道路危险货物运输企业安全标准化达标实务

道路危险货物运输企业安全标准化达标实务湖北省道路运输与物流协会刘纯锋2019年8月13日于武汉（材料审核部分）道路危险货物运输企业安全标准化达标实务•一、开展安全标准化的现实意义•二、企业安全标准化内涵•三、安全标准化考评指标的把握•四、企业安全标准化达标创建的工作建议一、道路运输企业开展安全标准化意义•是国家规范企业安全主体责任的需要•是企业有效落实企业安全主体的需要1.1是国家规范企业安全主体责任的需要《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）国家安全监管总局中华全国总工会、共青团中央《关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》交通运输部《关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》（交安监发[2012]175号）☆《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）☆《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）☆《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）这些规范性文件都提出：全面推进企业安全生产标准化建设，规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理。作为具体细化，国务院安委会及相关部门出台了一系列规范化建设文件。1.2是企业有效落实企业安全主体的需要开展安全标准化工作，是全面改善企业安全生产条件的重要性契机和建立安全生产长效机制的根本途径：1。是企业法人作为社会人良知和职责的体现。（1）落实主体责任的根本要求（社会良知）（2）对员工的生命和健康的关爱（人性良知）2.是提升企业安全管理水平的重要抓手。3、是实现本质安全的有效途径。4、是降低事故发生的重要措施。5、是树立企业良好形象的需要。6、是企业安全发展的需要。返回二、道路运输企业安全标准化内涵•1、安全生产标准化定义•2、安全生产标准化目的3、安全生产标准化核心理念2.1道路运输企业安全标准化内涵•1、安全生产标准化定义•通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。规范行为提升水平持续改进安全生产标准化建立机制•2、安全生产标准化目的•通过创建，全面提升全员安全生产意识，建立企业安全生产管理组织网络体系，建立健全安全生产责任体系、安全生产各项规章制度、安全操作规程;强化过程控制，严格安全生产绩效考核和奖惩，使企业安全隐患得到治理，作业现场得到改善，安全生产基础得到加强，安全管理水平得到提升，伤亡事故和职业危害得到有效控制，安全生产长效机制得到建立和巩固，为企业发展提供安全保障。2.2道路运输企业安全标准化内涵三、安全标准化考评指标的把握安全责任体系法规和安全管理制度安全投入管理机构和人员装备设施科技创新队伍建设作业管理危险源辩识与风险控制隐患排查与治理职业健康安全文化应急救援事故报告调查处理人员保证运行控制制度保证经费保证作业工具三、安全标准化考评指标的把握1、安全标准化建设的基本原则2、道路危险货物运输企业安全标准化指标的把握3.1安全标准化建设的基本原则•创建内容的系统性较强的可操作性广泛的实用性管理的量化性法律法规的贯彻性强调预警控制管理方法持续创新3.2道路危险货物运输企业安全标准化指标的把握危货运输企业安全生产标准化类项分值分布标准化基本原则具体指标的把握3.2道路危险货物运输企业安全标准化指标的把握•1、危货运输企业安全生产标准化类项分值分布1、危货运输企业安全生产标准化类项分值分布（续）1、危货运输企业安全生产标准化类项分值分布（续）•从上述统计分析，道路危险货物运输企业安全生产标准化考评指标一级要素16项、二级要素55项、具体达标要素135项；•达标必备项：一级达标必备项5项，50分；•二级达标必备项11项，100分；•三级达标必备项34项，305分•必备项分布：•●岗位责任制60分；●经费保证30分；●装备设施55分（不含GPS使用管理25分）；●作业管理120分（其中人员管理55分；车辆管理30分；运行过程管理35分）•●应急和事故处置55分。