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1情况通报（三十）中共墨江县委办公室2011年12月26日深入开展“四群”教育推行干部直接联系群众制度全力促进发展开放文明和谐新墨江建设——在全县干部“四群”教育动员大会上的讲话县委书记曹卫东（2011年12月24日）同志们：为深入贯彻落实全国做好新形势下群众工作经验交流会、全省和全市开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度动员大会精神，围绕县第十一届二次党代会提出的新要求，县委决定今天召开动员大会，主要任务是对全县开展“四群”教育、实行干部2直接联系群众制度进行全面动员和安排部署。下面，我讲四点意见。一、统一思想、提高认识，切实增强开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的责任感和紧迫感实践证明，党的群众观点、群众立场、群众路线、群众工作始终是我们党安身立命的根本。如果背离群众观点，丧失群众立场，违反群众路线，放弃群众工作，改革就会失去支持，发展就会失去动力，稳定就会失去基础，社会就会失去活力。全县各级各部门和广大党员、各级干部必须站在提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，站在推进加快发展、跨越发展的全局，充分认识开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的重大意义，强化群众观点、坚持群众路线、维护群众利益、做好群众工作，为建设发展开放文明和谐新墨江营造和谐稳定的良好环境。（一）开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，是加强群众工作的现实需要群众工作是党的全部工作的基础。我们党是靠群众工作起家的，也是靠群众工作发展壮大起来的。我们党在革命、建设、3改革中与人民群众结成了“鱼水”关系，依靠这种关系，不管在任何环境下，我们党都能战胜困难，从胜利走向胜利。当前，正处于发展黄金期，矛盾凸显期，随着改革进入利益格局的深刻调整阶段，遗留问题和现实问题相互交织，合理诉求和无理诉求相互叠加，直接利益和间接利益相互纠集，说服解释很难奏效，一些问题解决起来非常棘手，群众工作面临着严峻的挑战。如何采用新的思路、新的方法和新的手段，做好新形势下群众工作，是我们必须时刻面对和解决好的重大课题。开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，就是要通过党群、干群的沟通互动，建立“零距离”沟通机制，搭建群众倾诉呼声、表达意愿、反映情况的平台，教育引导各级党组织和广大党员、各级干部始终以高度的政治责任感和历史使命感，真正从思想上尊重群众，从感情上贴近群众，从行动上深入群众，始终做到心里装着群众，做事想着群众，一切为了群众，增进党同人民群众的血肉联系，形成克难奋进的强大合力。（二）开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，是巩固执政基础的客观需要党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群4众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，一方面群众工作对象更加多样化，群众工作内容更加丰富，群众工作环境越来越复杂，群众工作组织网络需要进一步健全。另一方面我们干部队伍自身也面临不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，明显感到“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”，在急事难事面前往往是束手无策，被动应付。开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，就是要推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作。推动干部深入实际、深入基层、深入群众，着力打造和培养一支对群众有深厚感情，深受群众拥护和信赖的干部队伍，为全县加快发展、跨越发展提供坚强的组织保障。（三）开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，是加快发展、跨越发展的迫切需要发展是第一要务，是解决一切问题的关键。要从根本上维护好群众的利益，从根本上满足群众的要求，必须依靠发展作保5障。实现“十二五”和县第十一次党代会、县第十一届二次党代会提出的奋斗目标，重心在基层，关键在基层党组织作用的发挥，核心在建设一支高素质的党员队伍，着力点在充分调动人民群众的主体作用。开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，就是为了更好地调动人民群众的主体作用，在加快发展、跨越发展中落实以人为本、执政为民的理念，不断保障和改善民生，解决群众利益诉求，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，充分调动全县各族干部群众的积极性、主动性、创造性，凝聚党心民心，为顺利完成“十二五”规划和县第十一次党代会、县第十一届二次党代会提出的各项目标任务奠定坚实的群众基础。全县各级党组织和广大党员、各级干部一定要从战略和全局的高度，深刻认识做好新时期群众工作的重要性、必要性和紧迫性，切实增强开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的责任感和紧迫感，把开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度作为一项重要的政治任务抓紧抓实、抓出成效。二、突出重点、强化指导，准确把握开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的总体要求6开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，前提是强化群众观点，重点是坚持群众路线，核心是群众利益，关键是做好群众工作。通过开展“四群”教育，推动全县干部“四反思四解决”、“三深入”，最终达到干部受教育，作风有改进，发展上水平，群众得实惠，社会更和谐的总体目标。（一）实行干部直接联系群众制度，开展“四反思四解决”一是开展群众观点教育，反思宗旨意识牢不牢，解决好认识问题。群众观点是马克思主义的基本观点，是无产阶级政党的根本立场和根本观点，是党制定路线、方针和政策的根本出发点。群众观点教育，是一个理论问题、认识问题。一名党员干部理论上的成熟是政治上坚定的基础。