道路运输企业安全标准化

道路运输企业的安全生产标准化建设湖南长沙2013.3.30§1.企业安全生产标准化的基本概念企业安全生产是一项经常性、规律性、长期性的工作，需要有清晰的思路。针对企业安全生产的特点（存在哪些危险、有害因素，可能导致哪些事故，如何防范），寻找一种方法和手段，能够不断促进安全管理的规范化（制度文件符合、有效）、作业环境安全条件的持续完善、全员安全素质的提高，有效控制安全风险，预防事故。以解决安全管理的盲目性、随意性、临时性、被动性、事后性、表面性问题。安全生产标准化是也。一、安全生产标准化定义《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）：通过建立安全生产责任制，制定安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化的特点先进管理思想与传统管理经验相结合：采用国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式从管理对象看：从事故管理到隐患管理从管理环节看：从事后管理到事前预防从管理方法看：从传统的检查、通报方法到现代的预测预警方法；隐患排查与危险源辨识相结合；主体责任与外部监督相结合。标准化的特征：（1）标准化是一项活动，是制定、发布和实施标准的系统过程，标准是标准化活动过程的核心要素。（2）标准化针对的对象不是孤立的一件事、一个物，而是共同的、可重复的事物。标准化的对象可以概括为“物”、“事”、“人”三方面，由于这些“物”、“事”、“人”的多次重复活动，产生了统一标准的客观需要和要求，从而分别形成了技术标准、管理标准和工作标准。技术标准是对技术活动中需要统一协调的“物”制定的技术准则。它的对象既可以是“有形”的物（如车辆、器材、道路、站场），也可以是无形的“物”（如程序、方法、术语、图形符号）。管理标准是对需要协调统一的管理事项所制订的标准。它的对象是“事”（如设置安全管理机构和人员配备，驾驶员的聘用、培训，派车单，档案管理）。工作标准是对需要协调统一的工作事项所制订的标准。它的对象是“人”的工作、作业、操作或服务程序及方法（如：驾驶员行车操作规程，车辆日检操作规程，车辆动态监控操作规程，杜绝疲劳驾驶）。（3）标准化是一个动态的的概念，是随着科技进步和社会发展而不断变化发展的。标准没有最终成果，标准在深度上的持续深化和广度上的不断扩张体现了标准化的动态特征。识别、获取新法规标准，修订标准化本身也是一个持续改进的实施进程，一个不断达到标准、追求人机环和谐完美的建设过程。只有起点，没有终点。追求完美，才可能做得更好。二、企业安全生产标准化的意义当前企业安全生产中普遍存在：一些企业存在重效益，轻安全现象；安全管理采用传统经验型，目标性、先进性、系统性不够，安全管理基础存在薄弱环节；安全工作条块分割、各自为政的格局不同程度存在，全面管理、全过程控制还未真正实现；现场作业不执行规程，习惯性违章行为屡禁不止，给事故造成可乘之机。案例某市某运输公司实行单车抵押承包改革后，以包代管，放松安全管理，企业负责人对违章超载，拼设备、拼精力、拼时间，跑“凑合车”等问题，没有采取有效措施予以纠正。某日清晨，该公司第7车队驾驶员何某驾驶的一辆大客车出站时，发现风挡玻璃破裂，雨刷器不能正常使用，车队同意当天收车后再维修，车站给以放行。该车核定载客45人，司机一路拉客，事故时载客80人。2013年3月9日常张高速某集团公司的一辆长途客车核载39人，实载81人，被交警拦截。春节期间全省查出超载人员2300多人。欣运该车司机一路违章超速行驶。下午，天下起小雨。当行至某县某丁字路段时，迎面来车，由于雨刷器不能正常使用，视线不清，等发现对面来车时，驾驶员何某慌乱且采取措施不当，致使车辆冲出道路，翻入公路东侧3.5m深的梯形混凝土水槽，造成43人当场死亡，39人受伤，车辆报废。中国交通事故死亡人数占全世界的16%左右。2013.2，24小时5起交通事故吞噬59个生命2013年2月1-2日短短24个小时，河南、四川、甘肃、贵州、广西五省先后发生重大交通事故，59个生命无缘2013年春节。