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-5001-運輸工務範疇-5002-第一部份二零零八年度施政方針執行情況在二零零八年度運輸工務領域的施政方針中，將施政目標明確定位為：遵循“以人為本”以及可持續發展的原則，致力推動城市建設及交通運輸與生態環境、人文環境的和諧發展，構建宜居城市，優化生活環境，促進居民綜合生活質素的全面提升。同時，亦提出了以下六條方針，作為長期的工作指導思想：－明確城市建設與發展目的是為了促進居民綜合生活質素的全面提升。－加強廉政建設，弘揚廉潔風氣。－完善機制，注重效能，善用公帑，珍惜民力。－加強內部溝通，簡化行政程序，提升回應能力，重視調查研究，加強科學決策。－尊重公眾知情權，鼓勵公眾參與；提高施政透明度，推動政務公開。－居安思危，加強突發性公共意外事件的危機管理能力。在二零零八年，按照提出的施政工作指導方針及計劃，圍繞完善各項制度建設、提升對市民訴求的回應能力、提高施政透明度、推動政務公開、廉政建設以及加強危機管理等方面，我們採取了一系列的政策與措施，並且在各部門工作-5003-人員的共同努力及廣大居民的支持下，取得了初步的成果。但是我們亦清醒地認識到，由於客觀的因素影響，部份與民生關係密切的工作的進度及成效仍與社會期望與訴求的進度有一定的距離。故此，運輸工務領域的各級官員將繼續以誠懇的態度，結合社會的意見與批評，審視部門的工作，認真總結經驗，結合實際，切實改進工作，提升市民對我們工作的满意度。回顧過去一年，本範疇的施政工作總結如下：1.城市規劃二零零八年，政府銳意推動有關城市規劃的工作。特區政府可持續發展策略研究中心推出了《澳門城市概念性規劃綱要》，並於七月展開全面的諮詢工作；由運輸工務司轄下部門組成的“城市規劃內部研究小組”亦完成了一份有關構建現代化和科學化的城規體系研究報告，就本澳目前的城市規劃現況、所面對的問題和挑戰進行了深入的研究和分析，並因應現時城市規劃法律體系、行政體系和編制實施體系提供了具針對性的改善建議，有關報告已於今年第四季作公眾諮詢，廣泛收集民意。我們會配合及支援《澳門城市概念性規劃綱要》，並以該研究報告作為特區政府城規工作的重要參考，再綜合所蒐集的社會意見後進一步優化我們相關的城市規劃體系初研方案。政府除了從宏觀層面進行研究，構建本澳長遠的城市規劃體系，藉以加強本澳的城市規劃工作外，我們在力求城市-5004-發展需要與本澳歷史景觀之間取得平衡的原則下，今年亦從微觀層面推進城市規劃工作，實行“兩條腿走路”。在二零零八年上半年，城市規劃部門與文化部門共同擬定了《東望洋燈塔周邊區域興建的樓宇容許的最高海拔高度》規劃方案，以便全面和系統地保護東望洋燈塔的景觀。除關注世遺緩衝區的城市規劃外，我們亦與文化部門共同開展“城市規劃發展與保育”的系列研究工作，二零零八年就對大三巴和白鴿巢周邊樓宇高度控制方案進行草擬工作。我們還完成或進行了多個都市化規劃草案，包括完成了亞卑奴你士街（荷蘭園二馬路）及東望洋街的整治計劃草案；完成了愕斜巷及若憲馬路的整治計劃。至於進行中的則有青洲都市化規劃修訂工作，以及沿加思欄馬路的步行徑計劃之深化工作。為加強粵澳在城市規劃方面的合作，政府與廣東省建設廳合作，試辦了一個面向公共行政工作人員以及民間團體的“粵澳城市規劃研習班”，介紹內地城市規劃體系以及廣東省的規劃實踐經驗。在舊區重整工作方面，舊區重整諮詢委員會在二零零八年主要就政府跨部門工作小組於二零零七年底提交的《舊區重整法律制度》草案，逐一條文進行細節性討論，並把相關意見和建議呈政府跨部門工作小組參考和研究，以完善法律草案內容。另一方面，委員會也和本澳年青社團合作，舉行“點對點．面對面．年青人說舊區重整”諮詢活動，透過論壇、討論會等不同形式，以互動方式向年青人介紹法律草-5005-案，並聽取他們的意見。作為舊區重整計劃的一部份，土地工務運輸局、文化局及民政總署合作開展的街道美化工作，以試點形式，開展對媽閣至崗頂前地之街區美化計劃。