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道路运输管理工作规范（道路旅客运输及客运站管理部分）客运方向修订组二〇一三年二月1第一章道路旅客运输管理工作规范第一节道路旅客运输经营许可一、道路旅客运输经营许可事项及实施主体（一）省级道路运输管理机构负责省际、市际道路班车客运、包车客运、旅游客运及客运班线经营许可。（二）市级道路运输管理机构负责县际道路班车客运、包车客运、旅游客运及客运班线经营许可。（三）县级道路运输管理机构负责县内班车客运、包车客运、旅游客运及客运班线经营许可。道路运输管理机构应当明确行政许可事项的承办部门、主管领导、直接责任人和经办人员。二、道路旅客运输经营许可条件申请从事道路旅客运输的，道路运输管理机构应当审查申请人是否具备以下条件：（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的客车。1．客车技术要求（1）技术性能符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求；（2）外廓尺寸、轴荷和质量符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）的要求；（3）总质量超过3500千克的客运车辆的燃料消耗量应当符合行业标准《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》（JT711）的要求；2（4）从事高速公路客运或者营运线路长度在800公里以上的客运车辆，其技术等级应当达到行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198）规定的一级技术等级；（5）营运线路长度在400公里以上800公里以下的客运车辆，其技术等级应当达到二级以上；（6）其他客运车辆的技术等级应当达到三级以上。2．客车类型等级要求从事高速公路客运、旅游客运和营运线路长度在800公里以上的客运车辆，其车辆类型等级应当达到行业标准《营运客车类型划分及等级评定》（JT/T325）规定的中级以上。3．客车数量要求（1）经营一类客运班线的班车客运经营者应当自有营运客车100辆以上、客位3000个以上，其中高级客车在30辆以上、客位900个以上；或者自有高级营运客车40辆以上、客位1200个以上；（2）经营二类客运班线的班车客运经营者应当自有营运客车50辆以上、客位1500个以上，其中中高级客车在15辆以上、客位450个以上；或者自有高级营运客车20辆以上、客位600个以上；（3）经营三类客运班线的班车客运经营者应当自有营运客车10辆以上、客位200个以上；（4）经营四类客运班线的班车客运经营者应当自有营运客车1辆以上；（5）经营省际包车客运的经营者，应当自有中高级营运客车203辆以上、客位600个以上；（6）经营省内包车客运的经营者，应当自有营运客车5辆以上、客位100个以上。（二）有符合条件的驾驶人员。1．取得相应的机动车驾驶证，且年龄不超过60周岁；2．3年内无重大以上交通责任事故记录；3．取得相应从业资格证。（三）申请从事道路旅客运输的企业，应当有健全符合《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》要求的安全生产管理制度和安全管理机构（人员）。具体包括安全生产操作规程，安全生产和岗位责任制，安全生产监督检查制度，从业人员安全管理制度，安全例会制度，安全培训和教育学习制度，车辆、设施、设备安全管理制度，事故处理应急预案等。（四）申请从事道路客运班线经营的，还应当有明确的线路和站点方案。三、道路旅客运输经营许可办理程序（一）要求提供的申请材料申请从事道路旅客运输经营的，道路运输管理机构应当要求申请人提供以下材料：1．《道路旅客运输经营申请表》；2．企业章程文本（如果申请者是个体经营者，不需要提供）；3．客运经营可行性报告；43．投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；4．安全生产管理制度文本和安全管理机构（人员）配备情况说明；5．