全县广大党员、各级干部要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找在群众观念、群众立场、群众感情等方面的差距，反思宗旨意识树得牢不牢，解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，始终牢记权力来自人民，权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，进一步牢固树立马克思主义群众观。二是开展群众路线教育，反思工作作风正不正，解决好实践问题。群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党的根7本的领导作风和工作方法。群众路线教育，是一个实践问题。全县广大党员、各级干部要深入学习党的群众路线，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众等方面的差距，反思工作作风正不正，解决好作风漂浮、脱离实际、脱离群众等实践问题，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使工作更加体现群众意愿，更加赢得群众的信赖和拥护。三是开展群众利益教育，反思执行政策好不好，解决好现实问题。群众利益同党的形象、人心向背、事业成败直接相联系。群众利益教育，是一个现实问题。加快发展、跨越发展，努力实现“十二五”规划和党代会确定的目标任务，建设发展开放文明和谐新墨江，是墨江36万各族群众的直接利益。全县广大党员、各级干部要全面学习掌握党的各项方针政策，认真查找贯彻落实科学发展观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋等方面的差距，反思政策执行得好不好，解决政策不落实、执行打折扣、损害群众利益甚至与民争利等问题，建立合理的利益分配和共享机制，解决好群众最现实、最关心、最直8接的切身利益，让改革发展成果惠及全县广大群众。四是开展群众工作教育，反思工作方式方法对不对，解决好本领问题。群众工作教育，是一个工作的方式方法问题。全县广大党员、各级干部要深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，总结群众工作的好经验、好做法、好典型，不断改进创新群众工作的方式方法，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面的差距，反思方式方法对不对，解决好不会干、不能干、不敢干等问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，教育、协商、疏导等方法，善于运用网络、手机等现代科技手段，创新工作方法，健全群众工作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性和实效性。（二）实行干部直接联系群众制度，推动“三深入”一是推动干部深入实际。坚持眼睛向下、重心下移，深入实际，这是对党员领导干部的一贯要求。全县广大党员、各级干部要围绕中心工作和群众关心的热点难点问题，开展经常性调查研究，及时总结和宣传群众创造的新鲜经验，准确把握实际情况，为科学决策和解决实际问题提供依据。在调查研究中推动工作落实，用抓落实解决不落实的问题，带动基层形成狠9抓落实、善抓落实的良好风气。县处级领导干部每年调研不少于100天，科级干部不少于120天，调查研究要进村入户，了解社情民意，听取群众意见，记好“民情日记”，撰写有情况、有分析、有建议的调研报告。二是推动干部深入基层。领导干部只有下到基层，走到群众中，才能吸收到办公室里所得不到的养分，制定的各项政策措施，安排的各项工作，才能有针对性，才能真正管用、落实。从2012年开始，结合下派新农村建设指导员、大学生村官、人民勤务员，原则上每年从县、乡党政机关、企事业单位和驻墨单位中选派1/5的干部组成新农村建设工作队，加强基层工作力量，进村入户帮助工作，实行一年一轮换。县级设工作总队，总队长挂任县委副书记；乡（镇）设工作队，队长挂任乡（镇）党委副书记；村（社区）设工作组，组长挂任村（社区）党组织副书记。原则上每个村1名工作队员，集中力量重点派驻贫困村、重点村、试点村、示范村。三是推动干部深入群众。领导干部深入群众，与群众进行面对面的交流，是最直接、最有效、最受群众欢迎的工作方法。全县各级各部门和广大党员干部要深入落实墨江县《民情责任10区制度》和《人民勤务员制度》，采取县级领导干部“挂乡包村联户”、部门“挂村包组联户”、党员和干部“结对联户”发放民情联系卡等方式，落实干部直接联系群众制度。县直单位干部职工每年下基层进村入户时间不少于1个月，乡（镇）干部职工不少于3个月；正科级干部直接联系群众2户以上，每年至少为群众办3件实事；其他干部职工直接联系群众1户以上，每年至少为群众办1件实事。（三）坚持以“四群”教育为抓手，全力推动墨江加快发展、跨越发展要以开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度为抓手，把群众工作的成果转化为加快发展、跨越发展的动力，引导干部群众全面贯彻落实县第十一届二次党代会提出的各项目标任务，全力以赴推进科学发展，在综合实力上实现新提升；全力以赴推进基础建设，在优化布局上实现新提升；全力以赴推进产业发展，在发展方式上实现新提升；全力以赴推进改革创新，在体制机制上实现新提升；全力以赴推进生态建设，在绿色发展上实现新提升；全力以赴推进文化建设，在文化发展上实现新提升；全力以赴推进民生保障，在社会事业上实现新11提升；全力以赴推进管理创新，在社会和谐稳定上实现新提升，实现全县经济平稳较快发展，让发展成果惠及广大群众。以“坚定不移抓好能力建设、坚定不移抓好素质建设、坚定不移抓好环境建设”“三个坚定不移”，全面加强党的建设，为墨江加快发展、跨越发展提供坚强的政治和组织保障。三、创新载体、搭建平台，全面落实开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度的方法措施全县各级各部门和广大党员、各级干部要以坚持“三个创新”、实施“一个群众工作工程”、开展“五个一活动”为载体，确保“四群”教育落到实处，收到实效。（一）坚持“三个创新”，构建群众工作新机制一是创新联系制度。干部直接联系群众制度，是做好新形势下群众工作的重要途径。各级各部门要把领导对领导、干部对干部、机关对机关、文件对文件、会议对会议的工作方式和联系群众方式，转变为领导对群众、干部对群众、机关对群众、文件对群众、会议对群众的工作方式，实现联系群众全覆盖、无遗漏，构建横向到边、纵向到底的联系群众服务网络，真正做到村村都有责任区、区区都有责任人、人人都有联系户。12二是创新工作方法。创新是对群众路线最好的坚持、对群众工作传统最好的发扬，是新形势下做好群众工作的必由之路。全县广大党员、各级干部要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，以“五个着力”，进一步解决党群干群关系中“六个不能在一起”的问题。一要着力创新发扬民主的方法，全面推行党务、政务和村务公开，畅通民意表达渠道，完善决策程