搜索
实用标准精彩文档学生姓名：胡国军用户名：la12169所属教学服务中心：中国人民大学临安分校指导教师：高世葵国有山地型旅游景区现代企业改制模式的探讨—以杭州大明山景区为例【摘要】：景区改制作为旅游改革最活跃的领域正处于大浪淘沙、各显神通的阶段。“两权分离”、“景区旅游一体化”、“景区发展的公益化与市场化双轨制”等等，都在经历旅游发展实践的检验。因此，对于大明山景区企业的改制也是迫在眉睫。选择合适的机制，大胆探索，以逐步闯出一条能够实现景区、当地旅游业发展和景区所在地经济社会效益最大化的路子至关重要。通过改制，可以使大明山景区企业按照公益型、市场型的“双轨制”逐步发展，同时也可以实现经济效益、社会效益和环保效益的统一发展。因此，将景区整体管理和旅游市场完全对接的模式是大明山景区行政管理和旅游行业管理模式创新的必经之路。【关键词】：景区国有企业改革统一发展实用标准精彩文档目录目录............................................................................2一、临安旅游景区企业发展概述.....................................................3（一）临安旅游发展概况.......................................................3（二）现代企业制度概述.......................................................3二、大明山景区企业改制的必要性分析...............................................4（一）大明山景区的发展历史...................................................4（二）大明山景区的发展现状与问题.............................................41.发展现状...............................................................42.存在的问题与不足.......................................................5（三）大明山景区企业改制的必要性.............................................6三、大明山景区企业改制的影响因素分析.............................................7（一）大明山景区企业改制的正面影响因素.......................................71.外部政策...............................................................72.公司内部...............................................................7（二）大明山景区企业改制的负面影响因素.......................................81.个体因素...............................................................82.组织因素...............................................................83.其他因素...............................................................8四、大明山景区企业改制的对策研究.................................................9（一）大明山景区企业改制的政策设计...........................................91.现有政策设计...........................................................92.创新政策设计...........................................................9（二）大明山景区企业改制的模式分析..........................................101.现行模式分析..........................................................102.建议发展模式..........................................................103.建议管理模式..........................................................11（三）大明山景区企业改制的保障措施..........................................121.政府发挥合理的作用....................................................122.借助中介服务平台......................................................123.成立专门工作领导小组..................................................124.完善的市场体系........................................................125.