小议我国新型农村养老保险制度的替代率

小议我国新型农村养老保险制度的替代率班级：经济0901姓名：杨倩学号：1091940216小议我国新型农村养老保险制度的替代率摘要老年保障是社会保障制度中最重要的组成部分，养老保险制度是大多数国家老年保障的基本形式，其功能就在于保障老年人退休后的基本生活需要。在全球人口老龄化的趋势下，在人口赡养比不断提高的状况下，养老保险的重要性日益凸显，对于此，世界各国纷纷对养老保险制度进行一定程度的调整，甚至改革。而我国正面临一个不可逆转的老龄化社会，作为世界上老年人口最多的国家，我国老年人口总量正不断增加。因此，在我国完善养老保险制度迫在眉睫。2009年9月1日，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），决定2009年在全国选择10%的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，并明确提出新农保试点的基本原则为“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。那么，新农保制度建立起来之后，能否实现“保基本”的目标呢？这就需要测算新农保的替代率。因此，选取科学合理的方法对新农保替代率进行测算和分析，对于明确我国新农保的替代率水平、完善新农保政策以及新农保的试点推广都具有重要的意义。本文即通过对新农保替代率的研究分析，在对我国新型农村养老保险制度有了一定的想法的基础上，对其中存在的问题及相应解决方案提出了一些自己的见解。关键词：老年保障新型农村养老保险养老保险替代率AbstractOldersecurityisthemostimportantsocialsecuritysysteminthecomponent,endowmentinsurancesystemisthebasicformofelderlysecurityinmostcountries，itsfunctionisthebasicguaranteethatsatisfytheolds’dailylifeafterretiring.Underthetrendintheglobalpopulationagingandinpopulationthanimprovingstatusdependent,endowmentinsurancefortheimportanceoftheincreasinglyprominent,andworldinsuccessionofendowmentinsurancesystemtoadjusttoacertainextent,evenreform.Andourcountryfacesanirreversibleanagingsociety,withthelargestelderlypopulation,thecountry'sagingpopulationisincreasing.Therefore,toimproveendowmentinsurancesystemisimminentinourcountry.OnSeptember1,2009,issuedbytheStateCouncilaboutforanewruralsocietyendowmentinsuranceistheguidingopinionspilot(thecountryissent[2009]no.32),decidedinthechoiceof10%in2009ofthecounty(city,area,flag)developanewtypeofruralsocialendowmentinsurancehereinafterreferredtoasthenewtypeofruralinsurancesystemapilot,latergraduallyexpandthepilot,inthewholenationuniversalimplementation,2020torealizethebasicruralresidentsofworking-agecompletecoverage,andspecificallynewfarmingmaintainapilot'sbasicprincipleforprotectthebasic,universalcoverage,elasticandsustainable.So,thenewtypeofruralinsurancesystemsetuplater,couldrealizethegoalofensurethebasic?Thisneedsthenewtypeofruralinsurancesystemkeepsmeasuringsubstitutionrate.Therefore,theselectionofscientificandreasonablemethodforthereplacementratesinthenewtypeofruralinsurancesystemtomeasureandanalyze,asforthereplacementratesinthenewtypeofruralinsurancesystem,perfectthenewtypeofruralinsurancesystemtokeeppoliciesandkeepthepilotpromotionhasimportantsignificance.Thisarticleisbasedonresearchandanalysisofthereplacementratesinthenewtypeofruralinsurancesystem,underthecircumstanceofhavingacertainideasonthenewtypeofruralendowmentinsurancesystem,onthebasisoftheexistingproblemsandthecorrespondingsolutionsputforwardsomeopinions.Keywords:OldersecuritythenewtypeofruralinsurancesystemEndowmentinsurancethereplacementrates引言改革开放以来，我国大量农村劳动力向着城市转移，农村老龄化现象因此变得日益严重。