拟投入车辆承诺书（包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等）；若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供车辆的机动车行驶证、机动车综合性能检测结果证明、车辆技术等级评定结果证明、客车等级评定结果证明及其复印件；应提供机动车行驶证、机动车综合性能检测报告单、车辆技术等级评定表、客车等级评定证明及其复印件；6．已聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件；7．公安机关交通管理部门出具的关于已聘用或者拟聘用驾驶人员的3年内无重大以上交通责任事故的证明。（二）申请材料形式审查及处置道路运输管理机构应当对申请材料的完整性进行以下审核：1．申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当要求申请人当场补全或者更正，当场不能补全或者更正的，应当场或在5个工作日内出具注明日期且加盖道路运输管理机构专用印章的《交通行政许可申请补正通知书》，一次性告知需补正的全部内容。2．申请材料齐全有效的，应出具《交通行政许可申请受理通知书》。53．申请事项依法不需要取得行政许可的，应当及时告知申请人不受理；或申请事项依法不属于本级道路运输管理机构职权范围的，应出具《交通行政许可申请不予受理决定书》。（三）许可前公示和现场审查对已受理的道路客运经营申请，道路运输管理机构应当将申请的有关情况在道路运输管理机构网站或办公场所进行公示，公示期限为5日。公示期间或结束后，受理申请的道路运输管理机构应当组织有关人员或者委托车籍地道路运输管理机构对申请人从事道路客运经营的有关条件和所提供的申请材料的真实性进行实地查验。（四）许可决定道路运输管理机构对道路客运经营申请予以受理的，应当自受理之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。1．对符合法定条件的道路客运经营申请，作出准予许可决定，出具《道路客运经营行政许可决定书》，明确许可事项，并告知被许可人所在地道路运输管理机构。许可事项为经营范围、车辆数量及要求、客运班线类型。2．对不符合法定条件或市场供求矛盾突出、运力过剩且实载率达不到规定要求的，作出不予许可决定，向申请人出具《不予交通行政许可决定书》，并说明理由。（五）许可结果公告道路运输管理机构下发《道路客运经营行政许可决定书》后，6应将许可结果在其网站或办公场所予以公布，接受社会监督，方便公众查阅。（六）《道路运输经营许可证》发放1．道路运输管理机构在作出行政许可决定后，应当在10个工作日内向被许可人颁发《道路运输经营许可证》，并在《道路运输经营许可证》上注明经营范围。2．最高一级的道路运输管理机构根据《道路客运经营行政许可决定书》核发《道路运输经营许可证》。属于省级道路运输管理机构许可权限，市、县级道路运输管理机构已核发《道路运输经营许可证》的，在省级道路运输管理机构核发《道路运输经营许可证》前，应当由市、县级道路运输管理机构收回已核发的《道路运输经营许可证》，并留存备查；属于市级道路运输管理机构许可权限，县级道路运输管理机构已核发《道路运输经营许可证》的，在市级道路运输管理机构核发《道路运输经营许可证》前，应当由县级道路运输管理机构收回已核发的《道路运输经营许可证》，并留存备查。（七）告知道路运输管理机构在作出行政许可决定后，应当告知被许可人所在地道路运输管理机构。四、道路旅客运输企业设立子公司的办理程序道路旅客运输企业设立子公司的，应根据许可权限向相应的道路运输管理机构提出申请，即经营县境内班车客运、包车客运、旅游客运的，应向子公司设立地县级道路运输管理机构提出申请；经营县际7班车客运、包车客运、旅游客运的，应向子公司设立地市级道路运输管理机构提出申请；经营省际和市际班车客运、包车客运、旅游客运的，应向子公司设立地省级道路运输管理机构提出申请。应当向设立地的道路运输管理机构提出申请。道路运输管理机构应根据许可权限，按照道路旅客运输经营许可程序办理。道路运输管理机构对道路旅客运输企业的全资或者绝对控股的经营道路客运的子公司，其自有营运客车在10辆以上或者自有中高级营运客车5辆以上时，可许可其按照母公司取得的经营许可从事客运经营活动。