五方面320分占所有必备项的70%。5返回3.2.2标准化创建的基本原则根据现状评价结论，根据法律法规的要求，进行体系调整与修改。主要根据危险、有害因素辨识、评价的结果，根据企业现有的实际情况，制定企业的安全管理方针、目标和管理方案；根据危险、有害因素和法律法规要求，根据企业的组织结构，确定是否调整企业的组织机构，确定企业组织机构的职责；根据以上内容要求，调整与修改运行控制程序。3.2.3具体指标的把握•⑴安全目标指标的把握•⑵管理机构和人员指标的把握•⑶安全责任体系指标的把握•⑷法规和安全管理制度指标的把握•⑸安全投入指标的把握•⑹装备设施指标的把握•⑺科技创新与信息化指标的把握•⑻队伍建设指标的把握•⑼作业管理指标的把握•⑽危险源辩识与风险控制指标的把握•⑾隐患排查与治理指标的把握•⑿职业健康指标的把握•⒀安全文化指标的把握•⒁应急救援指标的把握•⒂事故报告调查处理指标的把握•⒃绩效考核与持续改进指标的把握3.2.3具体指标的把握---安全目标安全目标考察的重点难点-----安全生产方针、目标确立要求：1）安全控制指标制定依据有交通运输主管部门、地方政府相关部门、行业主管部门及企业上级管理部门制定的控制指标等2）形成文件，并得到所有从业人员的贯彻和实施；3)符合或严于相关法律法规的要求；4)与从事道路危险货物运输经营类项安全要求相适应；5)目标予以量化(每年要进行修改，并提高指标水平)；6）公众易于获得。安全生产方针范例遵守法律法规、预防环境污染、控制安全隐患、降低健康风险、节约资源能源、实施持续改进。3.2.3具体指标的把握---安全目标（续）•安全目标考察的重点难点-----中长期规划•规划什么――关于规划的指标体系•1、中心指标――实现本质安全•2、基本指标――•注意：不要指标过多，面面俱到；不要指标过细，把一些属于中观层次的指标列入到宏观层次；不要指标过空，过于抽象•如何规划――规划的结构、方法、措施•1、规划的结构---规划内容的布局安排。一般来说规划的结构分为两个层次：第一层次是解释所选择的规划指标，说明应该规划什么，比如为什么选择本质安全作为中心指标，事故指标作为基本指标，等等。第二层次是针对每一个规划指标（对象），分析其在规划期末应该达到的目标值（任务）及达到这一目标值所应采取的手段。五年规划1、企业安全面临的挑战（环境）与政府公众的的要求2、五年规划目标3、需要完成的基本任务4、实现五年规划的基本手段范例：安全生产“十二五”规划的通知返回3.2.3具体指标的把握－－管理机构和人员指标的把握安全生产领导机构设置要求领导机构★★企业应根据规模、风险大小，建立安全生产委员会或者安全生产领导小组，安委会或领导小组应由企业的主要负责人领导，有安全生产相关人员、工会人员参加。管理机构★★★1、按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；2、健全安全管理网络安委会或领导小组不能虚设，要有安全生产活动记录（包括安全会议、文件、组织的活动等）。•一般不调整企业的组织机构设置，除非企业的安全管理机构设置极不合理。3.2.3具体指标的把握－－管理机构和人员指标的把握（续）1、企业的安全生产管理人员更换要及时参加培训并取得资格证书。2、安全资格证书是否在有效期内。3、没有安全资格证书的人员不得调入安全生产管理机构，否则作为无证处理。关于管理人员配备的把握返回3.2.3具体指标的把握--安全责任体系指标的把握要点：1、法人或实际控制人职责必须合法、符合企业安全生产经营实际，不得空洞无物。2、“横到边纵到底”，安全职责要覆盖所有从业人员；3、所有从业人员都要熟知自己的安全职责；4、有考核、奖惩记录。