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山东省建设用地控制标准(２０１９年版) 山东省自然资源厅２０１９年１月山东省建设用地控制标准(２０１９年版) ２０１８年１２月３１日发布２０１９年１月１０日实施山东省自然资源厅印制前 言随着经济社会发展进入新常态ꎬ我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段ꎮ党的十九大报告指出ꎬ必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念ꎬ坚持节约资源和保护环境的基本国策ꎬ形成绿色发展方式和生活方式ꎮ山东省人多地少ꎬ人地矛盾十分突出ꎮ坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ꎬ全面深入贯彻党的十九大精神ꎬ牢固树立新发展理念ꎬ按照高质量发展要求ꎬ牢牢把握走在前列的目标定位ꎬ坚持不懈走节约集约利用土地的发展道路已经成为我省全面提高国土资源对经济社会发展的保障水平ꎬ促进产业结构调整ꎬ推进新旧动能转换、乡村振兴和绿色发展的必然选择ꎮ省委、省政府高度重视节约集约用地工作ꎬ２０１３年ꎬ省政府出台«关于进一步推进节约集约用地的意见»(鲁政办发〔２０１３〕３６号)ꎬ对节约集约用地制度建设进行总体布局和全面部署ꎻ山东省“十三五”规划纲要中提出“坚持节约优先ꎬ树立节约集约循环利用的资源观”ꎻ省第十一次党代会明确提出ꎬ“严格落实生态红线保护制度”“推进生产生活方式绿色化”“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”ꎻ２０１８年３月ꎬ山东省人民政府印发«关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见»(鲁政发〔２０１８〕８号)ꎬ明确提出“力争通过５年努力ꎬ构建全省国土资源节约集约利用标准和制度体系ꎬ推动形成资源节约集约利用和绿色发展的新格局”ꎮ土地使用标准是综合考虑区域经济发展状况、土地资源禀赋、工艺技术发展水平等因素ꎬ对建设项目用地规模和用地条件进行的定性和定量化规定ꎬ是工程项目设计、建设项目用地准入、土地供应、供后监管、土地开发利用的重要准则、尺度、依据和规范ꎬ是落实节约集约用地制度的重要基础和关键环节ꎮ严格执行土地使用标准ꎬ是落实土地供应政策和产业政策、促进土地利用方式和经济发展方式转变的有效措施ꎬ是大力推进节约集约用地制度建设、健全完善节约集约用地制度体系的内在要求ꎬ是严格规范建设用地管理、提高土地利用效率的重要手段ꎮ２００５年ꎬ我省制定实施«山东省建设用地集约利用控制标准»ꎬ作为全省建设用地审批、供应和供后监管的重要制度规范ꎬ为建设项目在可行性研究、初步Ⅰ设计及用地预审过程中核定建设用地规模、设定土地供应条件提供了依据ꎮ目前ꎬ我省处于由大到强战略性转变的关键时期ꎬ产业发展呈现新的阶段特征ꎬ产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力多层次发展ꎬ新兴产业、产业发展新模式不断涌现ꎬ«山东省建设用地集约利用控制标准(２００５年版)»已经不能完全适应土地管理工作需要ꎮ为实现建设用地总量和强度双控ꎬ全面落实最严格的节约集约用地制度ꎬ保障全省经济社会发展用地需求ꎬ亟需修订完善我省建设用地控制标准ꎮ为深入贯彻落实省第十一次党代会精神和«山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见»«山东省人民政府关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见»ꎬ根据«节约集约利用土地规定»(国土资源部６１号令)和自然资源部有关文件要求ꎬ结合全省土地资源条件、经济社会发展水平、产业发展规划等ꎬ原山东省国土资源厅会同有关单位开展了山东省建设用地控制标准修订工作ꎮ通过充分吸收各地各部门对２００５年版等现行土地使用标准应用情况的反馈