山东省邹平县城市管理局 亚洲开发银行贷款项目 山东海河流域污染控制

亚洲开发银行贷款项目山东海河流域污染控制项目——邹平县城市生活垃圾处理子项目安置计划(昀终草稿)山东省邹平县城市管理局二〇〇五年八月注：本移民安置计划不是亚洲开发银行董事会批准的文件山东省海河流域污染控制项目----邹平县垃圾处理工程安置行动计划i（带有政府公文文头的信笺）安置计划批准签署邹平县城市管理局为亚洲开发银行贷款支持的邹平县垃圾处理厂工程准备了该安置计划。该安置计划完全遵从中国的有关法律、法规与政策以及山东省的有关政策与法规，同时符合亚洲开发银行关于非自愿搬迁的有关政策。邹平县人民政府因此确认该安置计划的内容，并将确保根据该安置计划的规定进行征地、补偿与经济恢复，以及全额预算的提供。该安置报告的依据是项目的可行性研究报告以及安置计划的社会经济调查。-----------------------（签字）邹平县人民政府县长2005年7月（日期）山东省海河流域污染控制项目----邹平县垃圾处理工程安置行动计划ii邹平县垃圾处理场示意图山东省海河流域污染控制项目----邹平县垃圾处理工程安置行动计划iii摘要邹平县垃圾处理厂工程拟建成日处理能力为400吨的生活垃圾处理场一座，使用年限为15年，垃圾处理采用目前成熟的卫生填埋工艺。邹平县人民政府为项目的实施机构，由邹平县项目办具体负责组织项目的实施。拟建垃圾厂用地为邹平县城市管理局拥有的原732农场现址，占地627亩（41.8公顷），没有拆迁影响，无临时占地。进场道路的路基宽度已经足够宽，只需要对路面进行处理，不需要占用额外的土地。征地直接影响人口为30人，原国有农场的职工25人，目前这些人员已经随土地一起整体移交给了垃圾处理场筹建处，其他5人是目前租用拟建垃圾处理厂所在地耕地的农民。为了避免或减少由于项目征地带来的影响，在项目可行性研究阶段，设计单位在厂址的选择方面已经与当地的政府官员以及比较方案所在点的村委会进行了密切的咨询，并与比较方案进行了优化选择后推荐了昀佳场址。该安置计划编制的依据是《中华人民共和国土地管理法》（1998）、及其相关配套政策、以及山东省相关政策制定的，同时符合了亚洲开发银行关于非自愿搬迁以及相关的社会保障政策的要求。根据上述政策以及与当地政府和受影响人的咨询，该子项目的安置原则如下：（1）提供给受影响人群足够的补偿和权利，昀起码保证他们的生活水平维持在“无项目”状态的水平，并有所提高；（2）应将所有受影响人群（无论有无权利资格）都考虑在补偿和安置的范围内；（3）土地的调整应能保证受影响人群的昀少山东省海河流域污染控制项目----邹平县垃圾处理工程安置行动计划iv人均耕地拥有量能够保障重新安置后的生计水平；（4）如果征用后的人均耕地不足以维持生计，应能保证提供现金补偿或类似的能带来收入的活动；（5）所有受影响人群都应该得到有关资格权利、补偿方式以及补偿标准、生活和收入恢复计划、项目时间安排等信息并且参与到安置计划的实施中；（6）在受影响人群得到置换的土地或收到足够的补偿之前不应该进行土地征用；（7）补偿和安置计划的实施应由执行机构和独立第三方来进行监测；（8）弱势群体应得到特殊的扶持措施和待遇以保证他们的生活。安置计划中的受影响人群应有从项目中受益的机会；（9）安置计划应该与县/市/区的总体计划结合起来；（10）补偿安置预算应该充分全面。受影响人已经了解了该安置计划的关键部分，在各种场合下，比如开会、受影响人调查、公众咨询会时当地受影响人或其代表已经参与到安置计划的准备过程中，而且他们所关注的问题以及他们的意见已经综合到该安置计划报告中。安置计划报告中文版已经于2005年4月下发到邹平县政府部门，安置计划也下发到受影响的人，并由邹平县项目办提供了反馈意见。该安置计划将由当地政府与山东省项目办和亚行批准，并在亚洲开发银行网站公布。邹平县项目办公室将负责监督安置计划的实施、进一步的咨询以及申诉处理。申诉程序已经在安置计划中给出了明确描述。永久性用地属于（县级）国有土地，而且已经转交给建设单位，因而不需要补偿，不涉及临时用地。土地清场工作预计于2006年2月份开始，于2006年5月份完成。为确保安置计划的成功实施，除了内部监测以外，将由一个独立的外部监测单位进行每山东省海河流域污染控制项目----邹平县垃圾处理工程安置行动计划v半年一次的监测。土地转用所应缴纳的税、费与安置费用预算为846万元（2005现价），包括10%的预备费。安置计划预算占工程总预算的9.07%山东省海河流域污染控制项目----邹平县垃圾处理工程安置行动计划vi本报告涉及的关键术语解释受影响的人(AffectedPersons)：包括因为项目而使其产生如下变化的任何人、住户、企业或私有机构：（1）生活水平受到负面影响；（2）住房、土地（包括宅基地、商业用地、农用地、林业或者草地）、水资源，或任何其它获得、拥有的动产或不动产因为全部或部分、永久或临时受到限制、受到负面影响，而使其权利、资格或利益受到影响；（3）生意、职业、工作或居住地、生活环境受到负面影响，可能会搬迁，也可能不搬迁。重置价格(ReplacementCost)：是指一种资产估价方法，用于采用市场价替换损失的财产，或用其昀接近的等价物，加上任何交易费用比如管理费、税收、注册费、取得（拥有或使用）资格的费用。如果国家法律没有给出这个标准，重置价有必要对此进行补充。重置价是基于项目前或失去财产前的市场价中较高的一个而确定。在职能市场不存在的情况下，需要一个补偿结构来使受影响的人的生计水平至少恢复到失去财产、搬迁或限制使用（财产）时所维持的水平。土地使用权划拨：依法在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交给土地使用者使用的行为。土地使用权出让：国家将国有土地使用权在一定年限内让渡给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权收回：国家在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，依法收回用地山东省海河流域污染控制项目----邹平县垃圾处理工程安置行动计划vii单位或者个人的土地使用权的行为。基本农田：基本农田一般是指那些用于农业生产的肥沃的土地。本项目不占用基本农田。以下是《中华人民共和国土地管理法》第34条的规定：第三十四条国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（三）蔬菜生产基地；（四）农业科研、教学试验田；（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。山东省海河流域污染控制项目----邹平县垃圾处理工程安置行动计划viii目录一、导言与项目背景....................................................................................................11.1导言..................................................................................................................11.2项目背景与描述..............................................................................................21.2.1项目背景............................................................................................21.2.2项目描述............................................................................................3二、征地与拆迁影响....................................................................................................62.1减少征地拆迁的措施......................................................................................62.1.1项目设计、选址遵循的几个原则....................................................62.1.2减少项目影响的措施........................................................................72.2征地方案及方案优先权..................................................................................72.2.1征地备选方案........................................................................................72.2.2方案优先权............................................................................................92.3项目征地拆迁影响........................................................................................102.4项目影响人口................................................................................................10三、社会经济特征......................................................................................................113.1邹平县社会经济现状....................................................................................113.2732农场的演化与现状..................................................................................113.3农场人员状况................................................................................................133.3.1性别组成..............................................................................................13山东省海河流域污染控制项目----邹平县垃圾处理工程安置行动计划ix3.3.2年龄结构..............................................................................................133.3.3人员文化结构..........................