关键点------企业内部各级组织的安全生产目标责任书；返回3.2.3具体指标的把握--法规和安全管理制度指标的把握要点：1、资质合法有效------取得相关法定资格证件，且在持续经营过程中不存在严重违法行为;2、制度合法性审查---及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范，并进行调整;3、从业人员对制度的认知的审查。4、安全制度、操作规程执行的审查。3.2.3具体指标的把握-----法规和安全管理制度指标的把握（续）•企业至少要建立的安全生产管理制度3.2.3具体指标的把握-----法规和安全管理制度指标的把握（续）•企业至少要建立的•安全生产操作规程3.2.3具体指标的把握-----法规和安全管理制度指标的把握（续）•企业至少要建立的•安全生产台帐返回3.2.3具体指标的把握--安全投入指标的把握要点：1.安全投入保障制度;2.安全费用提取标准;3.安全费用台帐;4.承运人责任险、工伤社会保险单据。按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）上年度实际营业收入1.5%提取、设立安全生产专项资金。★★★专款专用★★返回3.2.3具体指标的把握---装备设施指标的把握指标评价要点：1、停车场①停车场地安全管理制度；②场地、设施设备产权证明，租赁的还应提供一年以上的租赁使用合同。③专人值守工作记录；④安全生产设施设备使用管理检查记录、台账、档案。3.2.3具体指标的把握---装备设施指标的把握（续）•指标评价要点：•2、车辆及附属装备•（１）管理制度•①购置使用管理制度；②车辆及附属安全设施日常检查制度；③定期维护制度；④安全标志标识、定期更换制度；报废淘汰制度•（２）过程控制•①购置使用管理台帐•②随车安全设施、标识配备维护台帐•③日常检查台帐•④定期维护记录•⑤报废淘汰记录车辆经常性装备前风窗玻璃刮水器、牵引车与被牵引车连接装置、排气火花熄灭器、罐式车辆防倾覆装置等，具体以国标GB7258-2012《机动车运行安全技术条件》、GB4785-84《汽车及挂车外部照明和信号装置的数量、位置和光色》和交通部JT3105-82《货运全挂车通用技术条件》、JT-3115-82《货运半挂车通用技术条件》、《汽车运输危险货物规则》（JT617-2004）的有关规定为准。车辆安全标识（１）通用反光标识，非正常停车的反光警示牌（２）大型物件货运车辆标志旗、标志灯（３）道路危险货物运输车辆标志牌、标志灯、安全告知标识等车辆临时性装备特殊运行条件下运行时的保温、预热、防滑、牵引等临时性装备随车应急防护用品道路危险货物运输车辆随车携带遮盖、捆扎、防潮、防火、防毒等工、属具和应急处理设备、劳动防护用品。车辆装备设施随车应急防护用品配置要求3.2.3具体指标的把握---科技创新与信息化指标的把握返回指标评价重点------GPS使用管理1.安装使用（1）卫星定位装置安装使用规定文件；终端符合行业标准★★★（2）营运车辆安装使用车载终端登记台帐：（3）车载终端使用、维护记录；2.平台管理（1）企业监控平台校验和维护记录；接入全国重点营运车辆联网联控系统★★（2）运管机构或其他管理部门企业监管平台数据传输通报。在线率★3．运行监控（1）专职人员负责监控（2）企业卫星定位动态监控台账；（3）纠正和处理违规违章行为的档案。3.2.3具体指标的把握---队伍建设指标的把握指标评价要点：1.安全培训、教育制度；2.安全培训、教育需求记录；3.安全培训教育计划；4.安全培训、教育记录。核心要点：1、企业主要负责人和管理人员取得法定资格证件；2、从业人员继续教育学时；3、培训档案。安全教育培训档案返回3.2.3具体指标的把握---作业管理指标的把握作业安全管理的五大内容：☆作业安全的基础管理－－－车辆管理－－－从业人员管理★★★☆作业过程管理－－－－－－现场作业管理★★★－－－－－安全值班－－－－－运输管理★★★☆作业活动中协同管理－－－相关方管理☆作业预警管理－－－－