（1）2月1日9时，河南连霍高速三门峡渑池段义昌大桥因一辆装载烟花爆竹的货车发生爆炸，大桥南半幅被炸毁，8辆车辆坠落（6辆货车2辆轿车），10人死亡11人受伤（4个重伤7个轻伤）。连霍高速爆炸塌桥事故涉及多环节违法：违法生产：陕西一公司非法生产烟花爆竹；违法装载：使用蛇皮袋包装未查承运资质；违法运输：冒充百货未使用专用运输车辆。（2）2月1日17时，四川古蔺县一辆客车侧翻至斜坡下，11人遇难，18人受伤；（3）2月1日22时，甘肃宁县一辆超载大巴翻入山沟起火，18人遇难，32人受伤（核载47人，发车时实载54人）。（4）2月2日9时，贵州从江县一辆超载客车翻下山坡，13人遇难，21人受伤（核载19人，事故发生时实载34人）。（5）2月2日9时，广西小货车翻下深沟7人遇难12人受伤。安全生产标准化是企业加强安全生产管理的一项基础性、长期性和系统性工作。它有利于进一步落实企业安全生产主体责任，不断改善安全生产条件（以隐患排查治理和重大危险源监控为基础，使各生产环节符合有关法律法规和标准规范要求），提高管理水平（通过建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，落实安全生产技术规范，建立持续改进长效预防机制，使安全生产工作经常化、规范化、标准化，实现安全生产整体水平的质的提高），规范生产行为，预防事故。1、标准化首先是一种管理理念和境界安全管理规范化的理念：从经验型到标准化，树立标准意识、质量意识，程序化管理。质量不好砸招牌，安全不好砸门面预防事故重在控制风险理念：管理方法从传统的检查、通报到现代的危险源辨识、隐患排查治理、风险控制。系统安全理念：从系统的总体出发，全员、全方位、全过程、人车路环的管理，针对存在的危险源进行综合治理，整体预防。2、标准化建设是一种责任的落实全面落实企业主体责任安全生产标准化全面具体地明确了企业安全生产工作干什么（16类事）和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制。促进企业安全生产管理由盲目型目标型，被动型主动型，临时性经常性，局部性系统性，随意性规范性；由软硬，虚实，粗细。3、标准化建设是一项强化基础基层的扎实工作和载体开展安全生产标准化活动重在基层、重在现场、重在基础、重在落实。考核标准对安全生产投入、设备设施（科技创新）、队伍建设、现场作业管理等方面提出了具体的要求，从根本上解决了企业安全生产的本质问题，提高安全保障能力。源头治理，过程控制，整体预防4、标准化建设是一个持续改进的进程和长效工作机制长期性表现在不可间断、没有终结：达标企业每年至少一次对标准化实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的符合性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况，不断对安全管理规章制度和操作规程进行修订，实现自我检查、自我纠正和自我完善，连续不断的PDCA，不断提高安全绩效。三、安全生产标准化的内容安全管理标准化安全技术标准化作业安全标准化安全装备标准化环境安全标准化安全标准化五要素管理标准化现场标准化操作标准化---安全管理标准化责任制和管理制度标准化、安全信息标准化、队伍建设标准化---作业现场安全标准化设备设施符合完好、作业现场5S管理、安全间距通道、安全标志、相关方管理标准化---操作安全标准化作业过程、行为动作、劳保用品穿戴及联络信号等标准化武钢安全三个标准化的内涵基础条件核心以管理标准化为基础，完善管理体系，防范管理缺陷;以现场标准化为条件，整改现场隐患、改善现场秩序、提高现场本质安全水平，创造安全舒适环境;以操作标准化为核心，引导职工对照操作标准，规范作业，养成良好操作习惯，杜绝不安全行为。