意见ꎬ按照分类控制、普遍适用、严宽适度、简便易用、适度超前、横向衔接的原则ꎬ课题组调整完善了指标体系ꎬ补充细化行业分类ꎬ提高了区域宏观规划控制标准和用地定额标准ꎬ经征求省相关部门意见和专家论证后ꎬ报省政府同意ꎬ于２０１９年１月１０日正式实施ꎮ«山东省建设用地控制标准(２０１９年版)»包括区域规划建设用地控制指标和建设项目用地指标两部分ꎮ区域规划建设用地控制指标从宏观角度规定了城市、建制镇和开发区等相关规划控制指标ꎮ建设项目用地指标规定了工业项目、农村居民点及城市住宅、基础设施项目、公共服务设施项目等具体建设项目用地指标ꎬ共涵盖７２个行业ꎮ其中ꎬ工业项目用地指标包括控制性指标和定额指标ꎮ控制性指标区分行业和地区ꎬ规定了投资强度、容积率、亩均产值、亩均税收、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率七项指标ꎻ定额指标根据项目类型和生产规模规定了项目具体用地规模ꎮ土地使用标准的制定是一个动态调整和不断完善的过程ꎬ在«山东省建设用地控制标准(２０１９年版)»实施过程中ꎬ省有关部门将根据山东产业转型发展需求和节约集约用地要求ꎬ适时对指标进行修订或增补ꎮ在本标准施行过程中望各单位结合工程实践ꎬ注意总结经验ꎬ积累资料ꎮ如发现需要修改和补充之处ꎬ请及时将意见和有关资料反馈ꎬ以便今后修订时参考ꎮⅡ目 录总 则(１)一、山东省区域规划建设用地控制指标(２)(一)山东省城市建设用地控制指标(２)(二)山东省建制镇建设用地控制指标(３)(三)山东省道路用地控制指标(４)(四)山东省城市广场用地控制指标(５)(五)山东省开发区用地控制指标(５)二、山东省建设项目用地指标(６)(一)山东省工业用地指标(６) 山东省工业项目建设用地控制指标(６) 山东省煤炭开采和洗选业建设用地指标(１１) 山东省油田工程建设用地指标(１４) 山东省采矿业建设用地指标(１９) 山东省农副食品加工业建设用地指标(２０) 山东省食品制造业建设用地指标(２２) 山东省酒、饮料和精制茶制造业建设用地指标(２４) 山东省烟草制品业建设用地指标(２６) 山东省纺织业建设用地指标(２７) 山东省纺织服装、服饰业建设用地指标(２９) 山东省皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业建设用地指标(３０) 山东省木材加工和木、竹、藤、棕、草制造业建设用地指标(３１) 山东省家具制造业建设用地指标(３３) 山东省造纸和纸制品业建设用地指标(３４) 山东省印刷和记录媒介复制业建设用地指标(３５) 山东省文教、工美、体育和娱乐用品制造业(３６) 山东省石油、煤炭及其他燃料加工业建设用地指标(３７)Ⅲ 山东省化学原料和化学制品制造业建设用地指标(３８) 山东省医药制造业建设用地指标(４０) 山东省化学纤维制造业建设用地指标(４１) 山东省橡胶和塑料制品业建设用地指标(４２) 山东省非金属矿物制品业建设用地指标(４４) 山东省黑色金属冶炼和压延加工业建设用地指标(４７) 山东省有色金属冶炼和压延加工业建设用地指标(４９) 山东省金属制品业建设用地指标(５１) 山东省通用设备制造业建设用地指标(５４) 山东省专用设备制造业建设用地指标(５７) 山东省汽车制造业建设用地指标(５８) 山东省铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业建设用地指标(５９) 山东省电气机械和器材制造业建设用地指标(６１) 山东省计算机、通信和其他电子设备制造业建设用地指标(６４) 山东省仪器仪表制造业建设用地指标(６７) 山东省其他制造业建设用地指标(６８) 山东省废弃资源综合利用业建设用地指标(６９)(二)山东省农村居民点及城市住宅建设用地指标(７０)(三)山东省基础设施项目建设用地指标(７２) 山东省电力工程项目建设用地指标(７２) 山东省铁路工程项目建设用地指标(８５) 山东省公路项目建设用地指标(９３) 山东省港口建设用地指标(１０３) 山东省民用航空工程项目建设用地指标(１０５)