初步選擇一些老舊樓宇，透過油漆翻新外牆等較快捷有效的方法進行美化，從而達到優化社區環境的目的。2.土地管理工作二零零八年初設立了“檢討及修訂《土地法》工作小組”，展開全面檢討和修訂《土地法》及相關法律法規的工作。小組已進行多次討論，並已完成檢討報告及進行公開諮詢。另一方面，為使溢價金的計算方式盡可能貼近市場價格而又能被社會接受的水平，現正研究設立有關土地溢價金的計算方式之恆常檢討機制，等收到業界的評估報價報告，將展開分析工作。修訂《土地法》是一項長期和需時的工作，但為回應社會對提升土地信息透明度和資訊共享的訴求，我們從優化軟件方面著手，循序漸進地構建現代化的土地信息體系。二零零八年中，推出了整合各部門有關土地和地籍資料的“地籍資訊網”，有關資訊平台提供了與土地有關的統計數據、業權資料、行政程序、法律法規和土地管理等相關資訊，讓市民和投資者可快速查找相關的資訊，亦可作為政府部門或相關機構參考之用，有助提高土地管理及決策效率。為進一步提高地籍資料庫的實時性和準確性，我們完成-5006-了對建築物資料的初步覆核與更新，以及具歷史資料記錄和回溯功能的系統設計，並已投入使用。透過有關系統，可快速掌握地籍資料變遷的信息，以支援土地管理的相關工作。與此同時，配合土地管理和城市規劃的發展，二零零八年展開了結合地籍基礎數據、完善土地信息監測體系的計劃，加強對批地合同履約的監管。另一方面，“土地發展諮詢小組”今年舉行了多次會議，從城市規劃、歷史建築文物的保護以及環境保護等方面，對多個土地批給項目進行研究及發表意見。此外，土地工務運輸局亦於今年試行“土地批給、交換及更改利用公開旁聽制度”，邀請土地批給／修改土地批給項目的申請人，就其申請向政府代表介紹，並邀請“土地發展諮詢小組”的成員列席會議，而公眾及媒體可透過規定的方式旁聽有關介紹會。此一措施有助於公眾在土地申請審批流程的早期階段，對情況有更及時、深入的了解，提高土地批給程序的透明度。此外，我們還完善了“土地委員會案卷資料庫”、建立“土地發展諮詢小組案卷資料庫”、簡化發出臨時佔用准照行政程序及其評估等，有助加強土地和地籍管理的工作。3.城市建設近年本澳建築工程項目隨經濟發展而大增，令我們專責審批部門面對前所未有的工作量。為提高審批效率，除增加相關部門的人力資源外，我們亦從優化審批流程方面著手，故今年初成立“內部工作流程優化研究小組”，檢視土地工-5007-務運輸局現有的運作流程。有關工作分三個階段進行，第一階段是對局內的核心工作流程展開調查，並制訂相關的改善方案；第二階段是試行改善措施；第三階段是檢討試行成效，有關成效報告將於今年年底完成。建築項目的圖則審批是現時社會關注的重點，優化工作先從專責批則和審批工程准照的相關部門進行，並按先易後難的原則，從優化簡單的申請審批程序著手，今年就簡化了簡單裝修工程的處理程序，容許“非家居簡單裝修工程”及“家居簡單裝修工程”只須作預先通知，令服務更省時便民。同時，亦籌備設立統一的窗口，專責處理困擾居民多時的樓宇塞渠漏水問題。為進一步促進城市建築項目的審批工作，已著手研究更多簡化程序的工作，讓樓宇的公共地方（共同部份）的維修、保養工作及其它簡單工程的審批工作，更快和更便民。其他配合工作還包括於今年同時對《防火安全規章》、《都市建築總章程》及《私人工程准照的發出制度》展開修訂工作，並爭取於今年第四季至明年初陸續將草擬文本作公開諮詢。此外，注意到審批工作的加快是業界與政府互動的過程，因此，將在今年第四季或明年初，舉辦有關的業界說明會，提高透明度並以互動方式提高效率。至於樓宇僭建物的處理以及違法工程監管問題方面，我們今年除透過增加資源外，亦透過修法令工作更具執行性，加緊對現行相關法規的檢視和修訂；同時，加強與其他政府部門之間的合作，提高清拆績效。另一方面，工務部門完成了《地盤安全指引》，向業界提供在雨季和颱風季節期間的建築地盤安全指引。-5008-4.