安全生产政策学习资料

1安全生产政策学习资料宣传册2南平市安全生产监督管理局编印目录一、习近平总书记关于安全生产工作重要论述概括二、十八大以来，习近平总书记关于安全生产的重要讲话和批示指示精神三、中央重要会议有关安全生产论述四、国家安全生产“十三五”规划八大要点五、中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》主要精神六、新修订的《安全生产法》亮点七、新修订的《福建省安全生产条例》亮点八、我市安全生产工作情况及2017年工作要点3一、习近平总书记关于安全生产工作重要论述概括党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示，先后多次主持中央政治局常委会专题研究安全生产工作；2013年亲赴山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场指导抢险救援并发表讲话；2015年5月29日主持中央政治局第二十三次集体学习并就健全公共安全体系发表重要讲话。习近平总书记的系列讲话和指示，系统回答了安全生产理论与实践的重大问题，发出了安全的最强音。我们从中深深感受到总书记强烈的政治责任感、深厚的为民情怀和坚定的历史担当；以他丰富的实践经验，娴熟运用马克思主义世界观、方法论创新安全生产重大理论，彰显解决实际问题的政治远见和领导水平。近平总书记关于安全生产的重要论述，慨括为七个方面要点：第一、深刻认识安全生产工作的重大意义。生产安全是公共安全体系的重要方面和关键领域。公共安全一头连着千4家万户，一头连着经济社会发展，是社会安定的风向标。能否确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，必须增强忧患意识和责任意识，安而不忘危、治而不忘乱，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。各级党委和政府要充分认识维护公共安全的重要意义，牢记公共安全是最基本的民生的道理，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实国家总体安全观来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。第二、强化生命红线意识，牢固树立安全发展理念。确保安全生产作为发展的第一红线。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这个观念必须在全社会牢固树立起来，一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，坚持以人为本、生命至上，始终把人民群众的生命安全放在第一位。发展要以人为本、以民为本，绝不要带血的GDP。各地区、各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关。要把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。第三、建立健全责任体系，强化企业主体责任。责任重于泰山。要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的5安全生产责任体系，建立健全最严格的安全生产制度。安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。所有企业都必须认真履行安全手册主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。中央企业一定要提高管理水平，给全国企业做标杆。第四、彻底排除隐患，构建风险预防控制体系。安全生产要坚持防患于未然，加大隐患排查整治力度，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态。要坚持问题导向，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。特别要抓薄弱环节，抓那些还不够重视的领域和行业。针对高速铁路、城市轨道、油气管网、城市燃气、高层建筑防火、城中村等重点领域和煤矿、矿山、化工、烟花爆竹等重点行业，深入开展专项整治，强化预防和治本工作。坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，针对暴露出来的问题，进行地毯式排查和立体化整治行动，切实消除隐患，确保万无一失。第五、深化安全监管改革创新，着力构建长效机制。安全生产应坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、6长”，经常、长期抓下去。要从建立长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新。要健全常态化的安全生产检查机制，采用“四不两直”暗查暗访，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。要深化安全监管体制机制改革，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。第六、全面推进依法治理，夯实安全生产基础。要加快安全生产法治化进程，完善安全生产法律法规体系，严肃事故调查处理和责任追究，坚决克服和纠正失之于宽的倾向。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。要用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。要积极推广应用新技术、新设备、新工艺，高度重视大数据、云计算、物联网、智慧工程等现代信息技术的应用，不断提高安全装备水平。要拓展人民群众参与安全治理的有效途径，推动安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，动员全社会的力量来维护公共安全。第七、领导干部要敢于担当勇于负责。各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制，落实责任追究。领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心，坚决克服现阶段事故“不可避免论”，要经常临事而惧，有睡不着觉、半夜惊醒的压力。安全生产，7必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得；任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得。如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作作风的问题了，而是草菅人命！只要领导干部严于履职、认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低限度。二、十八大以来，习近平总书记关于安全生产的重要讲话和批示指示精神（一）安全生产的红线不可逾越2013年6月6日，习近平就做好安全生产工作作出重要指示。习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。（二）“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系1、2013年7月18日，中央政治局第28次常委会。习近平做了关于安全生产工作的重要讲话。第一，要强化各级党委和政府的安全监管职责。第二，要强化中央企业的安全生产责任。第三，要严格事故调查，严肃责任追究。第四，要抓好安全生产大检查。82、2015年5月29日，中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。习近平主持并指出，公共安全无处不在。维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制，落实责任追究。（三）五点要求2016年1月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。习近平对加强安全生产工作提出5点要求。一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开9发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。（四）发展决不能以牺牲安全为代价2016年10月31日，全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会31日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示。习近平指出，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。10习近平强调，各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全。（五）事故指示：汲取血的教训，追究责任人责任1、2015年8月12日，天津滨海新区开发区瑞海公司危险品仓库发生爆炸。8月13日，习近平做出重要指示，要求天津市组织强有力力量，全力救治伤员，搜救失踪人员；尽快控制消除火情，查明事故原因，严肃查处事故责任人；做好遇难人员亲属和伤者安抚工作，维护好社会治安，稳定社会情绪；注意科学施救，切实保护救援人员安全。国务院速派工作组前往指导救援和事故处理。各地要汲取此次事故的沉痛教训，坚持人民利益至上，认真进行安全隐患排查，全面加强危险品管理，切实搞好安全生产，确保人民生命财产安全。2、2015年8月15日，就天津港爆炸事故，习近平再作重要指示，指出确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。11天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。3、2015年5月25日，河南省鲁山县城西琴台办事处三里河村的一个老年康复中心发生火灾。习近平立即作出重要指示，要求河南省和有关部门全力救治受伤人员，妥善做好遇难者善后和家属安抚工作，并查明事故原因，依法追究事故责任。4、2014年8月2日，江苏苏州昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生爆炸。习近平立即作出重要指示，要求江苏省和有关方面全力做好伤员救治，做好遇难者亲属的安抚工作；查明事故原因，追究责任人责任，汲取血的教训，强化安全生产责任制。正12值盛夏，要切实消除各种易燃易爆隐患，切实保障人民群众生命财产安全。5、2013年11月24日，习近平专程来到青岛，考察黄岛经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作。他强调，这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必须