完备的法制............................................................12五、结语.......................................................................13实用标准精彩文档一、临安旅游景区企业发展概述（一）临安旅游发展概况临安辖区内已逐渐形成天目山森林生态旅游区、青山湖休闲度假旅游区、浙西大峡谷生态观光旅游区、大明山高山度假旅游区、太湖源乡村度假旅游区五大块旅游区。临安市旅游业发达，到2005年实现年接待游客人数达330.12万人次，实现旅游总收入15.6亿元人民币。如图1-1所示，从2005至2012年，临安接待游客人数及收入在不断的增长。临安旅游业发展的历史以西天目山景区开放为起点，始于1982年，随后，钱王陵、玲珑山相继开发建设。1990年，全市旅游景点为3个，青山湖景点建设启动，全年接待游客21万人次，主要集中在西天目山。1993年，在周边县市旅游热的带动下，发展旅游事业摆上县政府的工作议事日程，提出加快“一山(天目山)”、“一湖(青山湖)”、“一陵(钱王陵)”的开发建设思路。1995年，成立“县风景旅游管理办公室”，次年设局。1995年，瑞晶洞景点建成开放。1996年，大明山列为省级风景名胜区。2012年临安市共接待游客710.47万人次；全市共实现旅游综合收入68.16亿元。截至2010年底，全市拥有AAAA级景区4家、AAA级景区1家。数据来源：临安旅游历年统计图1-1临安市05-12年游客人数及收入（二）现代企业制度概述现代企业制度是指同现代市场经济体制相适应的有关企业的各种制度的总称。[1]现代企业制度以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的特征。其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。其要点包括：1、现代企业制度要坚持以公有制为主体；2、现代企业制度是适应社会主义市场经济发展要求、依法规范的企业制度；3、建立现代企业制度，要全面实行“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”四句话，当前要特别注意实现政企职责分开，转变政府职能；4、现代企业制度是一个完整的制度体系；5、要提高企业的管理水平；6、现代企业制度是依法规范的制度。实用标准精彩文档二、大明山景区企业改制的必要性分析（一）大明山景区的发展历史从八十年代初开始，党和政府就设想把大明山建成一处理想的旅游胜地。1973年浙江大学地质系教授柳志青来大明山考察，向省、市、县有关单位提出了开发大明山使之成为旅游胜地的建议，为开发大明山的旅游资源大造舆论。1994年原临安县程政钦副县长曾亲自带领有关人员对大明山的旅游资源作了进一步踏勘。随后，县政府又召开了开发大明山的协调会议，并把大明山的开发列入了“九五”和2010年经济和社会发展规划。1994年底，《大明山风景名胜区总体规划》完成初稿。1996年8月21日—23日，由杭州市城乡建委主持，汇集省市各路专家、学者，对由杭州大学风景旅游研究开发中心编制的《大明山风景名胜区总体规划》进行了评审，并获得通过。1996年12月23日省人民政府（浙政发[1996]247号文件）公布大明山为浙江省省级风景名胜区。1998年8月7日，临安市发计局批复同意大明山旅游开发一期工程项目建议书。2000年2月21日，临安市发计局批复同意临安市大明山风景旅游开发有限公司（筹）开发大明山旅游资源项目。2001年5月，浙江大明山旅游发展有限公司（筹建）成立。2002年5月28日，由杭州临安天松集团公司投资建设的大明山景区建成开业。2003年10月30日，临安市发计局批复同意开发建设大明山风景名胜区玉龙溪景区二期工程项目建议书。2004年9月30日，浙江省人民政府批复同意由大明山旅游开发有限公司委托浙江大学城乡规划设计研究院编制的大明山风景名胜区总体规划的批复。（二）大明山景区的发展现状与问题1.发展现状在第一部分中介绍了临安旅游的概况，从图一中可以明显看出，从2005至2012年，临安市接待的游客和收入逐年增长，笔者同时大明山景区从2005至2012所接待的游客人数和收入制成图2-1，进行对比。由图2-1可以开出，从08年以后，大明山景区游客人数及收入逐年增长。数据来源：临安旅游历年统计资料图2-1大明山景区05年-12年游客人数及收入（1）景点建设大明山景区是国家AAAA级风景旅游区、浙江十大最佳休闲度假胜地、省级风景名胜区。最高峰牵牛岗大明顶海抜1489.9米，拥有32奇峰、13幽涧、8条飞瀑、3个高山草甸，共有大小景点96个。核心景区面积15.18平方公里。景区以“一泓碧湖、十里幽谷、百丈飞瀑、千亩草甸、万米岩洞，群峰啸天、林海无边”的优美风光而驰名遐迩。境内有玉龙溪分景区、大明湖分景区等。按功实用标准精彩文档能将景区划分为中部的龙溪峰林峡谷瀑布区、西南部的千亩高山草甸旅游区、西部的龙谷古道云海植物区、东部的龙峡瀑布区、南部的明湖森林公园、东南部的天沟瀑布高山盆地区、北部的大明山村旅游农业基地。（2）大明山企业制度分析大明山景区的法人单位是杭州大明山风景旅游有限公司，法人代表为姜涌。目前，大明山景区的经营模式属于隶属政府部门的国有企业经营模式。大明山风景区的所有权归属于抽象的全民和集体，控制权和收益权归属于地方政府。（3）公共服务建设大明山景区内拥有完备餐饮住宿服务，能够满足不同游客的需求。大明山庄，位于大明山景区内海拔800米的飞来峰景点旁边，占地5千平方米。是临安风景点内唯一按国际标准三星级建设的集住宿、餐饮、娱乐、会务及度假的多功能、综合性休闲度假基地。山庄拥有四星标准别墅楼两幢和各类标房、会房120余间。餐厅可同时容纳500人就餐。山庄还拥有多个中小型会议室、宽带网吧、KTV包厢、多功能厅、足浴、美容美发、棋牌室等多种娱乐设施。大明山庄环山伴湖，风景优美，有高山天然氧吧之称。黄山温泉度假酒店，按照国际五星级酒店设施标准建造，由温泉度假酒