三个标准化的内涵AQ/T9006—2010企业安全生产标准化基本规范主要内容1目标2组织机构和职责3安全生产投入4法律法规与安全管理制度5教育培训6生产设备设施7作业安全8隐患排查治理9（重大）危险源监控10职业健康11应急救援12事故报告、调查和处理核心要素交通运输企业安全生产标准化内容16个考评类别（一级元素）：安全目标，管理机构和人员，安全责任体系，法规和安全管理制度，安全投入，装备设施，科技创新与信息化，队伍建设，作业管理，危险源辨识与风险控制，隐患排查与治理，职业健康，安全文化，应急救援，事故报告调查处理，绩效考评与持续改进。下分50多个考评项目（二级元素）四、企业安全生产标准化的要求《安全生产法》（修正案）征求意见稿：第四条在“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”之后增加一段：国家推行安全生产标准化建设，促使生产经营单位加强安全生产基础工作，全面提高安全生产水平。2011年11月，国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）（1）明确要求“推进安全生产标准化建设，在规定期限内没达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。”（2）逾期仍未达标的，要依法予以关闭（3）评价结果向银行、证券、保险和担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）加强企业安全生产标准化建设。道路运输企业要建立健全安全生产管理机构，加强安全班组建设，严格执行安全生产制度、规范和技术标准，强化对车辆和驾驶人的安全管理，持续加大道路交通安全投入，提足、用好安全生产费用。建立专业运输企业交通安全质量管理体系，健全客运、危险品运输企业安全评估制度，对安全管理混乱、存在重大安全隐患的企业，依法责令停业整顿，对整改不达标的按规定取消其相应资质。交通运输部《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》(交安监发【2011】312）：推进企业全面达标，力争从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在2013年底前达标。其他交通运输企业在2015年前达标。凡不符合安全生产条件的，一律不得批准从事交通运输生产经营建设活动；凡在规定的时间内仍不能达标的企业，一律依法停业整顿直至吊扣或注销经营许可证，并在媒体公开曝光。五、标准化企业评审程序交通运输安全生产标准化达标考评范围：5大系列（道路运输、水路运输、港口运营、城市客运、交通运输工程建设）16个经营类别企业：交通运输企业标准化考评程序主管机关企业提升管理水平完成自评准备申报材料是否在管辖范围考评机构初核启动考评给出结论1否23123主管机关公示报告申报指派否考评机构否通知发证企业完成考评获得证书制作证书现场考评方法：考评机构成立考评小组（3名以上考评人员）到企业采用资料核对、人员询问、现场考评等方法进行，人员询问、现场查验可以按一定比例进行抽查。交通运输企业安全生产标准化考评包括初次考评（第一次评级取证）、换证考评（证书有效期3年，连续3年未发生重特大事故，在有效期届满之日前3个月提出申请）和附加考评三种形式。有下列情况之一的，主管机关或其指定的考评机构应对持有企业安全生产标准化达标证书的企业实施附加考评：（1）企业发生重大及以上安全责任事故；（2）企业一年内连续发生二次及以上较大安全责任事故；（3）企业被举报并经核实其安全生产管理存在重大安全问题；（4）企业发生其他可能影响其安全生产管理的重大事件或主管机关认为确实必要的。附加考评应针对引发附加考评的原因进行。在考评中发现有严重问题的，可扩大考评范围，直至实施全面考评。六、企业标准化建设实施步骤企业对照专业标准自查、自纠、自评、自我完善，持续改进，建立长效机制制定目标建立机构全面排查摸清现状教育培训与宣传形成自评报告提交申请整改改进企业自评编写初评报告实施运行发现问题整改制度修订培训教育策划阶段（P）实施阶段（D）检查阶段（C）评审改进阶段（A）1、策划准备及制定目标首先成立领导小组，由企业主要负责人担任组长，分管安全生