五、道路旅客运输企业设立分公司的报备程序道路旅客运输企业设立分公司的报备程序如下：（一）道路旅客运输企业设立分公司的，应根据许可权限向相应的道路运输管理机构报备，即经营县境内班车客运、包车客运、旅游客运的，应向分公司设立地县级道路运输管理机构报备；经营县际班车客运、包车客运、旅游客运的，应向分公司设立地市级道路运输管理机构报备；经营省际和市际班车客运、包车客运、旅游客运的，应向分公司设立地省级道路运输管理机构报备。（二）道路运输管理机构应当要求分公司设立申请人提供道路运输企业关于设立分公司的报告，总公司的《企业法人营业执照》、《道路运输经营许可证》复印件和《道路运输经营许可证》副本（原件）。（三）道路运输管理机构应当核查该企业在当地从事道路旅客运输经营活动是否具备条件，并向总公司注册地的道路运输管理机构核8实。（四）经核实，道路旅客运输企业所提供的材料属实，且符合从事道路旅客运输经营活动条件的，道路运输管理机构应当进行报备予以备案，并向道路旅客运输企业分公司出具《备案证明》，核发《道路运输经营许可证》副本，同时函告总公司注册地和分公司设立地的道路运输管理机构。（五）道路旅客运输企业相关许可决定书向其总公司《道路运输经营许可证》的核发机关申领分公司的《道路运输经营许可证》副本，道路运输管理机构在为分公司核发《道路运输经营许可证》副本的同时应在总公司的《道路运输经营许可证》副本（原件）“分支机构”栏中予以注明。（六）道路旅客运输企业凭总公司《企业法人营业执照》、《道路运输经营许可证》复印件和分公司备案证明、分公司《道路运输经营许可证》副本（原件）办理工商、税务登记手续。（六）分公司需新增运输车辆的，分公司所在地的道路运输管理机构审核车辆条件，符合车辆条件要求且符合市场供求情况的，配发《道路运输证》。（七）分公司需新增客运线路的，按照道路客运线路的许可权限办理，并发放客运线路标志牌。六、道路客运班线（含新增班线）许可程序（一）要求提供的申请材料1．申请道路客运经营许可，同时申请客运班线许可的，道路运9输管理机构应当要求申请人提交以下材料：（1）《道路旅客运输班线经营申请表》；（2）可行性报告，包括申请客运班线客流状况调查、运营方案、客车实载率和效益分析以及可能对其他相关经营者产生的影响，沿线公路路况、安全设施调查勘察情况及客运安全保障措施，长途客运线路驾驶员休息、轮换的时间、地点、凌晨2点至5点落地休息或接驳运输落实情况等；（3）进站方案。已与起讫点客运站签订进站意向书的，应当提供进站意向书，未与起讫点客运站签订进站意向书的，必须提出明确的站点方案；（4）运输服务质量承诺书。2．已取得相应道路班车客运经营许可，申请新增客运班线的，除提供上述材料外，还应提交下列材料：（1）《道路运输经营许可证》（正、副本）复印件；（2）与所申请客运班线类型相适应的企业自有营运客车的机动车行驶证、《道路运输证》复印件；（3）拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等；若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供车辆的机动车行驶证、机动车综合性能检测报告单、车辆技术等级评定表、客车等级评定证明及其复印件；（4）拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件；（5）3年内无重大以上交通责任事故的证明；10（6）经办人的身份证明及其复印件，所在单位的工作证明或者委托书。（二）申请材料形式审查及处置道路运输管理机构应当对材料的完整性进行审核,并按照道路旅客运输经营许可的有关程序和要求办理。1．对因负主要责任或者全部责任，发生一次死亡3至9人道路交通事故的客运企业，道路运输管理机构1年内不得受理其新增客运班线的申请；对1年内发生两次及以上死亡3至9人道路交通事故的，或发生一次死亡10人以上重大道路交通事故的客运企业，道路运输管理机构3年内不得受理其新增客运班线的申请。2.道路运输管理机构在道路客运班线经营许可过程中，应遵循公平、公正、公开、便民的原则，充分考虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众等因素。任何单位和个人不得以对等投放运力等不正当理由拒绝、阻挠实施客运班线经营许可。3．道路运输管理机构应当建立客运市场信息公布制度，每年向社会公布本行政区域内的客运运力投放、客运线路布局、主要客流流