相关数据显示，当前我国农村的老龄化问题比城市更为严重。而且随着农村年轻劳动力向着城市转移，农村传统的家庭保障功能也受到削弱。另一方面，随着农村人口结构的变化与家庭承包土地数量的普遍减少，以及土地被征用与开发的增多，土地对于农村老年人的保障功能不断受到削弱，已有越来越多的农村老年人难再倚靠土地养老。在这种情形下，正如有关专家所指出的，有必要建立制度化的养老保障制度，以弥补农民家庭保障与土地保障的不足。从这个意义上说，推行新农保制度首先是更为有效地应对日益严峻的农村养老问题之所需。国务院办公厅9月4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。按照《指导意见》，我国农民60岁以后能享受到国家普惠式的养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可根据实际情况提高基础养老金标准。但是这些养老金能否满足农村老年人口的基本生活需求，在物价日益高涨的今天，我们也许都不能给出绝对的回答。而“让人民幸福”这个几乎是近期各级政府报告中使用的高频词，反应出了我国目前工作的重点在于“民生”，那么，我们如何才能知道领取养老金的农村老年人口是否幸福呢？特定指标—替代率—替我们回答了这个问题。养老金替代率因为与缴费率成正比,为了维持基金平衡,高替代率需要高缴费率维持,高缴费率会增大参保人及其企业的负担,影响到参保人和企业缴费积极性,而如果是全局性的高替代率低缴费率,又造成大的基金缺口,增加国家财政压力,但过低的替代率对应的缴费又无法保障老年人基本生活需求。因此,过高和过低的替代率都是不可取的。养老保险制度设计的目标,要维持老年人的基本生活需求,又要达到较高的覆盖面,因此有必要测算中国养老保险替代率的合理范围。理论研究（一）几个基本概念替代率,又称为替代水平,在保险理论中,是用来对老年生存危险所导致的经济损失的估算,表示养老保险人在领取期的生活水平对领取前生活水平的替代程度。通常采用的是“所得替代”计算方法,即以养老金相对于职工工资的比例来表示,在实践中,替代率是衡量养老保险保障水平的指标。替代率的种类有很多，如目标替代率、平均替代率、交叉替代率等。而应该选取哪种替代率指标才能更好地反映我国农村老年人退休后的生活水平，这就需要我们对各替代率进行一定的研究分析，了解各替代率之间的差异。养老保险目标替代率是指参保人员符合条件办理退休后，月基本养老金占退休时所在设区市上年度在岗职工社会平均工资的比例。目标替代率的高低决定退休月养老金的水平，替代率高其退休月养老金高，替代率低其退休月养老金低。（国发〔2005〕38号文养老金计办法基本养老金目标替代率按59.2%设定，平均缴费年限按35年计算）平均替代率：在一定时期内，一定区域内所有退休职工平均养老金与所有在职职工平均工资的比率。若平均替代率过高，则退休职工收入水平接近同时期在职职工的收入水平，容易导致提前退休；若平均替代率过低，则会影响退休职工基本生活水平。个体替代率：退休职工的养老金与其退休前一年（或几年）工资的比率，是度量职工个人退休前后收入水平变动的指标。若个体替代率过高，可能给职工在职期间造成较大的缴费负担；若过低，可能造成职工退休后收入下降幅度过大，影响其生活水平。而在新型农村养老保险中常用的是交叉替代率,它是指农民退休后能够领取的基本养老保险金占同时期当地农村在职劳动者的比例。从上述定义可知,新农保的交叉替代率,是从横向的角度来考察其保障力度的。而在研究城镇职工基本养老保险的替代率时,很多学者选用的是目标替代率指标,即职工退休后能够领取的基本养老保险金占本人退休前一年月度平均工资的比例。由目标替代率的定义可知,它分析的是本人退休前后收入水平的变化,是从纵向的角度来进行的研究。之所以采用跟城镇养老保险制度下目标替代率不同的交叉替代率，是因为与目标替代率相比，交叉替代率更能够反映制度的保障力度。这是因为：在经济增长的情况下，社会人均收入水平不断提高，农民退休后的养老金能够多大程度上保障农民的生活水平，取决于农民养老保险金在当地农村居民平均收入水平中的相对位置，而不是与其退休前收入水平变化情况。但是，任何事物都没有绝对的完美，交叉替代率也有它的不足之处。它并不能很准确的反映农村老年人的生活水平状况，它是被“高估”了的替代率水平。首先，交叉替代率比较的是农民退休后基本养老金收入与同时期农村居民人均纯收入的关系，而非全社会平均收入水平的关系，也就是说，它是在接受现有的城乡收入差距的基础上在农村经济框架内对新农保进行的分析。如果考虑农民退休后新农保基本养老金收入与全社会人均收入水平的关系，则该替代率水平将会更低。其次，即便是在农村经济框架内，该指标也已被“高估”。在这里，农村居民人均纯收入是作为农村在职劳动者平均收入水平的指标，但实际上，农村居民人均纯收入是考虑了所有农村居民的平均收入水平，因此，明显低于真正的农村在职劳动者平均收入水平。但因农村在职劳动者平均收入水平数据难以获得，故选用了所有了农村居民的平均收入，如果选用真正的农村在职劳动者平均收入水平，则交叉替代率也会降低。针对交叉替代率的缺陷，我们对新农保的交叉替代率合理区间进行设定。同时，我们引入一个概念，即合意替代率。所谓合意替代率是指能够维持养老保险制度优化发展的替代率，它是从需求方面来衡量基本养老金替代率的大小，表示退休者应该领取多少养老金。合意替代率下的养老金收入能够维持农民基本生活需要。新农保的合意替代率——评价新农保交叉替代率的标准第一，最起码应该能够保障农民的基本生活需要。第二，新农保社会养老金不应该超过在职劳动者（是指年龄小