公共工程考慮到本澳旅遊業的蓬勃發展，二零零八年增加了相關基礎建設以提升本澳的接待能力，當中啟動了關閘邊檢大樓第二期的擴建工程以及出入境事務廳新大樓的興建工程；此外，亦調整了氹仔客運碼頭的設計，以配合海上客運服務發展的實際需要，有關圖則設計工作於明年第一季完成。在公共停車場和交通配套設施的建設方面，氹仔成都街地下停車場連公園的建造工程在今年第四季招標，氹仔松樹尾公共停車場正進行諮詢及深化設計工作；此外，完成了台山巴坡沙行人天橋和河邊新街行人天橋的建設，而為方便市民往來仁伯爵綜合醫院的愕斜巷及若憲馬路整治工程亦已於今年完成開標。為配合路氹發展成為一個大型博彩旅遊、娛樂會展綜合設施集中的區域，繼續因應該區的未來發展及大型跨境交通基建項目的具體方案，對路氹城的基礎設施、道路、公共交通的規劃，以及水電供配網等方面進行規劃調整，其中路氹城多條道路的建造將按計劃陸續開展。另一方面，為加強對公共工程的監管和完善有關招標制度，今年制訂了《取得資產、勞務及工程開支指引》，並在工務部門內試行。指引規定，凡是較大型的公共工程項目，會成立跨部門的“跟進設計小組”，更好地跟進工程的設計協調工作，除令設計符合用家要求外，也減少施工方案的出錯機會。在外判的監察及設計的合同中亦加強了問責和罰則，以推動監察和設計單位更好地履行自身的職責，令公共-5009-工程的質量得到保障。工務部門今年計劃試行在公共工程諮詢競投中引進承建商電腦抽籤制度，電腦抽籤後還會對公司的評分作電腦分析和評級，達到選取最佳公司的目的，盡量在公平選取公司和保證工程質量上取得平衡。此外，探討成立中央資料庫的可能性，並已著手研究在公共工程中逐步引入對承建商施工質量及總體表現的評核制度，作為日後評選承建商的其中參考依據。上述機制正在諮詢和收集各工務部門及業界的意見和建議。在落實保障本地建築工人就業機會方面，工務部門將個別工程預算低於一千萬澳門元的公共工程，以試驗性質推出必須全部聘用本地工人（除涉及特殊工種外）的措施，承攬者一旦違規，即被終止合同以及賠償因此而引起的一切損失。有關措施將因應本地就業市場的變化作出調整，並在試行一段時期後評估有關成效。5.公共房屋及樓宇管理5.1公共房屋政策特區政府計劃在二零一二年年底前分階段落實興建19,000個公屋單位。今年，我們繼續有序推進各項公共房屋的興建規劃。在社會房屋供應方面，已按照承諾落實興建的項目，計有：筷子基社會房屋大樓，將提供884個單位；望廈社會房屋第一期工程，提供588個單位；青洲社屋綜合體B、C座大樓，提供約924個單位。上述公屋工程預計於二零零九年內陸續落成竣工。而青洲社屋綜合體A座大樓已完-5010-成新設計製作判給程序，預計可建357個單位，並可於明年上半年進行施工。至於經濟房屋供應方面，包括鄰近馬場永寧街HR/HS地段將提供880個單位；氹仔美副將馬路TN27地段工程已完成審標及判給程序，工程即將全面開展，落成後將提供2,703個單位。為加強在興建公共房屋方面的主動性及靈活性，將以往利用回報單位形式、由私人發展商興建的模式改為由政府直接出資興建的模式。另外，我們一直積極跟進青洲坊地段的發展及其內木屋區居民的搬遷工作，並與發展商洽談將青洲坊四幅地段改為發展經濟房屋，其中青洲LOTE4地段有望優先於今年底落實興建公共房屋，預計可提供約600個單位。此外，亦預留路環石排灣地段十二幅總面積合共42,300平方米的土地，撥作興建公共房屋的土地儲備。另一方面，為減輕社會房屋輪候家團的住屋負擔，我們於今年推出“社會房屋輪候家團住屋臨時補助發放計劃”；此外，為協助有困難在私人市場上購買房屋的人士，亦已開展“首次置業居所資助貸款計劃”及“新婚家庭租屋計劃”的可行性研究及諮詢工作。5.2樓宇管理事務為協助分層建築物所有人進行樓宇的維修及保養，二零零七年推出了“樓宇維修無息貸款計劃”，並透過不同渠道加強有關計劃的宣傳工作。此外，為加大對樓宇進行保養維-5011-修的支持力度，我們今年亦推出了“樓宇維修資助計劃”及“樓宇管理資助計劃”，鼓勵分層建築物所有人成立大會參與樓宇的管理工作。在樓宇管理事務方面，我們持續向經屋及私人樓宇提供相關的支援工作