风险较小、回报较高的投资渠道的问题,按照个人、集体、政府三方分担的基础上建立起农村社会养老保险基金后，应高度重视基金的保值增值问题，否则将面临较大的长期资金支付压力。因此应把寻求适合社保基金保值增值的渠道作为一项重要的工作加以探讨，除参照其他保险实行优惠利率外，个人认为可与地方银行达成一定的理财协议，或优先购买国家发行的各项国债和具有保本功能的企业债券，也可积极探索基金市场化的投资管理模式，制